陇南市人民政府办公室关于印发陇南市农作物种业发展规划（2014—2020年）的通知

陇南市人民政府办公室关于印发陇南市农作物种业发展规划（2014—2020年）的通知

陇南市人民政府办公室关于印发陇南市农作物种业发展规划（2014—2020年）的通知

各县区人民政府，市政府有关部门，省驻陇南有关单位：

《陇南市农作物种业发展规划（2014—2020年）》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际，认真组织实施。

陇南市人民政府办公室

2014年10月27日

陇南市农作物种业发展规划

（2014—2020年）

为贯彻落实《甘肃省人民政府贯彻国务院关于加快推进现代农作物种业发展意见的实施意见》（甘政发〔2011〕77号）精神，科学有序推进我市现代农作物种业发展，结合《甘肃省农作物种业发展规划（2014—2020年）》和《陇南市“十二五”农业和农村经济发展规划》，制定本规划。

一、规划背景

近年来，我市农作物种子基地综合生产能力明显提高，种业整体水平快速提升，在保障农业生产用种、提高农业综合生产能力、保证农产品有效供给和促进农民增收方面发挥了重要作用，为全市粮食生产实现“七连增”提供了有力保障。

（一）种子产业初具规模。经过多年努力，我市已建成稳定的良种生产基地22.6万亩，年产种量达5000万公斤，发展成为全省重要的中晚熟杂交玉米种子制种基地和马铃薯脱毒种薯生产基地。以徽成盆地为主的1万亩玉米种子生产基地，年产种量达300万公斤，满足了市内大田用种，部分品种畅销四川、贵州、云南等省市，成为全省唯一生产和销售西南品种的地区。以武都、西和、礼县、宕昌四县区为主的14万亩马铃薯脱毒种薯生产基地，年生产原种1500万公斤，一级种1.5亿公斤，二级种15亿公斤。建成小麦良种生产基地7.6万亩，年产种量1850万公斤。有种子企业30家，其中注册资本1000万元以上的3家，注册资本500万元以上的24家。

（二）新品种引进和试验示范能力不断提升。建成国家级区域试验站1个、省级区域试验点13个、市级试验点47个，坚持每年从省内外育种单位和科研院校引进小麦、玉米、马铃薯、油菜、蔬菜等作物新品种100个以上，试验示范筛选出了一批适宜我市种植的优质主栽品种，为全市农作物品种更新换代打下了良好的基础。

（三）种业监管体系逐步健全。建成种子质量检验室10个，马铃薯种薯质量检验中心4个，全市种子质量年检测能力达到500份，基本形成了以市级种子质量检验室为龙头、县区种子质量检验机构为主体、企业检验室为基础的种子质检体系。同时，全市种子管理体制改革基本完成，有种子管理人员215人，其中：取得执法资格证的91人，占到总人数的32.62%；取得种子检验员资格证的56人，占到总人数的20.07%。

虽然我市的种业体系建设有了长足发展，但与全国、全省水平相比，我市的农作物种业发展尚处于初级阶段，与发展现代农业的要求还很不适应。一是供种保障能力不强。种子基地基础设施建设严重滞后，生产条件差、机械化水平低，抵御自然灾害风险能力低下。同时由于农村劳动力成本大幅增加，种子生产成本明显上升，比较效益下降，农民从事种子生产和田间管理的积极性降低，供种保障压力增大。二是育种创新能力较低。种业基础性、公益性科研机构少，技术力量薄弱，培育新品种的能力低下，种子生产加工、品种试验鉴定和种子检测等关键技术不能满足实际需要。三是企业竞争力较弱。种子企业数量较少、规模小，门店布局不科学，有3个县没有种子企业。大部分企业没有专门的科研育种机构和育种人员，新品种研发能力弱，缺乏自主知识产权的品种，竞争力不强。四是种子监管和服务能力不强。市县种子管理机构专业技术人员严重不足，制种大县普遍缺乏工作经费，部分基层种子管理机构缺少检验仪器、执法取证等设备，监管技术和手段落后，新品种试验、示范等服务能力不强。

二、总体要求、基本原则和发展目标

（一）总体要求

坚持以发展现代农业、保障粮食生产用种安全和促进农民增收为目标，着力推进体制改革，突出基地建设、科技创新、企业培育和行业监管等重点环节，加强政策扶持，优化发展环境，着力提升供种保障能力、商业化育种能力、育种创新能力、企业竞争能力和市场监管能力，全面提高我市种业发展水平。

