临夏市人民政府关于印发临夏市人民政府2015年工作要点的通知

临夏市人民政府关于印发临夏市人民政府2015年工作要点的通知

市府发〔2015〕69号

临夏市人民政府关于印发临夏市人民政府2015年工作要点的通知

各镇人民政府、街道办事处，政府各部门，市直各单位：

《临夏市人民政府2015年工作要点》已经市委市政府会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

临夏市人民政府

2015年4月1日

2015年，市政临府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会、习近平总书记系列重要讲话和省、州、市全委会暨经济工作会议精神。切实加强党的领导，坚持党要管党、从严治党的总要求，严明政治纪律和政治规矩。全面落实党风廉政建设主体责任，切实加大反腐倡廉工作力度，坚决惩治职务犯罪和腐败问题。全面深化改革、全面推进依法治市进程，全面落实州委“1139”工作要求，继续坚持“六个统筹”的发展思路，推动经济社会持续健康协调发展。

全市经济社会发展的主要预期目标是：预计到2015年底，全市生产总值完成56.74亿元、同比增长10%，其中：第一产业3.58亿元、增长6.5%，第二产业11.78亿元、增长11%，第三产业41.38亿元、增长10.5%；固定资产投资完成65.17亿元、增长25%，社会消费品零售总额完成34.78亿元、增长13%，公共财政预算收入完成4.48亿元、增长13.5%，农民人均纯收入9557元、增长15%，城镇居民人均可支配收入15649元、增长13%，居民消费价格涨幅控制在3%以内。

围绕全面贯彻落实市委2015年工作总体要求和实现市十五届人民代表大会第四次会议批准确定的目标任务和各项决议，市政府工作的主要任务是：

一、注重提高经济质量，全力加强项目工作

1.积极主动争取项目。全力争取市医院整体搬迁、德国促进贷款集中供热、城市排涝、大夏河南岸污水管网、大夏河湿地保护生态修复、北山根地质灾害综合治理等总投资159亿元的59个重点项目，主动加大衔接汇报力度，努力使更多的项目列入中央和省上预算内投资计划。

2.精心谋划储备项目。突出“十三五”规划编制，强化政策研究，盯紧投资导向，重点做好生态文明实验区、餐厨垃圾无害化处理、城市污水再生利用、城市防洪、汽车东站等总投资30.5亿元的54个储备项目的前期工作，为下一步争取项目赢得先机。

3.全力以赴实施项目。全年计划实施500万元以上重点项目143个、总投资456亿元，上亿元的68个，其中新开工72个、198亿元，续建71个、258亿元。超前做好华寺西路拓通改造、东公馆商贸文化历史街区、民族民俗文化产业园、客运中心、市医院整体搬迁、肖家木场棚户区安置小区等新开工重点项目的可研、初设、招投标、征地拆迁等前期工作，确保按时间节点如期动工建设。全面完成市县快速通道、城东二路大桥、老城区西北片区集中供热、大夏河南岸保障房、奥体中心四个场馆等续建项目年度建设任务，确保该竣工的项目按期竣工投入使用。

4.扩大开放引进项目。在全力抓好已签约项目和达成协议项目跟踪落实的同时，积极创造条件加强与发达地区、各地商（协）会的对接洽谈和交流合作，盯紧有意向、有实力的知名企业主动对接，重点围绕市县快速通道沿线、临合路沿线、穆斯林物流园区、东区商贸核心区开展招商，争取大什字百益商贸城、罗家湾片区综合开发、临合路综合市场等项目签约落地建设，积极鼓励甘肃宇业集团、中天健集团、百益集团开展以商招商，努力引进一批有实力的企业进驻投资临夏。

5.着力规范项目程序。严格执行项目五制，规范项目征地、土地招拍挂、工程招投标等各个环节，强化项目审计和竣工验收。坚持项目质量速度并重，在抢时间、赶进度的同时，更加注重抓质量、促规范，努力把每个项目建成优质工程、放心工程。着力优化项目环境，在政策允许的范围内，坚持优先办理，简化办事程序，优化项目服务，营造规范干事、健康发展的良好环境。

