关于印发《全省工商系统廉政风险点防范管理工作实施意见》的通知

关于印发《全省工商系统廉政风险点防范管理工作实施意见》的通知

关于印发《全省工商系统廉政风险点防范管理工作实施意见》的通知

各市工商行政管理局、机关各处室（局）、直属单位、协会学会：

现将《全省工商系统廉政风险点防范管理工作实施意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二0一一年三月二十五日

全省工商系统廉政

风险点防范管理工作实施意见

为认真贯彻落实中纪委十七届六次全会和省纪委八届七次全会精神，按照中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和省委省政府、国家工商总局《实施意见》的要求，加强惩防体系建设，从源头上有效防治腐败，强化对权力运行全过程监督，省局决定，在前期试点的基础上，全面开展具有工商行政管理特色的廉政风险点防范管理工作。现就全省工商系统开展廉政风险点防范管理工作提出如下意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，加强对权力运行的监督，综合运用教育、制度、监督、改革等措施，有效防范工商行政管理人员在履行岗位职责、行使行政权力过程中的廉政风险，最大限度地减少和杜绝不廉洁行为的发生，促进工商行政管理人员自觉地安全地履行职责。

二、基本原则

（一）以人为本，注重教育。开展廉政风险点防范管理是为了减少和避免工商行政管理人员发生违法违纪案件，出发点和落脚点都是保护干部，体现以人为本的理念。开展廉政风险点防范管理工作要从教育入手，坚持正面教育、自我教育，突出岗位廉政教育，切实把学习教育贯穿廉政风险点的查找、防范措施的制定的全过程。

（二）预防为主，“两险”并防。树立主动预防、提前防范意识，科学配置权力，合理设计程序，前移监督关口，防止权力失控、决策失误、行为失范。要着力防范工商行政管理人员面临的廉政风险和监管风险。廉政风险和监管风险既有区别，又有密切联系，相互交织。要紧密结合工商行政管理业务工作，对廉政风险和监管风险同时查找、同时防范，确保工商行政管理人员的廉政安全和监管安全。

（三）突出重点，改革创新。廉政风险点防范管理工作，以查找行政审批权、行政执法权、干部管理权、财务管理权等权力当中易发多发的廉政风险和监管风险为重点；对象以各级领导岗位，行政审批、行政执法和人财物管理等工作岗位为重点。防范措施以制定完善制度和严格执行制度为重点，积极探索工商机关廉洁从政的特点和规律,坚持用改革的思路，创新的办法，切实防范廉政风险。

（四）实事求是，务求实效。从工商行政管理机关的职能特点出发，结合本地区、本单位和本岗位的实际情况，对容易发生问题的薄弱环节、重要岗位和重要部位，本着实事求是的原则，认真查找问题，细化管理，拟定具有针对性的防范措施，制定和完善制度，增强预防风险的针对性和有效性。

三、查找廉政风险岗位和风险点

根据权力运行流程，围绕各个环节和岗位查找廉政风险点。企业注册登记与监督管理、商标广告监督管理、经济检查与执法、市场合同监督管理、消费者权益保护、食品安全、干部管理、财务管理、行政事务、装备采购等是工商行政管理机关权力比较集中的岗位，同时也是廉政风险比较集中的岗位。

（一）围绕行政审批权查找廉政风险点。要把各类市场主体注册登记、动产抵押物登记、广告登记和备案、协助申请驰名商标和推荐认定著名商标等行政审批作为重点环节，认真加以排查，重点防范管理。

（二）围绕行政执法权查找廉政风险点。要把对企业监督管理、立销案管理、调查取证、行政处罚自由裁量、实施强制措施、罚没财物管理、消费者申诉受理调解等作为重点环节，认真加以排查，重点防范管理。