（二）基本原则

1．坚持分类推进。明确科研分工，选择优势单位承担项目建设，即科研单位承担公益性、基础性研究项目，种子企业承担商业化育种项目。选择优势区域建设农作物良种繁育体系，分作物确定有利于开展规模化、标准化、机械化和集约化的优势种子生产区域，建设“四化”种子生产基地。

2．坚持企业主体。鼓励科研人员及育种资源向企业流动，引导企业和社会资金积极投入种业发展，充分发挥企业在商业化育种、成果转化与应用等方面的主导作用，促进产学研紧密结合，加强种业自主创新，加快形成具有自主知识产权的农作物种业科研成果。

3．坚持扶优扶强。加强政策扶持，对育种创新能力强、市场占有率高、经营规模较大的育繁推一体化种子企业予以重点支持；加大对科研单位和农业院校基础性、公益性研究投入，重点支持育种理论和方法、生物育种及小麦、小杂粮等常规作物新品种选育；对推进种业发展力度大的县区，予以优先支持。

4．坚持统筹兼顾。重点支持玉米、马铃薯、小麦等主要粮食作物种业发展，兼顾油菜、小杂粮等非主要农作物种业发展；进一步加强杂交玉米种子生产基地建设，统筹抓好马铃薯、小麦、油菜、小杂粮等区域性优势种子生产基地建设，提高种子综合生产能力。

（三）发展目标

1．农作物种业总体发展目标。到2020年，构建基础性、公益性研究与商业化育种有序分工、密切配合的种业科技创新体系，建成南繁科研和鉴定基地，选育一批高产、优质、专用、多抗及适应机械化生产的新品种；建成相对集中、长期稳定的规模化、标准化、集约化、机械化种子生产基地25万亩，良种在农业增产中的贡献率达到50%以上，主要农作物商品种子供应率达到80%以上；建立完善市级救灾备荒种子储备体系，提高抗灾救灾能力；打造3家以上繁育能力强、生产加工技术先进、市场销售网络健全、技术到位的育繁推一体化现代农作物种业集团；健全市、县区两级职责明确、手段先进、监管有力的种子管理体系，主要农作物种子企业监管实现全覆盖，非主要农作物种子企业抽检覆盖率达到60%以上。

2．重点农作物种业发展目标。

——玉米。建立完善以企业为核心的玉米商业化育种研发体系，选育具有重大应用前景和自主知识产权的玉米新品种3—5个，使我市玉米自主产权品种的全省市场占有率从目前的1%左右提升到6%以上；培育2家具有核心竞争力和较强竞争力的“育繁推一体化”玉米种子企业；在徽成盆地建成市级标准化、规模化、机械化杂交玉米种子示范基地2万亩以上，玉米制种平均亩产达到400公斤以上，年产种量达到800万公斤以上。

——马铃薯。构建以公益性研究单位为主体的品种资源保存和鉴定、遗传改良和品种选育体系，以企业为主体建立脱毒种薯繁育体系和流通体系，建立种薯质量监督检测体系；选育具有重大应用前景和自主知识产权的马铃薯新品种2—3个；培育1家具有核心竞争力的“育繁推一体化”马铃薯种薯企业。建成马铃薯脱毒种薯繁育基地15万亩，年产脱毒种薯30万吨，原原种生产能力达到1亿粒以上，脱毒种薯普及率达到100%。

——小麦。加强小麦种质资源的保护与创新、育种方法创新等基础研究，选育一批高产优质、抗旱节水、高抗条锈病的小麦品种；建成小麦良繁基地7万亩，年产种量达到2500万公斤，小麦良种覆盖率达95%以上。

——油菜。形成分工明确、以产学研联盟为基础的油菜育种创新平台；培育一批油菜新品种，建成杂交油菜种子生产基地0.5万亩，年产种量达到75万公斤以上。

——小杂粮。引进培育一批小杂粮新品种，建成常规小杂粮种子生产基地0.5万亩，年产种量达到75万公斤以上。

三、重点任务

（一）加快基地建设，增强供种保障能力

1．科学规划布局。按照推进现代农作物种业发展的总体要求，分作物、分区域科学规划种子生产优势区域布局。玉米种子生产基地向徽成盆地优势区域集中；马铃薯脱毒种薯繁育基地向武都、宕昌、西和、礼县集中，文县、康县、成县为补充；小麦种子生产基地向徽成盆地、礼县、西和集中，武都、文县、康县、宕昌为补充；油菜种子向成县集中，徽县、礼县、西和、武都为补充；小杂粮种子向宕昌、西和、礼县、康县、武都、文县等优势区域集中。