二、注重夯实发展基础，全力培育富民产业

1.突出发展商贸物流产业。加快穆斯林物流园区基础设施建设，全面建成商贸大道、物流大道、物流大桥，争取南利家居建材商贸城年内竣工投入使用，阿里清真产业物流城全面动工建设，年内完成主体工程。全面推进东区商贸核心区建设，全力实施中天健广场、百益国际贸易中心项目，依法完成东校场工商局家属楼等剩余征地拆迁任务，确保两个重点项目顺利推进，加快天元商业综合体建设，力争年内完成主体工程。全力实施民族民俗文化产业园核心区项目，最短时间内完成规划设计、征地拆迁等前期工作，争取4月份全面开工建设。同时，继续推进全市专业市场、商场改造升级，上半年动工建设大什字百益商贸城，进一步扩大商贸业发展规模。

2.大力发展旅游文化产业。不断完善旅游基础设施，年内开工建设东公馆商贸文化历史街区，全面启动罗家湾片区综合开发，争取建设马家窑彩陶博物馆和古河州牡丹园，全力推进八坊十三巷民俗民居保护工程，加快实施细巷、石桥巷、大旮巷3个出入口、路网基础设施和新西路延伸段立面改造工程。积极引进一批快捷连锁酒店入驻临夏，引导现有宾馆饭店改造升级，开工建设河州宾馆。加大旅游景点包装开发力度，努力打造东公馆、胡廷珍烈士纪念馆、榆巴巴拱北等一批特色景点，积极推广八坊虫草市场的成功经验，鼓励兴强、古河州等企业发展商企旅游。积极发展节会经济，高标准办好清真食品与民族用品展销会、旅游推介会等节会展会，利用节会的影响力和带动力，促进文化与旅游、商贸等产业的深度融合，促进旅游经济快速发展。

3.扶持壮大清真优势产业。依托临夏清真品牌优势，强化政策引导和项目扶持，帮助企业引进现代管理制度，提高产品研发能力，扩大生产规模，重点扶持学和、兴强、清河源、清源、佳家味等一批以清真食品、民族特需用品加工为主的龙头企业做大做强，增强示范带动能力，打响临夏清真品牌。

4.坚持发展劳务经济产业。继续坚持面向全员的免费就业技能培训，根据市场需求加大定向培训、订单培训工作力度，着力提高培训质量和就业率。大力支持全民就业创业，加强大中专毕业生、两后生、退役军人、残疾人、返乡农民工培训就业工作，在加大劳务输转的同时鼓励就地就近就业，逐步建立完善培训、输转、就业的一体化服务机制。

三、注重提升形象品位，全力打造宜居城市

1.继续完善规划体系。进一步探索规范完善市规委会议事制度，严格依法依规审批项目，加快第四版城市总规、控规的成果修改，积极衔接省州按程序完成报批工作，全面完成天然气、电力、供排水等专项规划编制，注重历史文化和民族民俗文化的保护和利用，尽快启动城市建筑风貌特色规划编制；强化规划法律意识和红线意识，严格规划执行和执法监察，始终保持对违法行为的高压态势，坚决查处倒卖土地、抢修抢建、未批先建等违法违规行为，切实维护规划的严肃性。

2.全面加快城市建设。全力抓好总投资35亿元的22个城市基础设施建设项目。在城市道路建设上，市县快速通道、摩天轮大桥上半年建成通车，争取上半年开工建设庆胜东路-百益段、城东五路-甘苟路段、刘临路-河州中学至折桥湾段建设工程，力争实施华寺西路拓通改造工程。在增强城市服务功能上，全面加快奥体中心体育馆、体育场、大剧院、规划科技经济展览馆建设，确保完成年内建设任务，争取尽快开工建设德促城市集中供热、市客运中心等项目。在完善市政基础设施上，结合道路改造项目同步实施供排水、供气供暖供电管网改造，开工建设大夏河南岸污水管网、老城区给水管网改造项目，争取实施城市排涝工程，配套实施一批便民市场、停车场、公厕、垃圾收集点等市政便民设施，投入使用红园文化广场地下超市。

3.深入推进长效管理。巩固完善长效管理机制，继续实行定员定责、分片包干制度，进一步整合部门管理职能，强化9个城市综合管理中队相对集中执法权力，加强节假日、全天候动态巡查监管，按照教育与处罚相结合的原则，切实加大对不文明行为的教育力度和违法违规行为的处罚力度，逐步形成部门常态化监管、市民常态化遵守的城市长效管理机制。扩大城市综合管理范围，按照属地管理的原则，进一步加强对城市小街巷、城乡结合部、集镇市场的管理力度，集中解决小街巷脏乱差、城乡结合部无人管、集镇市场秩序乱的问题。继续加大城管工作投入，强化垃圾清运车、洒水车、垃圾中转站等环卫设施配置，加强城管队伍教育管理，落实一线城管工作人员加班补贴，为所有环卫工人每天提供营养早餐，着力提高城管工作保障水平。加强社会文明教育，充分利用电视台、广播电台、网站、报纸等媒体，曝光违规违章和不文明行为，形成人人管理城市、人人爱护城市的良好氛围。

