关于《全市“二合一”“ 三合一”场所消防安全集中整治行动方案》的通知

关于《全市“二合一”“ 三合一”场所消防安全集中整治行动方案》的通知

关于《全市“二合一”“三合一”场所消防安全集中整治行动方案》的通知

濮政办〔2007〕42号

各县（区）人民政府，高新区管委会，市人民政府有关部门：

现将市防火安全委员会制定的《全市“二合一”“三合一”场所消防安全集中整治行动方案》印发给你们，请认真组织实施。

二〇〇七年七月十一日

全市“二合一”“三合一”场所消防安全

集中整治行动方案

（市防火安全委员会二○○七年七月）

为认真贯彻落实全国“二合一”（生产经营、住宿为一体）、“三合一”（住宿、生产经营、储存为一体）场所火灾隐患整治工作现场会议和省政府“二合一”、“三合一”场所消防安全集中整治电视电话会议精神，全面部署我市“二合一”、“三合一”场所消防安全集中整治工作，市政府决定自2007年7月至9月在全市范围内组织开展“二合一”、“三合一”场所消防安全集中整治行动。

一、指导思想

以预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故为目标，按照省政府“二合一”、“三合一”场所消防安全集中整治电视电话会议要求，在全市已部署开展的火灾隐患排查整治行动基础上，按照“因地制宜、分类指导、堵疏结合、以疏为主”的工作思路，强力整治现有“二合一”、“三合一”场所火灾隐患，建立防范新的“二合一”、“三合一”场所火灾隐患的长效机制，积极构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的工作格局，为建设社会主义和谐社会创造良好的消防安全环境。

二、工作标准

严格落实整治措施，切实做到“七个一”：各县（区）政府召开一次会议进行动员部署；对辖区“二合一”、“三合一”场所全面排查一遍；对“二合一”、“三合一”场所从业人员普遍教育培训一遍；填报一份自查整改承诺书；发放一份责任告知书；坚决关停、取缔一批严重威胁公共安全的“二合一”、“三合一”场所；建立一套“二合一”、“三合一”场所消防安全管理的长效机制。

三、整治目标

各类“二合一”、“三合一”场所数量彻底澄清；设置员工宿舍的公共娱乐场所和工业“二合一”、“三合一”场所全部消除；留宿人员的商业店铺和作坊式生产加工场所基本实现住宿与生产、经营部分的有效隔离；区域性“二合一”、“三合一”场所纳入城乡改造和村庄整治工作整体规划，火灾防控措施得到落实；“二合一”、“三合一”场所亡人火灾事故得到有效控制。

四、整治重点

1．将员工宿舍设置在车间或仓库内的工业“二合一”、“三合一”场所。

2．设置在住宅或出租房屋内，集住宿、生产为一体的作坊式生产加工场所。

3．从事歌舞、洗浴、健身、游艺、网吧等经营活动，且留宿从业或消费人员的公共娱乐场所。

4．从事餐饮、维修、销售等经营活动，且留宿从业人员的商业店铺。

5．以市区内的天龙市场、金宇市场等集贸市场，城乡结合部、“城中村”、棚户区和村镇，连片生产、经营和住宿的区域性“二合一”、“三合一”场所为重点区域。

五、整治措施

集中整治工作依据国家消防法律、法规和公安部发布的《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》（GA703—2007）行业标准，采取以下整治措施：

1．凡在厂房和仓库、商场（市场）、地下建筑内的“二合一”、“三合一”场所，必须责令限期搬出住宿人员；逾期不改的，依法责令停产停业，可处3000元以上3万元以下罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以下罚款。

2．在公共娱乐场所内留宿从业或消费人员的，要责令立即清理留宿人员，拆除住宿设施；拒不改正的，依法从重处罚，并对场所的经营管理人员依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十九条规定处5日以下拘留。

3．对集住宿、生产于一体的作坊式生产加工场所，要设置火灾自动报警系统或独立式火灾探测报警器。住宿部分要与其他部分进行防火分隔，并设置独立的疏散设施或辅助疏散设施；确无法分隔的，必须设置自动喷水灭火系统或自动喷水局部应用系统。

