河南省人民政府办公厅关于转发河南省2010年对外开放行动计划的通知

颁布单位：河南省人民政府办公厅	文号：豫政办〔2010〕43号
颁布日期：2010-04-27	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

豫政办〔2010〕43号

各省辖市人民政府,省人民政府各部门:

省商务厅、对外开放工作领导小组办公室制定的《河南省2010年对外开放行动计划》已经省政府同意,现转发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

河南省人民政府办公厅

二○一○年四月二十七日

河南省2010年对外开放行动计划

省商务厅省对外开放工作领导小组办公室

(二○一○年四月二十日)

为进一步扩大对外开放,拓展对外开放的广度和深度,增强开放型经济发展的动力和活力,保持全省经济平稳较快发展,制定本计划。

一、准确把握形势,明确目标任务

目前,在国际金融危机的影响下,境外及沿海发达地区受资源、劳动力等方面的制约和自身经济结构调整的需要,产业向我国、向内地转移趋势更加明显。同时,国际市场需求复苏,外贸出口环境得到了改善。这些有利因素为我省扩大对外开放创造了良好机遇。各级、各有关部门要进一步树立大开放意识,继续强力实施开放带动主战略,坚持在开放中促转型、在开放中保增长,把扩大开放作为事关全局、事关长远的重大举措,切实抓实、抓好、抓出成效。2010年我省对外开放工作的总体要求是:贯彻落实中央和省委经济工作会议精神,以科学发展观为指导,紧紧抓住世界经济复苏和境内外产业转移步伐加快的有利时机,以提高对外开放水平为目标,以组织开展大招商活动为突破口,以加快承接产业转移、推动与国内外500强及央企战略合作为重点,以创新完善政策机制为保证,促进招商引资上规模、上水平,推动对外贸易稳步回升。2010年我省对外开放的主要目标是:引进省外资金增长15%,实际利用外资增长15%,外贸出口增长11%,对外经济合作有新进展。

二、突出工作重点,实现全省对外开放新突破

(一)深入推进大招商活动,以大招商推进大开放。招商引资是对外开放工作的突破口和重中之重。要以大招商活动为抓手,引进境内外资本、人才、技术、管理等生产要素,推动产业转型升级,吸引并培育外向型企业和出口型项目,更好地利用国内国外两个市场、两种资源。

1.办好大型招商活动,搭建经贸合作主平台。本着少而精、求实效的原则,统筹规范全省重大招商活动。重点举办第六届中国河南国际投资贸易洽谈会,打造我省招商引资第一品牌;办好世界华商领袖峰会、河南—东盟投资贸易洽谈会;与上海世博会河南活动周相结合,举办河南—上海经济技术合作项目洽谈会;针对央企和跨国公司总部,举办河南—北京经济技术合作项目洽谈会;组团参加第五届中部博览会、第十四届中国国际投资贸易洽谈会。办好全国农产品加工业博览暨东西合作投资贸易洽谈会、中国(漯河)食品博览会等以省辖市为主承办的重大招商活动。依托优势资源、优势企业和优势项目,组织精干专业人员组成招商小分队,分赴境内外知名企业、商协会定向招商,突出专业化、针对性、实效性。

2.搞好跟踪问效,推进重大项目落实。按照省政府关于推进招商引资重大项目的要求,下大气力巩固大招商活动成果,切实抓好签约和在谈重大项目的跟踪落实,重点抓好投资额在10亿元以上的100个省重大招商项目和49个大招商活动签约项目的跟踪推进,确保已签约项目尽快开工建设、在谈项目尽快签约落地。

3.抓好产业集聚区招商,打造招商引资主阵地。各产业集聚区要按照发展产业集群的要求,围绕特色主导产业,突出关联性,积极谋划重大招商题材,大力引进国内外产业转移重大项目。以“区中园”建设为切入点,推进一批重点产业园区发展,进一步办好境外专业招商工业园,积极推动央企和沿海发达省份在产业集聚区设立区域性产业园区,推进特色专业园区建设,尽快使产业集聚区成为承接产业转移和招商引资的重要载体和平台。