2．加强基地建设。组织开展规模化、标准化、集约化、机械化种子生产示范基地建设。以龙头企业为主体，加大资金投入力度，加强基础设施建设和作业机械配套，重点建设“四化”玉米、小麦、马铃薯、油菜、小杂粮等种子生产示范基地，全面提高抵御自然风险能力和种子质量，保障供种安全。

3．创新管理机制。鼓励和引导种子生产优势基地向优势企业集中，加大基地建设力度。推动土地向制种大户、农民合作社和种子企业流转，支持种子企业与制种大户、农民合作社建立长期的合作关系和合理的利益分享机制。通过粮食工程、种子工程及农业综合开发等项目对“四化”种子基地予以扶持。

4．完善市级种子储备制度。建立健全市级救灾备荒种子储备体系，选择信誉好、储备能力强的种子企业，每年储备玉米、马铃薯、小麦、小杂粮等作物种子50万公斤以上，保障灾后恢复生产和市场调剂。

（二）加大科研扶持，提升科技创新能力

1．加强公益性和基础性研究。基础性、公益性研究重点由市农科所、陇南师专农业职业技术学院等科研院所承担。重点加强小麦、马铃薯、小杂粮等作物常规种及中药材品种选育等公益性和基础性研究，建设农作物种质资源保护利用研究中心，建立种质资源库及研究成果共享和转化平台，为企业商业化育种提供服务。

2．建立商业化育种机制。建立以企业承包为主体的商业化育种体系，支持育繁推一体化种子企业整合现有育种力量和资源，充分利用公益性研究成果，按照市场化、产业化育种模式开展品种研发，提高育种效率和水平。建立运行高效的规模化育种技术体系，培育具有重大应用前景和自主知识产权的新品种。

（三）加强市场监管，营造良好发展环境

1．完善监管机构。健全种子管理机构，依法履行管理职责，切实抓好品种管理、质量管理、市场管理及新品种引进、试验和推广工作。重点加强制种、用种大县区种子管理机构监管能力建设，补充完善种子执法和质量检测设备，落实执法车辆，为市场监管提供保障。

2．完善配套支持体系。建设马铃薯脱毒种薯质量检测中心，完善市、县区种子质量检测机构，形成分工明确、各有侧重的种子检测体系，满足对商品种子质量监控的需要。

3．强化市场监管。加强与公安、工商、质监等部门的协作，加大对种子基地和购销环节的监管力度，严厉打击无证生产、套牌侵权、生产经营假劣种子等行为，切实维护市场秩序。强化品种权执法，加强新品种保护和信息服务，切实保障品种权人合法利益。加强行政许可事后监管和日常执法。

四、重点工程

（一）农作物良种繁育体系

1．“四化”种子生产基地。重点建设杂交玉米、马铃薯脱毒种薯、小麦、小杂粮和杂交油菜种子生产基地。通过扶持重点生产主体，加强农作物种子生产基地建设，形成相对集中的标准化、规模化、集约化、机械化种子生产基地，整体提升种子生产能力，切实保障农业生产用种安全和质量安全。

2．现代化种子加工中心。依托重点种子加工企业，在种子生产优势区，建设大型现代化玉米种子加工中心2个，重点建设果穗烘干、种子精选等成套加工线，改善重点龙头企业种子育繁推条件，培育具有核心竞争力和较强竞争力的“育繁推一体化”企业。打造我市高质量种子加工制造和技术示范基地，引导企业对现有种子加工设备进行更新改造，改进工艺方法，着力提升种子加工技术水平，示范带动产业技术升级。

3．南繁科研和鉴定基地。省上决定在海南三亚市乐东县的甘肃省农作物南繁科研和鉴定基地划拨土地3亩，支持我市建立南繁基地。加大投入力度，加快基地建设，确保及早建成投入使用。鼓励支持市内科研单位、重点企业入驻，开展南繁工作，不断提升我市种业研发水平。

（二）种业科技创新

1．市级特色农作物种质资源库。重点加强我市优良、特异种质资源的收集、鉴定和保护，开展育种理论方法和技术、品种检测技术等基础性、前沿性和应用性研究，为企业商业化育种提供服务。