4．对集经营、住宿于一体的商业店铺，要限期搬出住宿人员；搬出确有困难的，宜设置独立式火灾探测报警器，并在住宿与经营部分之间设置防火门等防火分隔物，住宿部分应设置在靠近门窗、便于逃生的地方，且留宿人员不得超过2人。

5．对在人员住宿部分的外窗或阳台上设置金属栅栏的，要责令限期拆除；确需设置时，应设置易于从内部开启的装置，并配备灭火和逃生自救器材。

6．对城乡结合部、“城中村”、“棚户区”和村镇内连片生产、经营和住宿的区域性“二合一”、“三合一”场所，要结合城乡改造和村庄整治工作，实行统筹规划和综合治理，坚决打通消防通道，留足防火间距。

7．对违法违章搭建或擅自改变使用性质形成的“二合一”、“三合一”场所，国土资源、规划、建设、城管等部门要依法予以查处，并限期拆除违章建筑。

8．对未依法取得营业执照在“二合一”、“三合一”场所从事经营活动的，工商部门要予以取缔；已取得营业执照但经整改仍不具备消防安全条件的，要依法吊销营业执照。

9．对存在重大火灾隐患且无条件改造的“二合一”、“三合一”场所，要坚决责令停产停业，并采取断水、停电、查封、关闭、暂扣许可证等措施进行综合整治，确保关停到位。

10．对拒不整改火灾隐患或妨碍执行公务、粗暴干扰执法的，公安、工商、消防等部门要依据有关法律、法规和《河南省公安厅关于加强“多合一”场所消防安全工作的通告》的规定予以严惩。

六、整治方法

1．划片排查。以乡镇、街道办事处为基本单元，组织公安派出所、工商所等有关职能部门，进行分块立体网格式排查。各县（区）政府要从有关部门抽调精干人员，分片包干，进驻乡镇和街道，与基层人员混合编组，对“二合一”、“三合一”场所逐一进行排查。

2．分类指导。对排查出的“二合一”、“三合一”场所，消防部门、公安派出所要按照消防监督分级管理的要求，区分情况，提出火灾隐患整改意见，督促相关部门落实整改措施。

3．逐级承诺。各“二合一”、“三合一”场所要就自身消防安全主动向辖区公安派出所或消防部门作出承诺；乡镇（街道办事处）、县（区）以及市政府之间也要层层递交承诺书，确保排查、整治到位、不留死角。

4．层层督导。乡镇、县（区）政府要组织有关部门成立联合督查组，定期对辖区内集中整治工作进行监督抽查，督促落实整治措施。市政府适时对各县（区）集中整治工作进行督查指导。

七、工作步骤

1．动员部署阶段（7月1日至7月7日）。市防火安全委员会召开会议，安排部署全市“二合一”、“三合一”场所火灾隐患集中整治工作。各地要结合实际，研究制订具体实施方案，迅速进行安排部署，并在当地主要媒体公告整治工作时间、范围、标准和要求，动员有关部门和社会各单位抓好相关工作落实。

2．排查整改阶段（7月7日至9月15日）。各县（区）要按照属地管理、分级负责的原则，自下而上开展排查、整治。各“二合一”、“三合一”场所要认真开展自查自纠，并填写《“二合一”、“三合一”场所消防安全承诺书》，呈报辖区公安派出所或消防部门。各县（区）政府要组织公安、消防、安全生产监管、国土资源、发展改革、规划、建设、工商、商务、文化、卫生等部门组成联合检查组，按照集中整治措施要求，对“二合一”、“三合一”场所进行监督检查。乡镇政府、街道办事处、村民委员会、社区（居民委员会）要对辖区内“二合一”、“三合一”场所逐一排查，澄清底数，逐一发放《“二合一”、“三合一”场所消防安全集中整治责任告知书》，并区分不同情况进行整治。对能立即整改的，要督促有关单位及时予以整改；不能立即整改的，要责令有关单位制订整改方案，并督促整改到位；对确实难以整改的单位，要报请上级政府协调解决。县（区）政府要对所辖乡镇、街道办事处呈报的“二合一”、“三合一”场所进行抽查；市政府将对各县（区）的集中整治工作和重点场所进行督查。

