黔东南州人民政府关于加快优势资源一体化开发利用的意见

黔东南州人民政府关于加快优势资源一体化开发利用的意见

黔东南州人民政府关于加快优势资源一体化开发利用的意见

黔东南府发〔2013〕3号

各县市人民政府，州政府各部门、各直属机构：

为贯彻落实《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号）和省第十一次党代会精神，加快我州能源、煤炭、铝土矿、重晶石及林产等重要优势资源开发，大力发展上下游产品深度融合，以经济利益为纽带，以跨产业协同为目标，全面推进煤电铝、煤电硅、煤电冶、重晶石及林产加工等一体化产业的科学发展，现提出以下意见：

一、总体要求

（一）重要意义。优势资源一体化开发利用是指依托我州资源优势，按照循环经济要求，以资源高效利用为核心，以资本联接为纽带，在煤、铝土矿、重晶石及木材等优势资源开采、加工、利用过程中，合理规划布局，优化资源配置，推进整合重组，延伸产业链、拓宽产业幅，构建主体企业明确、耦合特征明显、资源有优势、要素有保障的一体化产业体系，实现集聚发展的过程。改革开放以来，我州资源开采和加工产业取得长足进展，成为拉动全州经济社会发展的主导产业。进一步加快优势资源，特别是煤电铝、煤电硅、重晶石及林产加工等一体化产业发展，是我州构建特色产业体系、壮大实体经济的重要基础，是调整经济结构、转变发展方式的重要途径，是增强产业竞争力、实施工业强州战略的重要支撑，对我州经济社会又好又快、更好更快发展具有十分重大意义。

（二）发展思路。深入贯彻落实科学发展观，走新型工业化和循环经济道路，以资源为依托，以园区为载体，以改革开放为动力，以技术创新为支撑，培育壮大州内龙头企业，引进国内外优强企业，带动中小企业，大力发展煤、铝土矿、硅、重晶石及木材等优势资源精深加工，实现煤电铝、煤电硅、重晶石及林产加工等一体化产业协调配套发展，建设我国南方重要的资源深加工基地，构建我州以资源为依托的原材料工业新优势。

（三）发展目标。到“十二五”期末，煤电铝、煤电硅、重晶石及林产加工等一体化产业实现“四个翻番”、“四个百亿”和“五个提升”；在2011年的基础上，煤电铝产值翻四番，超过300亿元；煤电硅产值翻两番，超过100亿元；钡盐系列产值翻两番，超过100亿元；冶金产业产值翻两番，超过100亿元；林产加工达到100亿元以上；形成5个百亿元级集团企业。资源就地精深加工水平显著提升，转化率超过80%；工业固体废弃物综合利用水平显著提升，利用率达60%以上；技术装备水平显著提升，形成一批具有重大影响的科技成果，自主知识产权核心技术拥有量和产品安全控制能力达到行业先进水平。

二、以规划为引领，促进铝、硅、钡、铁合金、林产品等优势资源有序开发，加快煤电铝、煤电硅、冶金、钡盐系列、林化工一体化产业发展。

（一）完善优势资源一体化发展规划。根据我州煤炭、铝土矿、硅矿、重晶石、林产资源优势，结合我州产业基础和国内外发展趋势及市场和产业技术发展方向，按照循环经济和生态工业要求，科学制定和完善我州优势资源一体化产业发展规划，明确产业发展方向和重点，优化产业布局。以产业发展规划为指导，积极实施大企业、大集团战略，发挥科技支撑引领作用，走精细化、集约化发展之路，实施“补链、拓幅、升级”改造，着力延长产业链，高起点发展符合产业政策高附加值的资源深加工产品，做大做强一体化产业。（责任单位：州发展改革委、州工业和信息化委、州国土资源局、州国资委、州科技局）

（二）加快制定优势资源一体化开发配置规划。在一体化产业发展规划的基础上，按照《中共贵州省委、贵州省人民政府关于矿产资源配置体制改革的意见》（黔党发〔2012〕18号）的精神，编制优势资源一体化项目矿产资源保障规划或资源配置具体方案，促进一体化产业有序健康发展。充分发挥规划的指导作用，加快推进煤炭、铝土矿、硅矿、重晶石等资源整装勘查，增强资源的保障能力；加强矿业权投放总量、结构、布局和时序调控，建立资源开采与深加工长期稳定、互利合作的利益共享机制，支持一体化主体企业参与资源整合和资源分配，引导煤炭、铝土矿、硅矿、重晶石等优势资源向我州优势骨干企业聚集。（责任单位：州发展改革委、州工业和信息化委、州国土资源局）

