定西市人民政府转发市政协关于加强市区经济发展软环境建设建议案的通知

定西市人民政府转发市政协关于加强市区经济发展软环境建设建议案的通知

定西市人民政府转发市政协关于加强市区经济发展软环境建设建议案的通知

定政发[2009]57号

各县区人民政府，市直有关部门：

现将《政协定西市委员会关于加强市区经济发展软环境建设的建议案》（定政协发〔2009〕1号）转发给你们，请高度重视，认真研究整改落实的措施和办法，切实营造良好的投资环境。

市政府各有关部门和安定区政府要把市区软环境建设作为招商引资的基础性工作来抓，针对当前存在的一系列突出问题，提出整改落实的具体方案，明确时限要求和工作目标，确保取得实效。市监察局要发挥牵头抓总的职能作用，会同各相关职能部门抓好督查落实和分析汇总，并于10月份向市政府专题报告。

二〇〇九年七月二十一日

践行科学发展转变政府职能营造良好的投资环境

——关于加强市区软环境建设的建议案

一、软环境建设基本情况

——行政服务体系初步建立。市行政服务中心成立以来，坚持集中、公开、透明的办事制度，实行“1＋9”模式（一个中心、九个分中心），目前进驻单位25个，涉及215项审批服务事项；已累计受理各类审批事项52.12万件，2008年中心与9个分中心受理各类审批服务事项12.28万件（其中大厅受理1.12万件），办理12.22万件，办结率99.5%。全市有5个县相继成立了行政服务中心，初步形成了覆盖全市的行政服务网络。

——投资软环境有了改善。近年来，市委、市政府结合实际，在税收、人才、信贷、土地等方面制定了有利于经济发展的优惠政策，先后出台了《定西市扶持招商引资发展非公有制经济的规定》、《定西市招商引资优惠政策》等文件，并在政府网站向全社会发布。这些政策对外来企业在土地、水电、税费等方面尽可能给予优惠。有关部门依法行政，服务水平不断提高，机关工作作风有了转变。

——行政审批制度改革不断深化。按照“合法、合理、效能、责任、监督”的原则，对一些不符合市场开放和公平竞争原则以及没有可操作性的行政审批事项进行了清理。市法制办会同市监察局对行政服务大厅的215项审批项目进行了确认，市物价局会同财政局对94项131个标准的收费项目进行确认公示。对过去审批过程中部门和工作人员自由裁量权过大、审批前置条件过多等问题进行了研究解决。

——软环境建设的舆论氛围正在形成。全市各新闻媒体将软环境建设的宣传作为一项重要工作来抓，进行了宣传报道。对我市出台的有关改善软环境的各类政策规定通过《定西日报》向社会公布，接受广大市民和企业监督；纪检监察、行政服务中心对各类破坏软环境的行为进行了查处，有利于经济社会协调发展的环境氛围正在逐步形成。

二、存在的主要问题及原因分析

尽管我市软环境建设工作取得了一定的成绩，但还有一些矛盾和问题没有得到根本解决。

——行政审批环节依然过于繁琐，工作效率不高。一是审批事项仍存在前置条件多、手续复杂等问题，一些部门在审改过程中只是将同类项进行了合并，审批事项并没有实际减少。二是有些部门分工不明确，存在政出多门、互为前置、推诿扯皮等现象。三是部分工作人员执行政策死板教条，缺乏主动性、灵活性，不能紧密结合实际，创造性的执行政策。

——行政服务中心管理体制不完善，服务不到位。一是全市行政服务中心设置、职能不明确、不规范，上下衔接存在断层，没有形成整体合力；政务公开办尚未批复，与中心合署办公，中心除两名主任外无工作人员，不利于中心工作的协调开展；中心与各分中心之间未能建立统一、协调、高效的工作机制，信息反馈渠道不畅，监督管理不到位，行政服务体系尚待完善。二是有些部门的审批事项仍存在“体外循环”问题，在“中心”设立的办理窗口只是起到收件受理的作用，不仅增加了环节，而且延长了办理时限。三是并联审制度没有得到充分发挥。