4.瞄准大企业,引进重要战略投资者。围绕我省十大产业调整振兴规划,积极谋划招商项目,精心选择合作对象,通过股权转让、合资合作、兼并重组等形式,引进战略投资者。紧盯大型跨国公司和知名企业,建立重点客商跟踪制度。选择300家境外重点客商、200家境内重点客商,密切高层往来,加强联络,重点推介,推进合作。抓住国际资本市场复苏机遇,支持有条件的企业实现境外上市。紧盯央企战略布局调整,加大与央企对接力度,推动与央企的战略合作向纵深发展。全面落实与央企已签订的战略合作协议,做好重大项目跟踪推进工作。积极争取与央企新签约一批重大战略合作协议,争取新签协议10家以上。筛选10家左右新的央企开展合作洽谈。

(二)抓住外贸需求回暖机遇,努力实现对外贸易恢复性增长。完善外贸促进政策,积极开拓国际市场,努力扩大出口规模,优化出口产品结构,提升出口产品质量。

1.创新外贸发展思路,大力引进出口型项目。积极推动招商引资与扩大外贸出口的相互融合和良性互动,大力吸引外资和沿海发达地区的外向型企业在我省“落地生根”,推动对外贸易扩规模、上水平。办好河南省承接制鞋产业转移论坛暨项目洽谈会、河南省承接台湾产业转移和承接香港产业转移推介活动。加强外经与外贸企业对接,鼓励外经企业优先采购本省产品,支持省内企业通过境外投资、承包工程带动原材料、设备、技术出口。大力开拓境外承包工程市场,提高境外承包工程带动出口份额比例。

2.完善外贸促进政策,充分发挥政策效应。认真贯彻落实中央和我省支持对外贸易发展的政策,用足、用好、用活出口退税、外经贸发展促进资金和中小企业开拓国际市场资金,加大对开拓国际市场、出口基地建设、外贸融资担保、出口品牌创建和出口奖励等方面的支持力度,最大限度地发挥外贸促进政策的作用。同时,针对薄弱环节和重点问题,在保持现有各项促进政策稳定性和连续性的同时,研究出台新的鼓励扩大出口政策,帮助企业解决进出口中的困难和问题。

3.优化外贸出口结构,提升外贸发展质量。加快外贸发展方式转变,坚持“质”与“量”并重,不断优化外贸出口结构,努力提升我省外贸核心竞争力、抗风险能力和可持续发展能力。继续实施科技兴贸战略、机电产品出口推进计划,努力提高机电、高新技术产品出口规模和比重。扩大食品、农产品和劳动密集型产品出口,推行标准化生产,提升出口产品的质量和档次。优化加工贸易产品结构,大力发展服务贸易,研究制订促进加工贸易和服务贸易发展的政策措施,支持出口企业开展服务外包业务和国际认证。进一步完善出口品牌培育计划,努力培育一批具有较强国际竞争力的出口名牌,提高出口产品市场竞争力。

4.依托产业优势,积极培育一批出口基地。各地要依托优势产业,采取有力措施建设出口产业基地和出口产业集群,变产业优势为出口优势,增强出口后劲。重点培育郑州、开封、焦作、南阳等地汽车及零部件出口基地,洛阳、焦作、郑州等地先进制造业出口基地,洛阳、安阳太阳能光伏产业出口基地,郑州、洛阳、焦作、商丘、三门峡铝产品深加工基地,郑州、新乡、安阳等地轻纺服装出口基地,许昌发制品出口基地,商丘工量具出口基地,漯河、周口特色农产品出口基地,周口鞋类出口基地,南阳食用菌出口基地,驻马店箱包出口基地等,打造一批外向度高、布局合理、具有较强竞争力的出口产业集群,力争在2—3年内建成5个以上国家级出口基地,20个以上省级出口基地。