三、大力培育和引进龙头企业，建设上下游联动发展的产业聚集区

加快培育和引进一体化龙头企业。大力实施大企业、大集团带动战略，在资源配置、要素保障、投资融资、科技创新、人才培养等方面，大力支持铝、硅、钡、铁合金、林产化工等行业重点企业发展，努力培育一批一体化龙头企业。抢抓产业转移机遇，以产业园区为载体，吸引国内外优强企业特别是民营企业参与我州一体化投资和经营，发挥其资金、技术、人才、管理等优势，加快我州一体化进程。支持龙头企业重点发展高端和上游产品，加快裂变扩张，发挥龙头企业辐射带动强和中小企业市场适应快、体制机制灵活的优势，引导中小企业围绕龙头企业重点发展下游精深加工产业和关联产业，推动产业链延伸、产业辐拓宽，提高产品附加值，形成国有企业与民营企业、大型企业与中小企业多元共生、齐头并进，上下游产业协调推进、产业链条完整的产业发展格局，推进产业集聚发展、集群发展、集约发展。（责任单位：州发展改革委、州工业和信息化委、州国资委、州商务局、州投资促进局、各县市人民政府）

（一）打造煤电铝一体化产业聚集区。重点支持贵州其亚铝业有限公司等重点企业煤电铝一体化项目建设。加快建设贵州炉碧经济开发区，引进精深加工企业。加快我州铝土矿资源勘查和矿山建设，增强资源保障能力。贵州炉碧经济开发区要统筹完善区域供电网路等配套条件，推动建设一体化企业热电联产机组，着力建设300亿级铝工业聚集区。（责任单位：州工业和信息化委、州国土资源局、州环保局、凯里供电局、凯里市人民政府）

（二）加快建设煤电硅一体化产业聚集区。大力发展煤电硅一体化，以恒盛公司为龙头企业带动，打造煤电硅产业基地，壮大产业规模，积极发展太阳能光伏产业，沿深产品产业链。推动建设一体化企业热电联产机组，着力建设100亿级硅系工业聚集区。（责任单位：州工业和信息化委、州国土资源局、州环保局、凯里供电局、施秉县人民政府）

（三）加快建设煤电冶一体化产业聚集区。以镇远、岑巩的冶金产业为龙头，重点发展硅锰合金的下游产品，利用新技术新工艺，加快产品结构调整，在2014年底前淘汰所有6300千伏安的冶炼炉，鼓励企业上2.5万千伏安的冶炼炉。推动建设一体化企业热电联产机组，着力建设100亿级铁合金工业聚集区。（责任单位：州工业和信息化委、州国土资源局、州环保局、凯里供电局、镇远县人民政府、岑巩县人民政府）

（四）加快建设钡盐一体化产业聚集区。以天柱重晶石深加工企业为龙头，重点发展高附加值的精细钡化工产业，实现重晶石资源梯级开发利用，壮大产业规模，提升产业层次。着力建设100亿级钡系工业聚集区。（责任单位：州发展改革委、州工业和信息化委、州国土资源局、州环保局、凯里供电局、天柱县人民政府）

（五）加快建设林浆纸一体化产业聚集区。以黔东、黎、从、榕等县利用我州森林资源优势，建设规模为年自制漂白硫酸盐针叶木浆30万吨、高档涂布白卡纸30万吨，配套建设1×50MW热电联产机组热电站、日处理1716吨固形物碱回收车间及55000m3/d废水处理站工程。大力发展林产品的上下游产品。壮大产业规模，提升产业层次。着力建设100亿级林产工业聚集区。（责任单位：州发展改革委、州工业和信息化委、州国土资源局、州环保局、州林业局、凯里供电局、镇远县人民政府）