2．常规作物育种创新基地。以科研单位为依托，新建3个小麦、马铃薯、小杂粮等常规作物育种创新基地，加快常规作物新品种选育。主要开展相应作物种质资源收集利用，开展小麦、马铃薯、小杂粮等常规作物新品种选育，进行良种良法集成推广。

3．企业商业化育种中心。新建商业化育种中心3个。选择综合实力强、发展潜力大、有育种能力的玉米、油菜种子企业，扶持建设商业化育种中心。主要是结合生产实际，开展新品种选育的应用研究工作，培育市场迫切需求的品种，通过技术培训、示范推广，实现科技成果的快速转化。

（三）种子管理和服务体系

1．种子管理和执法能力提升。按照填平补齐的原则，在种子管理站原有设施的基础上，购置必要的检验仪器和执法管理设备，提高执法的机动性及快速取证能力，提升市县两级种子管理站监管能力，重点改善种子质量检测手段，兼顾种子执法、信息服务、展示示范能力建设。种子管理部门的职能定位是：市级种子管理站负责所辖行政区域内品种、种子质量和种子市场的监管，依法履行种子行政许可、行政处罚、行政管理等职责，规范种子市场秩序，维护广大农民的利益，保障农业生产安全；县级种子管理站负责所辖行政区域内种子净度、发芽率、水分和纯度四项指标检测，开展市场执法检查，组织开展田间现场鉴定，处理种子纠纷，承担种子信息服务体系建设、检测信息发布等工作。

2．种子质量检测体系。依托市种子质量检测中心，建设市级马铃薯脱毒种薯质量检测中心和农作物种子质量检测分中心，加强县区种子质量检测体系建设，提高种子质量监测能力。

3．种业信息服务。建设市级种业信息网络系统平台，配套种子生产经营全过程信息监管及种子质量追溯系统，配套网络设备，配套市级种业信息数据采集、汇总、存储设备，配套县区级种业信息数据采集、汇总、存储设备。通过采集种子基地、生产、加工、包装、运输、销售信息，实现从基地落实、种子生产、加工、经营全过程的信息数据化，实现种子质量全过程监管。

五、资金来源

主要采取申请国家投资、地方配套和企业自筹的方式筹措资金。由企业承担的项目，企业投资规模与国家投资的比例原则上不得低于1∶1，其中现代化种子加工中心项目企业投资规模与中央投资的比例为2∶1。

（一）农作物良种繁育体系。主要申请新增千亿斤粮食工程、农业综合开发部门专项和种子工程项目（生产能力建设项目）等。

（二）种业科技创新体系。主要申请农作物种质资源保护专项、科技支撑计划、公益性行业（农业）科研专项、生物育种重大产业创新发展工程、现代农业产业技术体系（品种培育方面）和种子工程（基础研究和创新能力建设方面）等项目。

（三）种子管理和服务体系。主要申请农产品质量安全监管（种子管理方面）项目、农业技术试验示范（品种试验）项目和种子工程（监管能力建设方面）等项目。

六、保障措施

（一）加强组织领导。市、县区有关部门要加强协调，密切合作，研究解决农作物种业发展中的重大问题。农业行政主管部门要成立种业规划实施小组，负责协调、检查、督促规划的实施。各县区要依据本规划，制定本县区农作物种业发展规划，细化各项工作措施。

（二）加大扶持力度。加大对种业基础性、公益性研究的投入，支持种质资源保护利用、生物育种及关键技术研究。市级农业特色产业发展资金将按照“扶优扶强”的原则，支持种业科技创新和商业化育种。建立市级救灾备荒种子储备制度，鼓励相关金融机构加大种子收储的信贷支持。开展种子生产保险试点，建立政府支持、企业参与、商业化运作的种子生产机制。扶持农机、植保等服务组织发展，提高种子生产组织化程度。

（三）健全管理体系。健全市、县区两级种子管理机构，完善管理制度，保障工作经费，提升服务能力。加强行业自律，开展种子企业信用等级评价。加强行业服务，搭建品种展示示范平台，组织开展种子信息交流和产品交易，推进企业间、行业间的国内国际交流与合作。

附件:1．陇南市2014—2020年种业重点工程建设规划表

2．陇南市良种生产发展计划（2014—2020年）

http://www.longnan.gov.cn/ArticleDetail.aspx?ArticleID=32310&ClassID=12

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