张掖市人民政府关于进一步加强农村气象灾害防御和人工影响天气工作的意见

颁布单位：甘肃省张掖市人民政府	文号：
颁布日期：2011-07-21	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县（区）人民政府，市政府有关部门，市直及省属驻张有关单位：

为深入贯彻落实全省农村气象灾害防御暨人工影响天气工作现场会议和《甘肃省人民政府办公厅关于进一步加强气象为农服务工作的意见》精神，进一步加强农村气象灾害防御体系建设和人工影响天气工作，促进气象工作更好地为“四市”建设服务，现提出如下意见：

一、统一思想，提高认识，增强做好农村气象灾害防御和人工影响天气工作的责任感和紧迫感

近年来，受全球气候变暖影响，我市干旱、霜冻、暴雨、山洪、沙尘暴、泥石流等突发性极端灾害天气及次生灾害频发多发，对经济社会和人民生活造成了较为严重的影响。长期以来，历届市委、市政府高度重视农村气象灾害防御和人工影响天气工作，出台了一系列政策措施，积极支持气象部门开展农村气象灾害防御和人工影响天气工作。各县区、各有关部门认真落实市委、市政府关于气象防灾减灾工作的部署，着力构建市、县、乡、村四级气象防灾减灾体系，目前全市已建成6个县级气象灾害预警信息发布平台，72个乡镇自动气象监测站，60个气象电子显示屏，65个乡镇气象工作站，聘请气象信息员和协理员1258名，气象灾害监测预警能力不断提高，在历次重大灾害性天气过程中，为领导决策和工农业生产及广大群众提供了及时准确的预报服务，有效地保障了国家和人民群众生命财产安全；同时，开展人工影响天气作业，科学合理开发空中云水资源，为有效缓解旱情，保障农牧业丰收创造了有利条件。

全市农村气象灾害防御和人工影响天气工作虽然取得了一定成绩，但与省上的要求和全市经济社会跨越发展的需要相比，还存在一定差距，主要表现在:气象灾害防御体系不够健全，农村偏远地区灾害防御基础薄弱，气象灾害监测预警信息覆盖率不高，突发气象灾害的监测预报和预警信息发布能力还不能满足现代农业大市建设要求；人工影响天气投入机制还未建立，作业效果评估体系不完备等问题。这些问题如果得不到有效解决，将严重影响全市气象灾害防御能力建设和气象为农服务水平。

2011年3月21日，国务院副总理回良玉在全国春季农业生产会议上明确指出“要加强各种气象灾害防御，制定防范预案、落实各项防灾减灾措施，最大限度减轻灾害损失”。国务院办公厅《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》（国办发〔2010〕29号）要求加大祁连山冰川和生态系统保护力度，科学实施人工增雨作业，要求气象部门加强气象监测预报、预警系统建设。4月27日，省政府组织召开了全省农村气象灾害防御暨人工影响天气工作现场会，对全省农村气象灾害防御及人工影响天气工作进行了全面安排部署，对气象灾害防御工作提出了新的更高的要求。为此，各县区、各部门要充分发挥气象为农业服务的基础保障作用，把农业气象服务和农村气象灾害防御体系建设以及人工影响天气工作，作为农村公共服务体系建设的重要组成部分，科学谋划，精心部署，不断强化气象为农服务基础，努力做到科学防灾、主动防灾、有效防灾，为促进全市经济社会全面协调健康发展提供有效保障。

二、明确目标，突出重点，全力推动全市农村气象灾害防御和人工影响天气工作再上新台阶

指导思想：深入贯彻落实科学发展观，围绕农村改革发展的总体要求，统筹集约各种有效资源，以提升农业气象灾害监测预警能力、农业应对气候变化能力、农村气象防灾减灾能力和气候资源开发利用能力为重点，全力推进农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设，加大人工影响天气工作力度，切实发挥气象为农服务的作用，为推进我市农村经济发展和农业现代化建设提供有力的气象保障。