四、加快体制机制和科技创新，为煤电铝、煤电硅、煤电钢、重晶石、林浆纸等一体化产业发展提供有力支撑

（一）鼓励企业联合重组。围绕建立产业分工协调体系，按照资产资本化、资本证券化、股权多元化的要求，大力推进企业整合重组，推动生产要素合理流动，促进产业共生耦合。鼓励和支持州内外煤炭、铝土矿、硅矿、重晶石、林产等行业龙头企业按照大型化、基地化、规模化、一体化、多联化的要求，建立利益共享机制，以产权为核心，以资本为纽带，采取相互参股、控股和收购等多种方式，推进煤、电、铝、硅、钡、铁合金、林产企业兼并重组，形成一批跨行业、跨所有制、跨区域的大型企业集团，组建上市公司，提升产业关联度。支持大型企业发展热电联产，通过资产重组实现一体化经营。鼓励和支持资源开采企业和资源深加工主体企业之间以资本为纽带，组建企业集团或企业联合体，提高产业一体化协作水平和企业综合竞争力。（责任单位：州工业和信息化委、州国资委、州商务局、州投资促进局、各县市人民政府）

（二）完善一体化产业电力供给方式。超前规划建设煤电铝、煤电硅、煤电冶等一体化聚集区和园区供电设施。探索建立电力直接交易的电价形成机制，合理确定输配电价格。对符合条件的企业和产业园区新增负荷允许开展电力直接交易试点。鼓励一体化企业建设热电联产机组，支持具备条件的其他企业参与建设，实现资源高效综合利用，提高产业发展保障能力和市场竞争力。（责任单位：州物价局、州工业和信息化委、凯里供电局）

（三）切实加强节能减排和综合利用。严格执行环保法规和标准，严格执行建设项目环境影响评价和环保“三同时”制度，强化行业污染控制。加强园区污水、垃圾处理等环保基础设施同步规划建设，实现污水零排放和废物集中统一处理。科学规划建设标准厂房，提高投资强度，促进土地资源节约利用。加快淘汰落后产能。规划建设一批资源综合利用示范基地、循环产业园区，按照循环经济工艺设计一体化项目，加强伴生矿产资源综合利用。（责任单位：州发展改革委、州环保局、州工业和信息化委、州国土资源局、州城乡规划局、州住房城乡建设局、州商务局、州科技局、各县市人民政府）

（四）以扩大开放促进一体化产业发展。大力开展优势资源一体化产业招商引资，吸引和鼓励国内外优强企业投资参与开发建设。围绕优势资源一体化聚集区建设，优化投资条件，为各类市场主体创造公平、透明、可预期的市场环境，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护的体制环境。（责任单位：州商务局、州投资促进局、州监察局、州工商局）

（五）着力提升科技创新支撑能力。支持鼓励企业通过技术引进、消化吸收与自主研发相结合，提升技术水平，增强资源精深加工能力，深度挖掘资源高效利用潜力。加快制定产业技术路线图，充分发挥产学研一体化和产业技术创新战略联盟的作用，建立钡盐研发中心。通过委托、联合等方式，集中资源实施一批重大科技专项，突破一批一体化产业关键核心技术，抢占技术创新制高点，推进产业链条延伸、产业集群化发展和产业板块技术进步，支撑产业大发展。建立健全技术创新风险投资机制，加强知识产权创造、运用和管理，切实保护知识产权。加快构建科技创新平台和科技成果转化平台，完善创新创业服务体系建设，推动科技创新向现实生产力转化。大力扶持一体化企业开展技术升级改造，改进工艺技术，提高装备水平，优化产品结构，培育引进一批高新技术企业和创新型企业，发展壮大高新技术产业。（责任单位：州科技局、州发展改革委、州工业和信息化委）

（六）进一步强化人才支撑。坚持培养与引进相结合，依托高等院校、科研院所，采取校企合作模式，有针对性培养一批专业技术人才。大力实施高层次人才引进计划，引进一批领军人物和人才团队。创新人才配置机制，完善公开、平等、竞争、择优的选人用人机制，落实鼓励创业、创新、创优的政策措施，营造吸引人才、用好人才、留住人才的良好氛围，畅通人才流动渠道，引导创新型、创业型、管理型人才向一体化企业及相关研发机构流动和聚集。（责任单位：州人力资源和社会保障局、州教育局、州科技局、州工业和信息化委、州国资委）

