关于印发《巢湖市人民政府常务会议导则》的通知

关于印发《巢湖市人民政府常务会议导则》的通知

关于印发《巢湖市人民政府常务会议导则》的通知

各乡、镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门、各直属机构：

经市政府第52次常务会议研究同意，现将《巢湖市人民政府常务会议导则》印发给你们，请遵照执行。

2014年3月17日

巢湖市人民政府常务会议导则

为推进市政府决策科学化、民主化、法制化，提高市政府常务会议科学决策、民主决策、高效决策水平，提升政府执行力，根据《巢湖市人民政府工作规则》（巢政[2012]6号）、合肥市政府办公厅《关于修订市政府常务会议工作流程的通知》（合政办秘[2011]31号）等文件规定，结合工作实际，制定本导则。

一、议事决策范围

（一）传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府和合肥市委、市政府和市委的重要指示、决定及重要会议精神；

（二）讨论报请合肥市政府审批和市委研究的重大事项；

（三）讨论提请市人民代表大会审议的政府工作报告、国民经济和社会发展五年规划及年度计划、财政年度预决算等重要报告；

（四）审议预算调整及大额资金追加，讨论决定重大预算外资金安排、大额专项资金再分配、国有资产处置及企业优惠政策兑现等；

（五）讨论决定年度城建项目计划，国有及国有控股企业重组、破产、设立等，以及重要体制改革、重大项目建设等事项；审议涉及国土资源、城乡规划方面的重要规划和重大事项；

（六）讨论通过法律法规规定需由市政府决定的事项，审议市政府制定和发布的行政措施、规范性文件；

（七）讨论决定市政府各部门、各直属机构和各乡镇、街道向市政府请示的重要事项；

（八）讨论决定全市重大突发事件的通报、处理意见，讨论决定需提请研究的安全生产事故调查处理意见；

（九）讨论批准对监察对象的行政处分决定和撤销；

（十）讨论决定以市政府名义授予的集体、个人荣誉称号和有关奖惩事项；

（十一）研究市政府工作中的其他重要事项。

以上事项中，需要按照法律规定办理的，必须依法办理。

以下事项不提交市政府常务会议研究：

（一）依照分工属于分管副市长职权范围内能够独立处理的事项；副市长之间能够协调解决的事项；

（二）依法应由市人民政府工作部门、乡镇、街道决定的事项；

（三）涉及人事安排相关内容的事项；

（四）涉及编制问题的议题原则上不提交会议研究。

二、会议组织

（一）会议发起

由市长或受市长委托的常务副市长召集和主持。

（二）参加人员

1、出席人员

市长、副市长、市政府办主任（出席人员须达半数以上方可召开会议）。

2、固定列席人员

市人大常委会1名副主任、市政协1名副主席、市人武部部长、市监察局局长、市信访局局长。

3、议题列席人员

根据议题内容，由议题申报单位在申报议题时一并提出列席单位建议名单；汇报及议题列席人员应是单位主要负责人。

市政府法制办主任（副主任）、市政府办副主任列席会议。

（三）会议频次

原则上每月召开2次，根据需要可增加会议次数。

（四）会务安排

1、市政府办公室负责会务工作，包括议题收集、议题审核、会议通知、会场布置、会议保障等。

2、席卡摆放：按市长、常委副市长、市人大副主任、副市长、市政协副主席、市人武部部长、市政府办主任、市监察局局长、市信访局局长顺序摆放，其中常委副市长、副市长席卡按排名次序摆放。汇报人员席卡一般在主持人右侧横排摆放。

3、会议签到：会议出席人员、固定列席人员签到由市政府办公室负责，在会议记录簿上签到。议题列席人员由市政府办公室负责于会前10分钟或议题开始之前安排签到，在签到薄上签到。

4、会议记录：由市政府办公室安排专人负责记录。

5、会议纪要整理：市政府办公室负责整理会议纪要及交办清单，经市政府相关副市长会签后由市长签发。会后1个工作日内完成会议纪要及交办清单整理。

6、会议纪要印发：会议纪要的印发工作由市政府办公室负责。会议纪要不替代必要的审批流程。

7、会议资料存档：由市政府办公室统一收集、整理、存档，包括议题申报表、议题审定表、议题材料、会议记录薄、签到薄、会议纪要（纸质）等。

三、议事决策程序

（一）会前协调和材料准备

1、议题申报

需要提请市政府常务会议研究的议题，由议题申报单位填写市政府常务会议题申报表（见附件1），与上会材料一并征求涉及单位意见后，报市政府分管负责人签署审核意见。

提请市政府常务会议研究的议题，议题申报单位应事先深入调查研究和分析论证，同时对议题的合法合规性进行审查，并承担第一责任。凡涉及两个以上单位的议题，会前需由分管市长或申报单位牵头召开会议，充分进行讨论和酝酿，形成一致意见后方可上会。