四、注重大气污染治理，全力保护生态环境

1.强力推进大气污染治理。扎实开展大气污染、水污染和农村面源污染专项整治，进一步加大投入，彻底整治燃煤锅炉、砖瓦窑厂、煤炭市场等18个方面的突出问题。继续加大燃煤锅炉整治，完成拆并改造100台，全力加快老城区西北片区集中供热项目实施进度，力争供暖前建成投入使用，大力推广分户计量工程，完成1万平方米改造任务，加快推进煤改气煤改电工程，着力协调解决天然气气压小、气量不足问题，全面加快天然气管网建设，争取埋设管网15公里、煤改气17万平方米，切实提高天然气入户率和覆盖率。下大力气整治砖瓦窑厂，认真落实补助政策，力争年内全面完成剩余62家砖瓦窑厂的关停并转任务。大力整治煤炭市场，成立煤炭市场管理办公室，全面加强煤炭监管，严厉查处劣质煤进入市区，在临合路规划新建大型煤炭交易市场，逐步将市区内的经营市场关停搬迁。统筹抓好小煤炉、餐饮油烟、汽车尾气、垃圾焚烧、扬尘等对大气环境的污染，确保防治工作取得明显成效。

2.大力实施绿化美化工程。全力谋划争取南北两山生态环境综合治理、大夏河湿地保护生态修复等一批生态建设项目，深入推进天保、荒山造林工程和全民义务植树等活动，大力开展城市园林美化和道路绿化工程，实施植树造林1500亩、村镇绿化10公里、栽植行道树5300株、新增城市绿化面积9万平方米。实行严格的生态保护措施，严把环境准入关，对新建项目一律执行“先环评、后审批、再建设”制度，着力促进环境状况持续好转。

3.建立健全问责追责机制。建立健全大气污染长效管理和问责追责机制，把大气环境污染整治作为市镇两级政府的一把手工程，作为政府工作的重中之重，纳入全市考核体系，层层签订目标责任书，实行包片包干负责。进一步调整充实环保综合执法队伍，加大环保日常监管工作力度，做到铁腕治污、重管严查，建立实行行政问责追责制度，确保大气污染整治取得突破性成效。

五、注重实现全面小康，全力推进扶贫攻坚

1.改善农村基础条件。加快农村水路房等基础设施建设，积极整合财政“一事一议”及各涉农部门资金，认真组织实施祁家、马家庄、罗家湾、祁牟等7个村的整村推进项目，积极开展慈王、拜家、王闵家3个村省级美丽乡村示范村创建工作，硬化村社道路50公里，改造农村危旧房500户，衬砌渠道32公里，全面提高城乡安全饮水管理服务水平。大力实施农村人居环境改善行动，常态化开展以村容村貌、生活垃圾、废旧农膜、畜禽养殖废弃物为主的农村环境连片综合整治，不断改善农村生产生活环境。

2.培育富民增收产业。加快推进现代农业产业化和高效精致城市农业发展，依托折桥千亩无公害蔬菜基地，大力发展设施蔬菜和鲜食果品种植，全力打造500亩集蔬果种植和观光体验为一体的设施农业产业园区和新技术示范推广园区。依托八坊清河源和佳源牧业，按照“公司+基地+农户”的发展模式，加快推进标准化、规模化养殖，新发展畜禽规模养殖合作社5个，新建规模养殖场20个，努力将八坊万头牛养殖基地打造为省部级标准化养殖示范场。依托枹罕后杨、联谊等苗木繁育基地，大力发展苗木花卉繁育产业，引导鼓励支持农民种植高产值的景观苗木和经济林，繁育面向城市美化绿化需求的云杉、红叶李等优质苗木，努力在枹罕打造一个千亩花卉苗木繁育示范园区。