5.继续实施市场多元化战略,大力开拓国际市场。通过开展“国际市场开拓年”活动,大力开拓国际市场。依托我省传统产业优势,积极引导企业深度开发欧美、日韩、港澳台等传统市场;依托优势机电和高科技产品,努力开拓俄罗斯、印度、拉美、非洲和中东等新兴市场。抓住中国—东盟自由贸易区实施零关税的契机,办好东南亚(东盟)河南产品展销会,进一步扩大我省产品对东盟的出口规模。依托匈牙利中国品牌产品贸易中心,建立河南产品东欧展示中心,扩大我省产品对东欧的出口。争取与商务部联合在南美举办中国工业产品(委内瑞拉)展览会,在马来西亚举办中国商品展,扩大我省企业在当地的影响。积极组织企业参加广交会、高交会、东盟博览会及德国慕尼黑太阳能技术和产品交易会、南非米德兰德贸易展、俄罗斯莫斯科纺织服装及机械展览会、印度孟买中国制造展览会等国内外专业博览会,推动更多企业走向国际市场。支持企业开展网上交易,鼓励企业参与跨国采购,在境外建立商品展示中心和营销网络,探索新的贸易方式,拓展新的贸易渠道。

(三)积极推动有条件的企业“走出去”,扩大对外经济合作。抓住后国际金融危机时期给企业“走出去”发展提供的良好机遇,积极支持我省具备条件的企业对外投资,推动过剩产能“走出去”,扩大国际承包工程市场份额。

1.培育外经龙头企业,开拓对外承包工程市场。以《对外承包工程条例》(国务院令第527号)和《对外承包工程资格管理办法》(商务部住房城乡建设部令2009年第9号)的公布实施为契机,加大宣传落实力度,鼓励企业申报经营资质,扩大对外承包工程队伍。以河南国际合作集团、中铁隧道集团、中原石油勘探局、中铁七局、中铁十五局、河南石油勘探局、河南建总国际工程有限公司、河南第一火电建设公司、中南输变电成套设备有限公司、河南水文地质工程地质勘察院等骨干企业为龙头,带动新获权工程企业“走出去”。重点推动中铁十五局在沙特签订的塔布克别墅项目、中铁七局在坦桑尼亚签订的154公里道路项目、中铁隧道集团在波兰签订的高速公路建设项目、河南国际合作集团在坦桑尼亚签订的道路建设项目和在莫桑比克签订的95公里道路升级项目及在尼泊尔签订的米兰姆齐饮水项目、中原石油勘探局在阿尔及利亚签订的油田建设项目等,努力开拓国外承包工程市场。

2.加大对外投资力度,为我省经济持续稳定发展拓展空间。立足于破解资源约束、市场约束和环境压力难题,有针对性地重点推动钢铁、水泥、纺织、火电和轻工建材等产业加大对外投资,盘活我省现有生产能力和资产,释放经济发展空间,促进经济结构调整。根据我国政府对非合作八项新举措,鼓励企业到非洲投资创业。利用我省农业技术优势,争取援外农业科技示范中心项目获得国家批准,推动优势农业企业“走出去”。利用勘探开发优势,扩大资源类项目投资,为我省经济持续发展提供资源保障。搞好跟踪服务,推动永通特钢印尼钢厂项目、金龙铜管墨西哥项目、林德公司收购德国帕希姆机场等境外大项目顺利实施。

3.扩大劳务输出规模,提高劳务输出质量。针对发达国家劳务市场需求,及时开展实用培训,提高劳务人员素质,改善外派劳务结构。举办外派劳务资源对接会,鼓励外派劳务企业在东南亚、中东、非洲设立境外机构,降低经营成本。抓好外派劳务备案审查,消除外派劳务纠纷隐患。继续严厉打击非法中介及各种扰乱外派劳务市场秩序的违规、违法行为。进一步完善境外安全风险防范和应急事件应对机制,强化外派劳务境外安全保障。争取2010年年底在外劳务人数突破10万。

(四)调动一切积极因素,推进全方位、宽领域对外开放。对外开放工作涉及众多领域和部门,要进一步整合各方面力量,调动各级、各部门的积极性,构建全方位、宽领域对外开放工作格局。

