安阳市人民政府关于印发安阳市传统产业升级行动计划的通知

颁布单位：河南省安阳市人民政府	文号：
颁布日期：2011-07-13	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：

现将《安阳市传统产业升级行动计划》印发给你们，请认真遵照执行。

二○一一年七月十三日

安阳市传统产业升级行动计划

安阳市是河南省传统老工业基地，资源原材料产业占比较大。传统行业既是我市经济社会发展的重要支撑，也是加快产业转型升级的主阵地。改革开放以来，我市传统产业虽然总体保持了快速发展的态势，但长期积累的结构性矛盾日益凸显，加快传统产业改造升级、实现转型发展已刻不容缓。为了明确传统产业结构调整的重点和实施途径，加快产业转型升级步伐，现制订安阳市传统产业升级行动计划。

一、总体要求

深入贯彻落实科学发展观，根据国家、省出台的“十大产业调整振兴规划”支持的方向和重点，以调高调优调强为取向，以优化结构、提档升级、实现可持续发展为目标，着力实施“225升级工程”，即依托安西循环经济试验区和产业集聚区2个载体，着力打造钢铁、装备制造2个千亿级重大产业基地，培育煤化工、有色、食品、纺织、陶瓷5个百亿级特色产业集群，走出一条冶金建材链条化、煤化工循环化、装备制造高端化、食品品牌化、纺织集群化、各具特色竞相发展的转型升级路子，实现传统产业创新能力、装备水平、发展质量、集聚效益“四个明显提升”。

二、发展目标

通过五年优化升级，推进传统产业由粗放向集约、由低端向高端、由规模向效益转变。到“十二五”未，五大传统产业装备水平达到国内同行业先进水平。销售收入达到4400亿元，年均增长18%以上。传统产业占限额以上工业比重由目前83%调整到60%—70%，其中高附加值产品比重由目前的35%提升到60%以上。培育销售收入超300亿元的重点企业3—5家，超100亿元的重点企业8—10家。余气、余压、余热、固体废弃物综合回收利用率达到95%以上，万元产值能耗控制在国家和省规定的标准以内。

三、重点任务

（一）突出做大做强冶金建材行业

钢铁行业。坚持以控制总量、调整结构、优化布局为重点，以打造千亿级精品钢基地为目标，按照发展上游、做强中游、拓展下游的基本思路，重点推进中低端产品向高端产品转型升级。支持安钢加快年产120万吨冷轧薄板和25万吨冷轧硅钢项目建设，积极发展中高档汽车用板、家电用板、高档建材板等高附加值品种，抢占中西部区域性家电、汽车、轻工机械等高端用钢市场。推进沙钢永兴、亚新、新普、华诚等企业大力发展优质线棒材产品，做精做专做强抗震钢、高强度螺纹钢、不锈钢、弹簧钢、轴承钢等产品，为省内和周边地区的机床、锻造、矿山、汽车、食品、纺织等装备制造企业配套，形成中西部区域竞争优势。加快凤宝年产200万吨高端油井管项目建设，扩大高附加值油井管、锅炉管、结构管、高压气瓶管等品种规模，建设中部地区优势突出的管材基地。到2015年力争钢铁产业总规模达到全省的三分之二，销售收入达到1500亿元。

有色行业。围绕做强铅、铝、铜三大有色板块，推动原材料冶炼向高性能复合材料升级，实现有色原材料加工向高端电子元器件制造延伸，打造百亿级有色产业集群。重点加快三丰铜业高精度超薄铜板带、高导电子引线框架材料、电子接插件等升级项目建设进度，分别形成10万吨、1万吨、2万吨的规模。推进林丰铝电高性能复合铝材综合深加工项目建设，形成35万吨高性能铝镁复合材料、20万吨高性能特种型材的生产规模。推进岷山公司富氧底吹和液态无焦炼铅工艺改造，形成30万吨铅钙、铅锑合金极板。到2015年，我市有色三大板块销售收入达到400亿元以上，建成全国重要的再生铅回收利用基地。

建材行业。重点围绕建设千万吨级新型熟料基地，加快湖波、中联和林电日产4500吨新型干法生产线及配套余热回收发电项目建设，整合下游粉磨企业，淘汰年产100万吨以下独立粉磨站，建立规范的集原料采选、加工、销售于一体的产业发展体系，从根本上推进水泥行业转型升级。围绕打造中原瓷都，在高起点规划建设的基础上，进一步扩大高端产品比重，构筑多规格、高端化、系列化产品体系，形成100条线、1亿平方米的制造能力，打造中部地区最具竞争优势的百亿级陶瓷产业集群。到2015年，建材行业销售收入达到350亿元。