工作目标：利用2—3年的时间，建成适应农业生产区域性布局的农业气象观测网络系统，初步建立结构科学、布局合理、功能先进的市、县、乡、村四级农业气象服务体系；建立适合我市农村实际的气象灾害防御体系，建成覆盖面广的农村气象预警信息发布网络，构建有效联动的农村应急减灾组织体系；实现气象灾害防御规划到县区，组织机构、自动观测、精细预报、气象信息服务到乡镇，形成气象为农服务规模效应和聚集效应；建立健全人工影响天气作业人员保障、经费投入、效果评估体系，实现人影作业常态化、长效化，全面提升全市农业气象服务和农村气象灾害防御能力以及气候资源的开发利用水平。

重点做好以下几项工作：

一是建立健全农村气象服务体系。着力推进农村公共气象服务体系建设，加快乡镇气象工作站、气象电子显示屏和村村通大喇叭、乡镇综合信息发布平台建设。2011年，要按照“有机构、有场所、有经费、有设备、有人员、有制度、有检查”的要求，在全市所有乡镇建立气象工作站，注重发挥乡镇气象工作站作用，逐步构建以基层气象部门为核心、以气象信息服务站为依托、以气象信息服务点和其他社会力量为补充的新型农村社会化气象服务体系。要加快对农村气象协理员和信息员的管理与培训，建立激励机制，完善相关制度，使其在及时传递预警信息、帮助群众做好防灾避灾工作方面发挥重要作用。

二是建立和完善农业气象和农村气象灾害的监测、预报体系。加强农村自动气象监测网、信息传输系统和精细化到乡镇的气象预报系统建设，增强农村气象及次生灾害的监测预报能力，力争使农村突发气象灾害的监测预警准确率接近城市监测预警水平。继续完善加密自动气象站网建设，实现自动气象监测网覆盖到所有乡镇及重点部位。要强化现代农业气象监测预报能力，加强农田小气候的观测能力，建立多元化、多时效、精细化的现代农业气象预报业务。要提高农业气象灾害监测评估水平，建立农业气象灾害影响评估业务。实现重大农业气象灾害的灾前及时预警、灾中跟踪服务、灾后影响评估。通过试验示范，大力发展农业气象灾害防御技术，增强农业抗御自然灾害风险的气象保障服务能力。

三是建设覆盖广泛的农村气象信息发布传播网络。市、县区气象主管机构要建立面向乡镇的农业气象信息发布平台，乡镇气象信息服务站要建立气象信息接收平台，形成多端互联互通的农村气象服务系统。建立健全农村气象灾害预警信息发布系统。完善农业气象信息服务网建设，建立通过电子显示屏、电视、广播、手机短信、互联网等多渠道、多方式的气象灾害预警信息传播系统。各县区和各有关部门要积极配合，有效整合现有资源，拓展气象信息搭载渠道，共建、共享和共同维护农村公共气象服务基础设施，逐步实现农业气象信息和气象灾害预警信息传播的全覆盖。

四是切实加强农业和农村气象灾害防御和管理工作。建立气象灾害风险评估和气候可行性论证制度，加强气候变化对农业生产布局、种植结构、农业生态环境和农业气候资源影响的监测评估，组织开展精细化农业气候区划和农业气象灾害区划工作。完善农村气象防灾减灾应急预案，健全气象灾害预警联动机制，建立各级政府统一协调、相关部门各负其责的组织体系和气象灾害应急处置体系。逐步建立农村气象灾害防御应急准备认证管理制度。加强农村中小学校等重点单位、重点场所的防雷安全工作。加强农村风能、太阳能等气象可再生能源的普查和区划。同时，要加强气象灾害防御规划的编制工作，各县（区）政府要高度重视，市上相关部门要积极配合，根据编写要求，及时提供相关数据资料、完善各类专项预案，确保我市气象灾害防御规划工作顺利完成，为全市气象防灾减灾工作提供基础性资料，使农村气象灾害实现由被动应急向有组织、有目标、有重点的统筹防御转变。