涉及法律（包括规范性文件）问题的，应当征求市政府法制办意见。涉及经济社会发展重大问题的决策，会前应组织进行专家论证、技术咨询、社会稳定风险评估、公示听证等。

凡未履行程序或不成熟的议题，不得提请市政府常务会议研究。

2、材料准备

（1）汇报材料内容主要包括议题上会背景、基本情况、存在问题、下一步工作打算、提请研究事项等；对原有办法、方案等文件修订的，在汇报材料以及修订后的办法、方案等文件中分别标明修改部分，形成对比，一目了然；汇报内容涉及政策依据、法律法规、文件纪要和相关资料，必须随汇报材料一并附上；汇报单位如有PPT、投影等，提前1天与市政府办公室联系安排。汇报材料要严格按照示范文本（见附件4）要求，做到主题鲜明、条理清晰、准确简练，突出需要会议研究解决的问题和明确的事项。

（2）议题材料要做到排版规范、干净整洁；统一使用A4纸印制，双面印制、装订，一般印制32份，其中，2份加盖单位公章，留存备查。议题材料标题字体为二号宋体加黑，正文字体为三号仿宋；上下边距为2.54厘米，左右边距为2.8厘米，段落行距“固定值28”，编号统一采用层级标题（已成文的附件除外）。

3、议题审核

（1）初审：市政府办公室承办科室和分管副主任对议题材料进行初审，主要包括议题程序是否完备、参会单位是否齐全、议题材料格式要件是否齐备、文字是否通畅等；发现不符合要求的一律退回修改，因修改而无法及时上会的，责任由议题申报单位承担。在完成议题初审的基础上，形成具有会议时间、议题顺序、列席单位等详细安排的议题审定表（见附件2）。

（2）复审：市政府办公室主任负责对初审后的议题进行复审。

（3）审定：常务副市长、市长对复审后的议题进行最终审定。

4、议题印制

经审核通过的议题材料，市政府办公室通知申报单位提前2天报送相应份数材料。无特殊情况，一般不在会议现场分发议题材料。

5、议题分发

议题（涉密议题除外）材料一般在会议召开前1—2天，由市政府办公室送达市政府负责人，并通知固定列席人员所在单位领取。市政府负责人及固定列席人员应认真阅读会议材料，思考酝酿提交会议讨论的意见和建议。

（二）会议讨论

与会人员应充分发表意见，对发表不同意见者应充分尊重并允许持保留意见；在广泛发表意见基础上，由会议主持人集中讨论意见，形成市政府常务会议决议。如对重要问题存在重大分歧，一般应暂缓作出决定，待进一步调查研究酝酿成熟后，提请下次常务会议研究。

四、会议要求

（一）参会人员应按时参加会议，无特殊情况不得迟到早退。

出席及固定列席人员因故不能参加会议的，须于会前向会议主持人请假，并告之市政府办公室主任。

议题涉及单位原则上应由主要负责人参会，主要负责人因故不能到会，需向会议主持人请假，经同意后，安排本单位熟悉议题情况的负责人参会。

其他列席人员因故不能参会的应向市政府办公室主任请假。

（二）按议题先后顺序，汇报及列席人员应提前到达候会，由市政府办依次安排进入会议室。

（三）会议期间，与会人员应严格遵守会议纪律，进入会议室应关闭通讯工具或设置至静音状态，不得接听电话，不得随意走动，不得处理其他事务。确需中途离会的，应向会议主持人请假同意后方可离开会场。

（四）参会人员须严格遵守保密纪律，不得向外泄露、扩散应当保密的会议内容和讨论情况；注意保管文件材料，标有“会后收回”或有密级的文件材料，不得带出会场。

五、会议落实

（一）对市政府常务会议研究决定的事项，由市政府负责人按照工作分工负责落实。

（二）议定事项的责任单位根据会议纪要及交办清单，确定专人负责，严格按照时间节点要求，认真推进落实，并在规定期限内上报办理情况；对不能按要求落实到位的事项，要说明具体原因。

执行过程中确因客观因素导致决策不能落实的或暂缓实施的，应当在交办清单规定的期限之前书面向市政府报告，经市政府负责人审定提出明确意见后报市政府督查和目标办备案、销账。

执行过程中确因客观因素（即责任单位之外的因素，包括因上一环节未完成导致下一环节不能如期启动实施等）导致决策事项确需延期落实的，应当在交办清单规定期限之前书面向市政府报告，并提出建设性调整意见及具体时间节点，经市政府负责人审定提出明确意见后报市政府督查和目标办备案。市政府督查和目标办根据变更调整后的目标任务和时间节点开展督办。

（三）市政府常务会议确定的需提请市委常委会研究的议题，由市政府办督促责任单位按规定程序及时提请市委常委会研究。市政府常务会议确定的需完善市人大备案程序的议题，由市政府办督促责任单位及时报备。

（四）会议决定事项督查督办由市政府督查和目标办负责。实行销账制，建立决策事项汇总表，按期按质完成的，予以销账；实行督办制，未按期按质完成的，专题下发督办通知单，明确延期办结期限；实行通报制，对未办结事项按季度进行通报。

六、相关说明

（一）本导则由市政府办负责解释。

（二）本导则自印发之日起执行，原《关于修订市政府常务会议工作流程的通知》（巢政办[2013]117号）同时废止。

附：1、市政府常务会议议题申报表；

2、市政府第X次常务会议题审定表；

3、市政府常务会议议题办理工作流程图；

4、市政府常务会议题报送材料示范文本。

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