3．总结验收阶段（9月16日至9月30日）。各县（区）要认真总结本地“二合一”、“三合一”场所消防安全集中整治工作经验，剖析存在的问题，研究制订长效管理措施，巩固整治成果。市防火安全委员会将组织对各地集中整治工作进行抽查验收，对排查有遗漏、整治走过场、工作不到位的单位，进行通报批评，并责令重新排查整治。

八、组织领导

为了加强对这次全市“二合一”、“三合一”场所消防安全集中整治工作的领导，市防委成立领导小组，由市政府副市长、市防委主任阮金泉任组长，市政府副秘书长、市防委副主任李建国和市公安局副局长范玉龙为副组长，市防委成员单位有关负责人为成员。领导小组下设办公室，市消防支队支队长邢明典任办公室主任，办公室设在市消防支队（联系电话0393—8822315），具体负责组织、协调工作。各县（区）政府都要切实加强领导，由分管领导同志具体负责；防火安全委员会成员单位及各相关部门共同参与，密切配合，组织开展集中整治行动。各县（区）防火安全委员会办公室要全面掌握集中整治行动开展情况，搞好日常组织协调工作。

九、工作要求

1．严格落实整治责任。各县（区）要切实加强领导，认真落实责任，推动“二合一”、“三合一”场所集中整治工作深入开展。各有关部门要密切配合，齐抓共管，狠抓整治措施落实。国土资源、发展改革、规划、建设等部门要严格土地使用和建设工程审批，严把“二合一”、“三合一”场所的源头关；工商部门要把消防安全作为办理工商营业执照的前置条件，严格工商注册登记。各县（区）政府要责成市场发展中心切实履行对各类市场的消防安全监管责任，确保消防安全；文化部门在公共娱乐场所的验收、审批过程中要严格把关，坚决堵塞“二合一”、“三合一”场所漏洞；安全生产监管部门要切实履行安全生产监管职责，主动把社区和农村“二合一”、“三合一”场所纳入乡镇和街道安监员的监督范围；公安机关、消防部门要依法履行消防监督职责，严惩消防违法行为；监察机关要积极受理群众举报和集中整治行动有关案件，严肃查处集中整治工作中失职渎职、徇私舞弊的有关责任人员。公安派出所要把“二合一”、“三合一”场所火灾隐患作为安全防范的重要内容，结合暂住人口和出租房屋管理，强化动态监控。社区和村民委员会要全面开展“二合一”、“三合一”场所的摸底排查，并将消防安全纳入乡规民约，落实巡更巡查，严防火灾事故发生。

2．广泛开展宣传教育。文化、广电等部门以及各新闻媒体要与公安机关密切协作，加大宣传力度，形成强大的舆论声势。要广泛宣传“二合一”、“三合一”场所火灾隐患整治的工作部署、整治范围、标准和要求，宣传整治火灾隐患的技术措施，普及逃生自救知识，使之家喻户晓。要及时曝光火灾隐患，公开典型火灾案例，警示和教育群众主动配合整治工作。要在“二合一”、“三合一”场所加强消防安全“三会一标”（会查改火灾隐患、会组织人员疏散、会扑救初期火灾以及单位实行消防标识化管理）工作，提高广大从业人员消防安全意识和自防自救能力。要设立举报电话和信箱，鼓励广大人民群众积极举报火灾隐患。

3．要注重长效机制建设。要积极引导家庭作坊式企业向规模化、正规化发展，采取建立现代工业园区、员工集体宿舍、农民工公寓等形式，引导企业依法生产、安全生产，逐步实现生产与住宿彻底分离，从源头上防止“二合一”、“三合一”场所的出现。要结合“棚户区”、“城中村”改造和农村水改、电改、路改，对连片的可燃建筑进行改造，推广适用、安全的新型建房模式，从根本上改善城乡消防安全条件。要把区域性“二合一”、“三合一”场所作为政府挂牌督办的重点，紧盯不放，督促整改。要定期分析研判“二合一”、“三合一”场所消防安全状况及火灾形势，研究制定“二合一”、“三合一”场所消防安全工作标准和整治措施，常抓不懈，防止反弹。

