关于印发《茂名市人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划》的通知

颁布单位：广东省茂名市人民政府	文号：
颁布日期：2012-06-28	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

茂府〔2012〕55号

各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：

《茂名市人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到的问题，请迳向市人力资源和社会保障局反映。

二О一二年六月二十八日

茂名市人力资源和社会保障事业

发展“十二五”规划

“十二五”时期（2011～2015年），是我市全面贯彻落实科学发展观的重要时期，是全面建设小康社会、建设幸福茂名、建设和谐粤西经济强市的关键时期。为推动实现全面建设小康社会目标，实现人力资源和社会保障事业的科学发展，更好地发挥人力资源和社会保障事业在全市经济和社会发展中的作用，根据《茂名市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的要求，制定本规划。

一、发展基础及面临形势

“十一五”期间，我市在建立和完善适应社会主义市场经济要求的人力资源和社会保障制度方面进行了积极的探索，人力资源和社会保障事业取得了大开拓、大创新、大发展、大改善的显著成绩，为促进经济发展，维护社会稳定做出了积极贡献。

㈠发展基础

——构建了覆盖城乡的积极就业体系，市场导向的就业体系基本形成。实施积极的就业政策，建立了政府促进就业的目标责任体系，确立了“劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业”的机制。就业总量稳步增长，“十一五”期间，全市新增就业岗位27.2万个，全市城镇从业人员达94.4万人，比“十五”期末增加31.7万人；全市农村劳动力转移就业178万人，其中新增转移就业66.7万人，非农就业比重45.6%。高校毕业生就业率连续维持在90%以上，城镇失业率一直控制在3.5%以内，确保了就业局势稳定。建立了统一的人力资源市场，建立了市、县（区）、镇（街道）三级公共就业服务体系，实行“一站式”就业服务。5年共提供就业服务达110万人次。

——构建面向全体劳动者的职业技能培训体系，人才队伍建设取得长足发展。大力实施人才强市战略，人才队伍规模进一步壮大，人才结构进一步优化，人才服务渠道进一步拓宽，人才工作机制更加健全，有利于人才发展的政策体系逐步完善。市场配置人才资源的基础性作用得到充分发挥。“十一五”期间，共开展各种职业培训52万人次。全市共培养高技能人才1.2万人，比“十五”期末增长50%。全市共投入建设资金2.8亿元，积极整合技工教育资源，扩大办学规模，提高办学档次。全市有8所技校，其中3所为国家级重点技工学校，连续五年招生保持全省前列，在校生人数已达3.5万人，比“十五”期末增长5倍。全市共有26.6万人次参加职业技能鉴定，21.8万人次获得了职业资格证书，分别比“十五”期末增长112%和127%。2010年，全市人才总量为58.9万人，比“十五”期末增加22.7万人，增长62.7%，其中专业技术人才20.1万人，党政人才2.2万人，技能劳动者总量24万人（高技能人才12.9万人），农村实用人才12.6万人。高层次人才存量明显增加，中级以上职称的专业技术人员增加2.6万人。

——人事制度改革取得重要进展，工资收入分配制度改革稳步推进。全面实施《公务员法》，公务员管理进入规范化、法制化轨道。坚持凡进必考政策，高层次人才引进培养工作取得新突破，建立了择优选拔机制，公务员考录、调（转）任公信度不断提高，在村支书、大学生村官、基层生产一线人员中考录公务员成为新的亮点。贯彻落实《广东省事业单位公开招聘人员办法》，初步建立事业单位人员聘用制度，新进工作人员基本实现公开招聘。实施机关事业单位工资收入分配制度改革，建立起公务员职务与级别相结合的职级工资制度和事业单位工作人员岗位绩效工资制度，规范全市机关公务员津补贴项目和标准，使机关事业单位工资福利工作进入规范化轨道。基本形成了以工资集体协商、工资指导线、最低工资制度、劳动力市场工资指导价位、经营者年薪制等为主要内容的企业工资收入分配调控体系。

——社会保障事业取得长足发展，与经济发展水平相适应的社会保障体系基本形成。社会保障制度建设步伐明显加快，包括新型农村养老保险的多层次养老保险体系框架初步建立，覆盖城乡居民的医疗保险制度基本形成，失业、工伤和生育保险制度进一步完善。“十一五”期间，相继启动了城镇居民医疗保险、生育保险和新型农村社会养老保险试点工作，率先在粤西地区实施城镇职工医疗保险普通门诊统筹，基本医疗保障制度对城乡居民实现全覆盖。养老、失业、工伤、医疗、生育保险五大险种全部实现市级统筹，保障能力大大提高。至2010年底，全市企业养老、失业、工伤、城镇职工医疗保险参保人数分别为348641人、239047人、274698人、346703人，分别比“十五”期末增长34.8%、11.5%、15.2%和80.3%。生育保险、城镇居民医疗保险参保人数分别为184043人和182952人，茂南区新农保试点已登记参保197632人，已有40933名农村老人领取待遇。“十一五”期间，8次为企业退休人员调整提高养老金待遇，至2010年底，全市企业退休人员月人均养老金达到1152.33元，月人均比“十五”期末增加567.60元，增长92.1%，提高了基本医疗保险报销比例和最高支付限额；失业、工伤和生育保险待遇也明显提高。至2010年底，全市企业退休人员达到122683人，纳入社会化管理有113022人，纳入社区管理有94251人，社会化管理率、社区管理率分别为92.1%、76.8%。

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