——投资体制改革不彻底，执行不规范。政府投资项目中投资、建设、运营管理“三分离”的投资体制改革落实不到位。投资与建设、建设与管理混为一体，行政行为直接融入工程项目的实施过程，权力过度集中，在工程质量、财务管理、招投标等关键环节上缺乏有效的监督制约机制，政府既当裁判员又当运动员，难以实施有效监管。

——部门服务意识不强，融资渠道不畅。企业反映一些职能部门存在着“管制多、服务少；检查多、帮助少；处罚多、关心少；摊派多、扶持少”等四多四少现象。银行系统创新不够，对地方企业扶持少，融资渠道不畅已成为困扰中小企业发展的主要因素之一。

在软环境建设上市委、市政府非常重视，态度坚决。为什么整而不治、建而不优呢？通过视察委员们普遍认为，主要原因是：思想解放程度低，部门认识不到位，制度措施不落实，既有体制和机制方面的因素，又有思想观念上的问题。

一是部门权利利益化。少数部门对投资软环境建设的重要性认识不到位，还没有真正树立起亲商、安商、富商的理念。在工作中考虑全市经济发展和招商引资大局较少，过多地考虑到的是本单位的权利和利益，表现在审批环节就是“一站式”审批落实难，很多权力仍集中在部门手中。

二是工作死板教条。执法执纪、执行政策不结合实际，习惯于找红头文件，生搬硬套，缺乏创新，办事效率低下，丧失发展良机。

三是服务意识淡薄。有利的事争着办，无利的事没人管。审批环节条件多、限制多，有些部门派驻“中心”的工作人员业务素质较低，对国家政策、市委市政府的政策、法制政策以及市场经济发展趋势了解不多、政策不明，首问不能负责，以致不能一次告知，今天缺这个，明天要那个，使当事人在部门之间疲于奔波。

四是条块分割明显。一些条管部门以上级规定为由，各行其是，对市委、市政府出台的有关政策贯彻不力，造成政令梗阻，影响投资环境建设。

三、对软环境建设的几点建议

（一）深化改革，转变职能，营造良好的政务环境

一要进一步深化行政审批制度改革。继续减少和规范行政审批事项，逐步建立起“管制更少，管理更好”的新型政企关系。凡是国务院取消的审批事项，对口部门不再保留；进一步减少行政审批事项，对保留审批项目的前置条件进行认真清理，该合并的要合并，尽量将前置审批条件转向事后监管。积极推行行政许可代办制、并联审、超时默许等制度。凡市内生产性投资项目，在资料手续齐全的情况下，由行政服务中心协调有关部门限时办结。要把行政审批制度改革与投资体制改革结合起来，凡符合国家产业政策和准入条件，自筹资金，符合环保标准的项目，由审批转为备案。

二要不断加强行政服务中心建设。健全、完善政务公开制度，政府各部门实施的行政许可、非行政许可和其它公共服务项目，除特殊情况经市政府批准外，一律进入行政服务中心办理。实行“三集中、三到位”制度，即：各部门在内设机构职数不变的情况下，把所有审批事项向一个科室集中，该科室整建制向行政服务中心集中，把政务公开内容向行政服务大厅集中；做到服务事项落实到位，政务公开内容落实到位，部门对行政服务中心科室授权到位。要按照首问负责制、二问终结制、延时服务制等要求，配强高素质的工作人员，对办理的审批事项必须做到“只能讲怎么办，不能说不能办”，对审批内容做到“一次审阅、一次告知、一次办结”。对态度冷漠、政策不清、不适应在“中心”窗口工作的人员，要及时进行调整。对市政府推出的大项目提前介入，对项目审批实施全过程、全方位服务。进一步加强行政服务中心建设，成立政务公开办，在人力、物力、财力等方面给予大力支持，对中心运行中存在的问题进行深入研究并重点解决。不断加强行政服务中心的信息化建设，逐步形成“窗口统一受理、大厅协调督办、网上运行反馈、信息平台交换”的工作机制。

（二）加强领导，创新机制，营造良好的政策环境

一要抓好政策的清理。对不具操作性和不适应我市经济发展的政策措施及时进行清理，予以修订或废止。

二要抓好政策的创新。抓住国家政策支持甘肃欠发达地区加快发展的有利契机，学习借鉴经济发达地区新出台的有关招商引资、发展非公有制经济、优化经济发展环境的优惠政策，制定出台更有利于我市经济社会发展的突破性政策，营造更加宽松的政策环境。