（三）围绕干部管理权查找廉政风险点。要把干部选拔任用和轮岗交流等作为重点环节，认真加以排查，重点防范管理。

（四）围绕财务管理权查找廉政风险点。要把收支管理、资产和票据管理、装备采购和小金库、会费收取和使用等作为重点环节，认真加以排查，重点防范管理。

（五）围绕内部管理权查找廉政风险点。要把物资采购、公务接待、公务用车、后勤管理、工程项目建设、资产处置、罚没物资管理等作为重点环节，认真加以排查，重点防范管理。

四、方法步骤

实施廉政风险点防范管理，要按照学习动员、查找风险点、制定预防措施、总结验收四个阶段组织实施：

（一）动员学习阶段（4月1至4月15日）

要召开动员会，讲清廉政风险点防范管理工作的重要性和必要性，让大家认识到这项工作预防只是手段，保护才是目的；查找廉政风险点是手段，制定防范措施是前提，遵守法规制度才是根本。要组织全体人员认真学习贯彻党的十七大和胡锦涛同志在十七届中央纪委六次全会上的讲话精神，学习《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和《廉政准则》等反腐倡廉制度，用身边的遵守和违反党风廉政建设正反两方面的典型事例材料，引导广大干部职工进一步提高反腐倡廉的自觉性。通过学习，使大家认识到，实施风险点防范管理是全面贯彻落实惩治和预防腐败体系实施纲要、从源头上治理腐败的一项重要措施，对确保工商行政管理人员廉政安全和监管安全具有十分重要的意义。通过学习，消除“风险离我很远”的观念，消除“因为有风险就裹足不前”的观念，消除“不会出事”的侥幸心理。让干部职工认识到，不仅重点部门和重点岗位存在廉政风险，每一个岗位都存在或多或少、或明或暗的风险环节，从而增强危机意识；让干部职工认识到，开展廉政风险点防范管理的根本目的是促进工作健康发展，保护干部健康成长，让大家放心放手工作，增强进取意识；让干部职工看清自己身边的“高压线”，增强廉政意识。

（二）查找风险点阶段（4月16至5月15日）

查找过程就是强化风险防范意识的过程。要紧密结合“三定方案”赋予的职能特点，围绕行政审批权、行政执法权、干部管理权、财务管理权和内部管理权等方面的重点，认真分析各个岗位的特点和容易产生风险的环节，采取个人自查与互相查找相结合、下级查找与上级复查相结合、内部查找与外部查找相结合的方法，全面查找风险。

1、自我查找。一是各级领导班子成员就各自职责分工，查找廉政风险点。二是各级各部门结合本单位本部门职能特点，认真查找风险点。三是每个工商行政管理人员立足本职岗位，认真查找风险点。

2、相互查找。各级工商局内设部门和直属单位、派出单位之间，单位内部同志之间，本着真诚帮助，有效防范、共同提高的目的，开展互查。就各自查找出来的风险点，认真开展讨论，提出修改意见，并进行反馈。上级对下级查找出来的风险点，逐一审查，提出修改意见。

3、外部查找。采取调查问卷、电话、走访等多种形式，请行风监督员、政府机关人员、新闻单位、监管服务对象等帮助查找。

4、梳理汇总。对通过以上途径查找出来的风险点进行梳理汇总后，再一次通过会议形式讨论研究，修改补充。由本单位本部门负责人签字后，交上一级主要领导签字认可。省局机关各处室（局）、直属单位和协会、学会查找出来的风险点经会议讨论研究后，交由分管领导签字认可，由省局监察室汇总。

（三）制定预防措施阶段（5月16日至6月15日）

围绕查找出来的每个风险点，认真分析研究风险的来源和危害程度，找出症结，有针对性地提出具体的防范措施，切实加以防范。要做到“三个结合”，一是防范措施与落实各项制度规定相结合，完善制度，提高制度的执行力；二是防范措施要与落实党风廉政建设责任制相结合，实行“一岗双责”，把防范的目标落实到岗、到人；三是防范措施要与监督检查相结合，探索建立监督者与被监督者互动的防范监控机制，提高防范的实效性。