1.努力扩大现代服务业对外开放。继续加强与沃尔玛、家乐福、麦德龙、百思买等世界500强商业企业合作,引导其商业网点加快向省辖市覆盖。加强与泰国盘古银行、日本瑞穗银行等知名外资银行的沟通联系,争取新的外资银行在我省设立分支机构。加强与省外银行机构联系,积极吸引省外银行到我省设立金融机构。依托郑州国际物流中心建设,加强与日本永旺株式会社、美国联邦快递公司、丹麦马士基集团、德国联邦铁路公司、香港中集集团、香港招商局集团、中铁铁龙公司等境内外著名物流企业的沟通联系,在郑汴新区建设配送中心、仓储车间和物流中转基地,打造辐射国内外的物流平台。

2.积极开展科技、教育、文化、旅游、农业等多领域的国际合作与交流。围绕省文化改革发展试验区建设,谋划推出一批文化产业招商引资重点项目,积极开展对外招商推介,加强与跨国文化集团合作,引导境内外资金参与我省文化产业建设和经营。加强旅游招商引资项目库建设,策划推出一批资源禀赋高、市场前景好、带动能力强的重点旅游招商项目。积极推介宣传我省旅游产品和旅游线路,大力开拓以日本、韩国和台湾地区为重点的入境游市场。坚持引进、消化、吸收与自主创新相结合,加强科技交流合作,加大引智、引进高端人才工作力度,努力引进国际先进技术。进一步扩大教育对外开放,鼓励我省高校与省外、境外品牌学校之间的“强强合作”和“强项合作”,引进境内外优质教育资源为我省经济社会发展服务。充分发挥我省农业大省的优势,积极引导外来资金进入农业领域开展多方面合作开发,进一步扩大农副产品出口。

3.加大对外交流和宣传力度。进一步整合我省对外交往资源,认真做好外事侨务工作,加快构建全省大外事格局。以侨务活动为平台,打造我省侨务品牌。发挥外事侨务工作的桥梁和纽带作用,加强联谊,培养感情,着力结交一大批关心和支持我省发展的华侨华人和海外友人,不断开拓侨务工作新领域。加大友好城市工作力度,开辟新渠道,推动双方开展实质性合作。充分利用境外新闻媒体作用,有计划地邀请境内外新闻媒体组团来我省采访,增强我省吸引力,扩大我省影响,为我省经济社会发展创造良好的外部舆论环境。

三、提升服务水平,凝聚开放合力

(一)明确责任,密切配合。对外开放是一项系统性、全局性工作,各部门要结合各自工作职能,密切配合,协调联动。要认真研究本行业、本系统对外开放的突破点、着力点和工作任务,分解细化责任,通过扎实工作,推动本领域对外开放上升到一个新的水平。要按照省委、省政府统一部署,切实加强对本行业、本系统招商引资工作的组织领导,采取有效措施,为全省招商引资工作做出新贡献。要认真开展全省外来投资企业大回访活动,坚持回访到本行业、本系统每一户外来投资企业或每一个项目,更好地为外来投资企业、项目提供全方位优质高效服务。

(二)加强督导,跟踪问效。继续把对外开放纳入各级政府及有关部门的责任目标和干部政绩考核内容,把引进境内外资金总量和增长率指标纳入各级目标考核体系,明确任务,分级负责。要加大对开放型经济目标考核的督导力度,每季度对各省辖市进出口情况、利用境内外资金情况在省内主要媒体进行通报。每年年末,由省对外开放工作领导小组办公室牵头,会同省委组织部、省政府目标办,对省辖市、各部门进行综合考评,对工作成绩突出的给予表彰奖励,工作不力的予以通报批评。

(三)上下联动,形成合力。各级政府要从战略和全局的高度,把对外开放工作摆上重要议事日程,认真研究制定本地扩大开放的思路、目标和举措。要加强对外开放工作的领导,认真研究制定对外开放工作的整体规划、工作目标和政策措施。要继续把对外开放作为“一把手”工程,党政主要领导亲自抓、负总责,确保精力投放到位、精兵强将选派到位、目标责任落实到位。要继续加强对各省辖市、各县(市、区)实施开放带动主战略和对外开放“一把手”工程情况的督促检查,打好扩大对外开放的整体战。

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