三要狠抓政策落实。市委、市政府应责成有关部门加强对各项政策规定贯彻落实情况的监督检查，着力在用好、用足、用活政策上下功夫，下决心解决政策执行过程中的截留和梗阻现象。各部门“一把手”要亲力亲为，确保各项政策在本部门的认真贯彻落实。纪检监察等有关部门要对各部门贯彻落实市委、市政府关于优化经济发展软环境、加快经济社会发展的各项政策规定情况进行监督检查，并通过一定的形式或载体对监督检查情况进行公布或曝光。对影响环境和发展的人和事，要严肃查处，追究责任，不能下不为例。

四要进一步清理和规范行政事业性收费。实行“一费制”，凡未公示和依据不充分的收费，企业有权拒交。严格执行“票款分离”、“收支两条线”的非税收管理制度。

五要实行信息发布制度。每月发布一次信息，及时向企业传递相关产业政策和法律法规的信息动态。

六要进一步规范涉企检查制度。对未经批准的检查，企业有权拒绝（安全例行检查和涉及生存环境、生产生活安全及社会稳定的突发性检查除外）。税收常规性检查也必须有计划安排。检查以教育为主，严禁乱罚款、乱收费。外地车辆的一般违章行为，应重教育少罚款或不罚款，开通鲜活农副产品的“绿色通道”。对全市纳税积极、信贷诚信的优秀企业，各行政主管部门可实行三年内免检政策，支持企业可持续发展。

（三）集中治理，强力推进，营造良好的法治环境

政令法行，则令行政通。软环境建设必须要有硬手段，通过严肃查处危害软环境的案件，强力推进。一要治理“三乱”问题。针对企业和群众反映强烈的“乱收费、乱罚款、乱检查”问题，治理少数部门和单位借执法服务之机巧立名目、搭车收费的行为，按照逐步“取消一批、降低一批、规范一批、剥离一批”的要求，全面清理收费项目和收费标准，并向社会公布清理后保留的收费项目及标准。二要治理审批项目多、环节多、审批程序繁而不清以及审批事项在“体外循环”、“暗箱操作”等问题，形成“简洁方便、公开公平、依法行政、效能优先”的行政审批机制；三要治理违规执法。严肃查处一批危害经济软环境的违法违纪案件，提升行政行为的公信力；四要治理工作作风。把治理政令梗阻、工作效率低下、推诿扯皮等作为机关作风建设的关键，大力加强思想作风、工作作风和行业作风建设，杜绝“门难进、脸难看、事难办、话难听”现象。

（四）加强宣传,强化监督，营造良好的社会环境

一要做好舆论宣传工作。新闻单位要把软环境建设宣传工作列入重点，周密策划，突出特色，既宣传软环境建设中涌现出的先进典型事例，又要对危害软环境建设的典型案例进行公开曝光，营造良好的软环境建设舆论氛围。

二要进一步解放思想，更新观念，树立“政府创造环境，企业创造财富”的理念，开展进厂入企送服务活动。企业是市场的主体，是拉动我市经济增长的主力军，只有到企业去才能知道企业的困难，了解企业才能更好地为企业服务。因此，各经济管理职能部门要结合学习实践科学发展观活动，深入企业，研究解决企业发展中遇到的困难和问题，培养服务意识，多为企业排忧解难，多办实事。

三要推行环境对话制度、政风行风评议制度，进一步完善发展软环境建设评估体系。应把软环境建设同行政监察、纠风工作结合起来，加强制度建设。每半年举行一次发展环境对话会，广泛听取企业对我市投资发展环境的建议，及时研究解决企业关心的问题；每年对列入年度政风行风评议的单位，由市行风办组织相关部门和社会各界尤其是企业界对政风行风进行细化打分，测评结果列入年终目标考核；充分发挥人大代表、政协委员在改善发展软环境工作中的重要作用，并聘请企业经营者、群众代表为发展软环境监督员，加强对改善经济发展软环境工作的社会监督。

四要努力营造全民参与的社会氛围。要号召社会各界、各阶层自觉投身到软环境建设之中，不断激发广大干部群众的发展热情，进一步增强发展的内在活力和动力。

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