廉政风险防范措施由所在岗位人员自行起草，所在部门以会议形式讨论修改，由主要负责同志签字认可。各县、区工商局及其直属单位可以通过组织调研、会议讨论等形式，对收集来的廉政风险防范措施进行修订充实完善，集结成册，报上一级纪检监察部门。各市、县（区）工商局机关对内设部门的廉政风险点防范措施进行修订后，集结成册。省局机关各处室（局）、直属单位和协会制定的防范措施经会议讨论研究后，交由分管领导签字认可，由省局监察室汇总。

各单位将汇总的廉政风险点以及防范措施进行公示，接受内外监督。对可能发生廉政风险的单位和个人，要采取警示提醒、诫勉纠错、责令整改等方式及时纠正，力求建立廉政风险防范管理机制，实现政风行风明显好转。

（四）总结验收阶段（6月15日至6月30日）

各单位要针对学习效果如何，是否人人参与，廉政风险点是否找全，防范措施是否周密完备，发现问题是否及时解决，是否建立了廉政风险防范管理长效机制等方面进行自查，发现问题及时整改。各市局对本系统各单位廉政风险点防范管理工作进行验收和总结，并对检查验收情况进行通报。省工商局组织人员进行全面验收。

五、工作要求

（一）提高思想认识。工商行政管理机关是市场监管和行政执法机关，担负着维护社会主义市场经济秩序、促进经济社会健康发展的重要职责。开展具有工商行政管理特色的廉政风险点防范管理，对于深入推进工商行政管理机关反腐倡廉建设意义深远,是新形势下工商行政管理机关完善惩治和预防腐败体系的重要举措，是紧密结合工商行政管理工作，强化权力制约和监督的创新与探索，是对工商行政管理人员政治上的关心和爱护。要通过开展廉政风险防范管理，促进工商行政管理人员正确履行职责，减少工作失误，避免遭受人生挫折。

（二）坚持稳步推进。坚持领导机关带头、试点单位进一步完善、全系统全面铺开的思路。要充分动员发动，全员参与。要认真组织学习讨论，真正做到思想深处有触动，时刻绷紧廉政风险这根弦。要抓住核心点，不断完善权力运行监控机制，进一步规范领导干部特别是主要领导干部的用权行为。要严查风险点，探索建立廉政风险防控机制，着力构建前期预防、中期监控、后期管理“三道防线”。要找准关键点，对可能发生的腐败行为实施有效控制，加大从源头上预防腐败工作的力度，努力推进重点领域和关键环节改革，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞。对查找到的风险点，要广泛开展民主讨论，征求意见，力争全面完整。防范措施要细致、具体、有效、管用。

（三）适时调整完善。要根据机构改革刚结束以及队伍建设面临的新情况，构建惩治和预防腐败体系的新要求，对廉政风险点防范管理工作不断地适时地进行调整完善，形成廉政风险点防范管理长效机制。在工作中要认真总结好的经验和做法，努力探索反腐倡廉工作的新思路、新方法，积极开展廉政风险防范预警机制的研究与探讨。

（四）加强组织领导。各市、县（区）工商局要按照党风廉政建设责任制的规定，切实担负起领导责任。各级领导机关、领导干部要从自身做起，起模范带头作用。省局已将廉政风险点防范管理工作纳入今年的年度目标考核和党风廉政建设责任制考核范围，各市、县（区）局也要比照实施。各级工商机关的职能部门要在开展廉政风险点防范管理工作的同时，对下一级业务部门的廉政风险点防范管理工作进行对口指导、督促。各级纪检监察机构要切实履行监督职责，采取多种形式开展监督检查，推动廉政风险点防范管理工作深入开展。

各级工商行政管理机关的廉政风险点防范管理工作在每一阶段结束一周内，要逐级上报阶段性工作小结，以便及时掌握此项工作开展情况。

（五）做好督查验收。要做好廉政风险点防范管理工作的指导、督查和验收工作。对工作不扎实、效果不明显的单位和部门，要实行补课，哪个阶段工作不扎实补哪个阶段，防止搞形式走过场。对经补课仍不按要求查找风险点和制定防范措施，出现问题的单位和部门要严格实施责任追究。

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