3.扎实推进扶贫开发。继续加大扶贫项目争取力度，按照精准扶贫的要求，全力规范实施好总投资3200万元的16个扶贫项目，使扶贫项目资金集中投向贫困村、贫困户,最大限度的发挥扶贫资金效益，完成4100人的脱贫任务。加强扶贫项目资金监管，切实落实监管责任，严格执行扶贫资金管理办法，确保资金投向正确、安全运行。纵深推进双联行动，持续落实“六大任务”，深化拓展“六个结合”，促进双联行动与扶贫开发深度融合。加大双联惠农贷、妇小贷发放力度，壮大和规范村级产业发展互助社运行，不断扩大贷款覆盖面，为群众增收致富提供有力资金支持。稳妥推进农村各个领域的改革，认真开展农村集体土地确权登记发证工作，加快建立健全农村土地流转服务体系、纠纷调解仲裁体系和土地流转规范管理服务制度，完成土地流转2000亩。

六、注重解决民生问题，全力发展社会事业

1.优先发展教育事业。继续加快教育基础设施建设，全面建成使用市第三中学、青少年综合实践基地和西关、慈王等4所小学幼儿园，开工建设街子小学、江牌幼儿园、职教中心实训楼改扩建项目，争取实施第三幼儿园，将市四中改建为第二实验小学，消除D级危房6647平方米，着力改善办学条件。狠抓教育教学质量，切实加强校长教师队伍建设，全面提升教师业务素质和师德师风，深入推进素质教育，促进义务教育阶段学生全面发展、个性化发展。大力发展职业教育，扶持规范民办教育，全力普及幼儿教育，推进全市教育均衡发展。

2.稳步推进卫计事业。深化医药卫生体制改革，启动实施50种大病定额补助和市级86个、镇级46个病种分级诊疗制度，加快卫生基础设施建设，开工建设市医院整体搬迁、卫生监督所和妇幼保健站项目，争取实施市疾病预防控制中心、城南社区卫生服务中心建设项目，调配设备人员启用红园、城南社区卫生服务中心。强化与省人民医院联系对接，加强医院服务管理和医技人员培训，提高医疗技术服务水平。坚持计划生育基本国策不动摇，稳妥实施单独二孩政策，促进人口长期均衡发展。深入推进食品药品放心工程，建立食品生产企业风险防控体系，加强食品药品市场监管力度，实施明厨亮灶工程200户，确保群众食品药品安全。

3.加快发展文体事业。不断完善公共文化服务设施，完成10个宗教场所书屋、“乡村舞台”建设和东公馆博物馆改造布展工程，依托文化馆、图书馆、博物馆、纪念馆、村社区文化活动室，为群众搭建更加健全完善的公共文化服务体系。继续举办全民文化体育健身活动，不断提高市电视台、市广播电台节目水平，丰富群众文化体育生活。

4.全力保障社会民生。全力抓好民生工程建设，年内建成大夏河南岸保障房住宅小区、万寿花园经济适用房、北滨河东路公共租赁房、城市综合养老院等项目，加快实施东校场、古河州棚户区改造，开工建设肖家木场棚户区、西北片保障房小区等项目，完成棚户区改造2620套，分配公租住房789套，增加廉租补贴400户，不断改善群众住房生活条件。持续加大民生小项目的实施力度，力争硬化改造光荣路、东校场路、河滩关路等一批城区背街小巷。认真办理省列州列实事，全面落实城乡低保、医保、养老保险等各项提标政策，公平公正发放各项惠民资金，充分发挥社会保障保基本、兜底线、可持续的作用。

七、注重营造良好环境，全力维护和谐稳定

1.强化社会治安管控。围绕平安临夏建设，严厉打击违法犯罪，强化反恐防暴工作，扎实开展黄赌毒专项整治，全面完成平安城市高清监控探头、监控平台改造建设任务，加强社会面管控和日常巡逻，全力维护社会治安秩序。不断改进信访工作，实行不直接受理交办涉法涉诉类信访案件的诉访分离制度，建立中央省州市四级互通的信访网络信息平台，依法引导群众合理理性上访，继续加大矛盾纠纷排查，全力化解浙临商场、州粮食储备库等重大矛盾纠纷和信访积案。加强安全生产管理，全面落实党政同责、一岗双责和属地管理的安全生产责任，盯住交通、消防、校园、生产、食品药品安全不放松，加强日常监管，落实安全措施，及时排除安全隐患，坚决防止重大安全事故发生。进一步加强防灾减灾工作，健全完善应急预案，提高防灾减灾能力。

2.加强民族宗教工作。围绕和谐临夏建设，认真贯彻《关于进一步加强伊斯兰教工作的若干意见》，严格落实宗教场所、宗教教职人员、宗教活动场所改扩建3个管理办法，加强宗教界人士的政策、法律、法规宣传教育培训，继续深入开展宗教界三比一促、双百双联、三讲等活动，不断激发和调动各族各界服务发展、促进和谐的积极性和主动性，进一步巩固发展宗教领域和睦和顺的良好局面。