五、完善配套政策措施，为一体化产业发展创造良好环境

（一）加快配套基础设施建设。强力推进现代综合交通运输体系和物流体系建设，加快建设连接重点工矿区、重化工业区和重点产业聚集区、产业园区的铁路及铁路支线、高速公路通道，提高运输保障能力。抓紧编制和实施全州现代物流业发展规划，加快建设一批物流中心和现代物流园区，尽快建成我州与周边地区的快速、便捷物流体系，确保一体化产业发展对交通、物流等要求。加快现代水利工程体系建设，结合实施“三位一体”规划，根据优势资源一体化重点产业基地、产业园区和产业项目布局规划，进一步调整完善全州水利工程建设规划，合理布局水源点和建设规模，统筹调配城乡居民用水、农业灌溉用水、工业用水，完善供水管网设施，采取积极有效地融资方式，优先开工建设“三位一体”规划中相应骨干水源工程，确保一体化产业发展对水资源的需求。加强通信和供电设施建设，进一步加大投入，完善信息、邮政等基础设施，稳步推进电信网、广播电视网、互联网融合发展，提高国民经济信息化水平。根据产业项目和园区规划布局，抓紧修订完善“十二五”电网建设规划，大力推进骨干输电通道和大容量变电站建设，尽快形成覆盖全州的坚强电网。对影响重点产业项目、产业园区规划建设的变电站、电网和通信光缆，要加快实施异地搬迁。（责任单位：州发展改革委、州交通运输局、州商务局、州水利局、州工业和信息化委、州城乡规划局、州文体广电局、州邮政管理局、州铁建办、凯里供电局、各县市人民政府）

（二）加强政策扶持。充分利用好差别化产业政策，对一体化项目，权限在州的，州级相关部门要优化审批程序，减少审批环节，州发展改革委、州工业和信息化委要优先规划布局并优先审批核准，州城乡规划局要优先开展基地和项目规划选址，州水利局要及时办理取水许可，州环保局要优先办理环评手续，州国土资源局要优先办理用地预审，州林业局要依法按程序办理使用林地相关手续。需要国家、省审批核准的，州有关部门要帮助项目业主积极争取国家、省的支持。各地要制定综合政策措施，加大对一体化产业发展的扶持。适时修编土地和城镇规划，争取国家、省在安排土地利用年度计划、城乡建设用地增减挂钩周转指标等方面加大对我州的支持，在年度用地计划指标安排上对优势资源一体化聚集区、企业和项目给予优先支持，并加快供地进度。对规划在低丘缓坡上的一体化项目，优先安排国家、省给予我州的开发未利用低丘缓坡试点指标。充分利用各种融资平台和财政专项资金，鼓励和引导社会资本参与产业一体化进程。鼓励和支持一体化企业上市融资，发展股权投资，发行企业债券，设立财务公司，扩大直接融资规模。金融部门要充分用好用活国家、省有关金融政策，加强对一体化产业重大项目的金融支持和服务，规范中间业务，实行优惠利率，扩大授信额度，提升授信审批效率，降低企业融资成本。用足用好国家、省支持实体经济发展的财税和金融政策，按照国家税收减免规定，落实减免税收优惠政策。（责任单位：州发展改革委、州工业和信息化委、州住房城乡建设局、州城乡规划局、州环保局、州国土资源局、州林业局、州水利局、州财政局、州国资委、州物价局、州国税局、州地税局、州金融办、人行黔东南州中心支行、各县市人民政府）

（三）加大服务力度。各县市、各部门要建立多部门、多环节联合审批（核准），促进一体化产业发展的工作机制，加快一体化项目审批（核准）进度，加快办理产业一体化项目投资、建设、规划、环评、用地等审批（核准）手续，采取“一对一”服务、“一条龙”服务等办法，指导帮助完善相关手续，主动为项目落地、建设和投产等环节提供优质便捷服务。（责任单位：州发展改革委、州工业和信息化委、州住房城乡建设局、州城乡规划局、州环保局、州国土资源局、各县市人民政府）

六、加强组织领导，为推进优势资源一体化发展提供有力保障

（一）加强组织协调。各县市、各有关部门要从战略和全局高度，加强组织领导，强化政策措施，扎实搞好服务，确保一体化发展顺利推进。成立由州政府领导为组长的优势资源一体化工作领导小组，统筹协调全州优势资源一体化工作，领导小组办公室设在州发展改革委，负责推进优势资源一体化协调工作。各县市、各有关部门要服从大局，加强领导，密切配合，搞好衔接，积极推进一体化工作在本地本部门的贯彻落实。要根据职责分工，研究制定具体配套政策和实施办法，确保落到实处。

（二）强化督促检查。由州政府督查室对一体化产业发展目标任务推进完成情况进行督查。由州目标办制定具体考核办法，将一体化产业发展目标任务完成情况纳入年度目标考核。有关部门要建立一体化产业发展管理和信息平台，开展跟踪监测和调度，及时解决工作中的困难和问题，全力推进一体化加快发展。

黔东南州人民政府

2013年2月1日

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