五是进一步提高人工影响天气工作的能力和水平。要建立健全市县区人工影响天气工作机制，落实机构、人员和经费，稳定作业队伍，将人工影响天气维持经费列入本级财政预算。积极支持气象部门开展人影科学实验，加强人影作业指挥技术、作业效果评估技术和方法等的研究，提高人工增雨和防雹的科技含量和效果。加强对作业人员的业务培训，提高队伍的整体素质。按照扩大作业规模，延长作业时间，提高科技含量，增强作业效果的思路，加强作业设备和基础设施建设，不断提升人工影响天气作业的能力和水平。认真组织实施祁连山区人工增雨（雪）工程项目，提高作业能力，不断增强祁连山区和湿地水源涵养能力。

六是积极开展富有特色的现代农业气象服务。结合农业农村经济发展规划和实际情况，依托市县区现代农业示范园区建设，在张掖绿洲现代农业示范区和大宗粮食、经济作物和林果、蔬菜、花卉、药材、养殖等特色产业基地，建设多要素自动气象站和土壤水分自动监测站，因地制宜地建立不同类型的农业气象特色服务示范基地，积极开展精细化特色农业、设施农业气象专项服务，推动区域性特色产业发展，促进农民增收。

三、加强领导，健全机制，努力为全市农村气象灾害防御和人工影响天气工作提供有力保障

（一）加强领导，落实责任。各县区要认真履行农村气象防灾减灾职责，切实把农村气象灾害防御和人工影响天气工作摆上重要位置，结合实际制定实施意见和工作方案，加强组织协调，落实工作责任，强化监督检查，及时研究解决存在的困难和问题。各级气象部门要充分发挥自身职能，主动做好规划编制、组织实施等工作。市县区发改、财政、国土、建设、水利、农牧、教育、科技、广电等部门要各司其职，各负其责，共同推进资源共享，加强协调配合，搞好综合服务，形成推动工作的整体合力。

（二）完善体系，健全机制。进一步强化政府主导、部门联动、社会参与的气象灾害防御工作机制，建立健全有效联动的农村气象灾害防御组织体系，市县区国土、水利、林业、农业、消防、民政等部门要加强协作，促进资源共享和信息互通。按照属地化原则，不断完善管理体制，明确管理主体。县级政府要根据有关规定，组织气象和有关部门开展气象灾害普查工作，建立气象灾害数据库，编制实施地方气象灾害防御规划，完善气象灾害专项防范预案，有效指导农村气象灾害防御工作。

（三）创新科技，强化支撑。各县区政府、各有关部门要加大气象服务的科技创新力度，加强对农业气象灾害监测、预报、预警、评估及综合防御技术的研究，组织重大科技攻关，加强农业气象关键技术研发、试验示范和成果转化应用，开展农产品生产气候可行性论证，加强农村气象灾害的分析评估，并对处于气象灾害易发区、重点防御区等单位进行气象灾害防御认证，为建设气象为农服务体系、提升气象防灾减灾能力、提高气象服务经济社会可持续发展的水平提供科技支撑。

（四）保障投入，加快发展。要建立稳定的国家和地方投入政策及机制，统筹安排农村气象灾害防御和人工影响天气工作经费。各县区和有关部门要落实乡镇气象工作站运行经费和气象信息员补贴经费，并将所需经费纳入本级财政预算。气象部门要积极向上级气象主管部门争取财政部乡村气象服务专项资金和项目研发的支持。各级政府要将农村气象灾害防御和人工影响天气工作纳入农村公共服务设施建设规划，统筹安排建设和运行资金。

（五）加强宣传，营造氛围。要充分利用各类媒体和宣传平台，通过挂图、小册子和明白卡等通俗易懂、生动活泼、灵活多样的形式，深入开展各类气象科普教育、气象信息进农村、进学校等活动，增强农民的气象信息运用能力。充分利用气象信息传播渠道，加强气象防灾减灾科普宣传，切实提高农村气象科普知识普及工作。要通过加强气象防灾减灾知识的宣传教育，增强全社会防御气象灾害的意识。在灾害易发多发区，要组织群众参与防灾避灾演练，提高群众自救互救能力。

二〇一一年七月二十一日

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