3.倡导社会文明新风。围绕文明临夏建设，大力倡导全社会践行“社会主义核心价值观”、“临夏精神”，深化教育宣传普及，开展面向干部、面向大众的学雷锋、志愿服务、诚信教育等主题实践活动和群众性精神文明创建活动，更加注重加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，全面加强政府诚信、金融诚信、商务诚信、社会诚信，努力在全社会形成健康文明向上的良好风尚。

八、注重增强保障能力，全力抓好财源建设

1.重视财源建设。大力支持税源大户、骨干企业加快发展，积极拓展增税渠道，努力增加地税收入。扎实开展清理规范税收等优惠政策工作，强化税收征管和财政支出监管，确保各项税费及时足额均衡入库。优化财政预算，压缩一般性支出，集中财力办大事，增加对民生保障、社会事业、产业扶持等方面的投入，全力保障重点项目、重点工作资金需求。

2.盘活存量资产。按照节约集约用地的要求，着力规范项目用地、土地报批，狠抓土地储备和招拍挂工作，切实加大土地出让金清欠力度，集中力量化解遗留问题，全力保障土地出让收益。牢固树立经营城市的理念，进一步盘活和谐苑、东区民族风情步行街等国有资产，缓解财政压力。

3.强化规范管理。深入开展“减费、放权、规范”和“两规范、两坚持”活动，严格执行新预算法，强化财政内审自查，及时纠正苗头性问题。严格财经纪律，认真落实收支两条线、持证上岗等制度，切实提高财务工作规范化水平。

4.重视审计工作。按照全覆盖的要求，围绕财政资金和预算执行、民生项目和专项资金使用等重点领域，主动开展审计活动，及时整改落实省州审计问题，充分发挥审计在保障民生、纠正损害群众利益行为、教育保护干部等方面的积极作用。

九、着眼提高治理能力，全面加强自身建设

1.努力建设学习型政府。认真学习党的十八大、十八届三中、四中全会和习总书记系列讲话精神，准确把握中央治国理政的一系列新思想、新观点、新部署，强化道路自信、理论自信、制度自信，保持高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉。注重加强法律法规、经济金融等方面的学习研究，进一步开拓思路视野，丰富知识结构，结合实际加强调查研究，努力提高科学统筹谋划、指导实践工作、推动改革发展稳定的能力水平。

2.努力建设法治型政府。坚持用法治思维和法治方式履行职责，严格按照法定权限和程序行使权力，做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格落实重大决策公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决策等法定程序，健全完善风险评估和专家咨询制度，全力抓好政府权力清单建设，进一步规范机构编制工作，加大行政执法力度，深化政务信息公开，提高政府各项工作透明度。

3.努力建设服务型政府。继续巩固党的群众路线教育实践活动成果，持续深化四风问题整改落实，持之以恒地改进工作作风、提升行政效能、践行群众路线。坚持问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，主动回应群众关切，将更多的公共资源向民生倾斜。着力优化政务服务环境，加快建立“三张清单一张网”，规范政务便民中心管理，严肃整治庸懒散拖、吃拿卡要等行为，更好地为基层、为群众、为社会服务。

4.努力建设实干型政府。严格遵循“三严三实”要求，强化责任担当，积极主动作为，以“钉钉子”的精神抓落实、干到位，全力做好政府的各项工作，不断提高政府和政府部门的执行力、落实力。始终坚持市委集中统一领导，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体更好地发挥作用。

5.努力建设创新型政府。紧紧围绕发展大局，进一步创新发展理念、发展方式，坚持用发展的眼光、创新的思维，积极探索推动改革发展稳定的有效途径，研究解决深化改革、法制建设、社会管理、经济发展中遇到的新情况、新问题，使各项工作更好地体现科学性、增强针对性、富于创造性。

6.努力建设廉洁型政府。按照省委“3783”和州委“123610”要求，严格履行政府党组集体责任、主要负责人第一责任和分管领导一岗双责，按照市政府关于贯彻落实党风廉政建设主体责任进一步加强政府廉政工作的实施办法，深入持久地推进政府及工作部门党风廉政建设工作。严格执行八项规定等党的各项纪律规定，全面落实“约法三章”，更加重视审计监督和行政监察，深入开展纠风工作和专项整治，强化干部廉政教育管理，严明纪律，规范工作，树立风清气正、清正廉洁的政府形象。

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