附件：1.《“二合一”、“三合一”场所消防安全承诺书》

2.《“二合一”、“三合一”场所消防安全集中整治承诺书》

3.《“二合一”、“三合一”场所消防安全集中整治责任

告知书》

附件1“二合一”、“三合一”场所消防安全承诺书

我是（单位名称）的消防安全责任人，

按照《全市“二合一”、“三合一”场所消防安全集中整治行动方案》要求，为有效预防火灾事故发生，现就我单位消防安全工作作出以下第项承诺：

1．严格遵守消防法律、法规，落实消防安全主体责任，制定消防安全制度和消防安全操作规程；

2．迁出住宿人员；

3．住宿人数不超过2人；

4．住宿部分与其他部分实施有效防火分隔；

5．拆除阳台或窗户上的金属栅栏；

6．按照整治方案要求配置消防设施和器材，并确保完好有效；

7．保障疏散通道、安全出口畅通；

8．强化安全管理，杜绝违章用火用电；

9．加强防火检查，及时消除火灾隐患；

10．加强消防安全知识学习，强化从业人员消防宣传教育、培训。

承诺人：

承诺时间：

注：此承诺书一式2份，由“二合一、三合一”场所负责人填写并签名，填报单位自存1份，报当地公安派出所或消防部门1份。

附件2“二合一”、“三合一”场所消防安全集中整治承诺书：

按照《全市“二合一”、“三合一”场所消防安全集中整治行动方案》要求，我单位已组织对本辖区“二合一”、“三合一”场所进行了全面彻底的消防安全排查、整治，现就有关情况承诺如下：

1．辖区内共有各类“二合一”、“三合一”场所个，已消除个。

2．“二合一”、“三合一”场所集中排查、整治措施得到有效落实。

3．设置员工宿舍的公共娱乐场所和工业“二合一”、“三合一”场所已全部消除。

4．留宿人员的商业店铺和作坊式生产加工场所已基本实现住宿与生产、经营部分的有效隔离。

5．区域性“二合一”、“三合一”场所已纳入城乡改造和村庄整治工作整体规划，火灾防控措施得到落实。

6．建立了“二合一”、“三合一”场所消防安全管理的长效机制。

承诺单位（盖章）：

承诺时间：

注：此承诺书一式2份，乡镇（街道办事处）、县（市、区）、省辖市自下而上逐级呈报，填报单位和上级单位各存1份。

附件3“二合一”、“三合一”场所消防安全集中整治责任告知书：

2007年7月至9月，市政府在全市部署开展“二合一”、“三合一”场所消防安全集中整治，现就有关事项告知如下：

1．整治的范围：将员工宿舍设置在车间或仓库内的工业“二合一”、“三合一”场所；集住宿与生产为一体的作坊式生产加工场所；留宿从业或消费人员的公共娱乐场所；从事餐饮、维修、销售等经营活动，且留宿从业人员的商业店铺；集中在城乡结合部、“城中村”、“棚户区”和村镇，连片生产、经营和住宿的区域性“二合一”、“三合一”场所。

2．整治措施：凡在厂房和仓库、商场（市场）、地下建筑内的“二合一”、“三合一”场所，责令限期搬出住宿人员；逾期不改的，责令停产停业，并处罚款。在公共娱乐场所内留宿从业或消费人员的，责令立即清理留宿人员，拆除住宿设施；拒不改正的，依法从重处罚，并对场所的经营管理人员予以拘留。集住宿、生产于一体的作坊式生产加工场所，要设置火灾自动报警系统或独立式火灾探测报警器；住宿部分要与其他部分进行防火分隔，并设置独立的疏散设施或辅助疏散设施。对集经营、住宿于一体的商业店铺，要限期搬出住宿人员，或在住宿与经营部分之间设置防火门等防火分隔物，且留宿值班人员不得超过2人。在人员住宿部分的外窗或阳台上设置金属栅栏的，责令限期拆除，确需

设置时，应设置易于从内部开启的装置，并配备灭火和逃生自救器材。

3．你单位要认真开展自查，严格按照要求落实整改措施，并向当地消防部门或公安派出所作出承诺。

4．你单位要严格遵守消防法律、法规，加强消防安全管理，加强从业人员消防宣传教育，加强防火检查，杜绝违章用火用电，保障疏散通道、安全出口畅通。

5．如因履行消防工作职责不到位、安全措施不落实，导致火灾事故发生，你单位应依法承担相关法律责任。

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