（二）进一步拉长煤化工产业链条。加快推进煤化工行业由粗加工向精加工转型升级，打造百亿级煤化工产业集群。推进焦化企业整合重组。由目前的6家企业组建一家大型集团，实现焦炉煤气和煤焦油最大化利用，建设高水平、大规模的焦炉煤气和煤焦油深加工项目，避免低水平、小规模重复建设。加快工艺装备改造提升。对新建炼焦项目，焦炉均采用55米以上节能大型捣固焦炉，同步配套干熄焦工艺。对正在运行的装备，加快捣固焦和干熄焦工艺改造，加大顶装焦炉和湿法熄焦等高耗能装备的退出力度，进一步拓展炼焦用煤品种，推进节能化、清洁化生产。加快推进高端化产品项目建设。推进顺成集团以煤焦油、焦炉煤气为原料，深加工制焦油、沥青、碳纤维、航空航天、高分子工程塑料、合成甲醇、乙二醇等基础材料；推进鑫磊公司以煤焦油为原料，深加工制蒽油、洗油、粗酚、喹啉，蒽油加氢制洁净燃料油、改质沥青。推进安化集团加快原料路线改造、煤气化、甲醇合成等深加工项目建设，推进煤化工行业战略升级。到2015年形成1200万吨焦炭、100万吨煤焦油深加工、30亿立方米焦炉煤气深加工能力，实现销售收入达到500亿元。

（三）全面提升装备制造业水平。围绕做强做大专用汽车、数控机床、数控锻造设备、大型煤炭综采设备、轻工环保机械等成套设备，形成六大产业园区，打造千亿级装备制造产业基地，到2015年实现销售收入1000亿元。

1打造整车及关键部件总成产业园区。在巩固提升现有关键零部件生产的基础上，积极承接国内外汽车产业转移，推进汽车零部件加工向整车制造跨越。加快河南红旗渠汽车公司与一汽集团、中联新锐实业、长春华腾集团战略合作，利用一汽四平公司行业准入和产品优势，规划建设年产15万辆专用汽车和60万吨精密铸件园区，重点加快年产2万辆专用汽车项目建设进度，尽快形成生产能力。积极推进汽车零部件行业整合重组，建立以林州姚村为中心的产业集群，形成节油器、车桥、轿车轮毂轴承单元、差速器、减速器等5大总成品系，全面推进汽车及零部件行业战略转型。

2打造数控机床制造产业园区。重点发展大型、精密、高速数控机床和数控系统。支持鑫盛机床利用自主开发的数控技术，加快产品研发和生产基地建设；支持二机床公司加快大型数控立式车铣钻磨复合加工中心建设；加大对周边地区机床企业的整合重组，扩大中高档、多规格数控机床及加工中心的生产规模。经过5年的改造提升，使大型精密数控机床产能达到1500台，数控化率由目前的35%提升到70%，力争跻身国内同行业前3强。

3打造锻压设备制造产业园区。充分发挥技术优势，推进普通模锻件和自由锻件向高效、节能、精密模锻成套设备和大型自由锻成套设备升级。支持安阳锻压公司加大技术研发和项目建设进度，开发具有世界领先水平的大型数控全液压模锻锤、大型数控锻造液压机、大吨位锻造操作机、大型数控辗环机等优势产品。到2015年，形成高精大型锻造成套设备500余台、精密自由锻件和精密模锻件30000吨，打造国内最具竞争力的锻造设备生产基地。

4打造煤矿机械成套设备及部件制造园区。以提升系统集成、核心主机设备和关键辅机研发能力为重点，形成一批拥有自主知识产权的优势产品。依托林州重机加快采煤液压支架、刮板机、采煤机、掘进机等大型主机设备制造，形成国内最大的“三机一架”大型煤矿综采设备生产基地。提高煤矿电机的技术含量，扩大中型防爆电机的生产能力。同时，加快输送、托辊等零部件企业配套生产体系建设。经过五年努力，力争采煤液压支架、刮板机、采煤机、掘进机产品市场占有率平均达到40%以上，处于国内领先位置。

5打造轻工机械制造园区。以安阳轻机公司为重点，加大与中建材的深度合作，积极推动造纸、建材等部件生产向成套设备升级，加快大型木浆造纸、新型干法水泥熟料和研磨设备项目建设，形成国内较大的轻工设备制造基地。支持艾尔旺公司加快城市污泥厌氧消化预处理、生活垃圾厌氧消化预处理设备等项目建设，着力打造全省环保设备制造龙头企业。

6打造铁路养护器材及辅助配件制造园区。支持北方铁路器材、安振等企业提高技术水平，发展用于高速铁路、城市轻轨、大型成套装备等结构整体化、轻量化、高韧高强的铁路养护机械和精密铸造产品。依托安振、申达、利达等企业，快速扩大高速铁路部件、养护机具、轨距挡板、弹条钢及钢轨夹板、轨距挡板、道岔垫板等产品规模，形成国内优势突出的铁路器材加工基地。

（四）打造食品行业知名品牌。重点提升肉类屠宰加工、粮油精深加工、焙烤食品和酒类四大领域精深加工水平，形成区域性品牌产品。同时积极培育软饮料、保健食品、专用食品和乳制品等成长性较好的行业，形成国内外终端消费类知名品牌，打造百亿级食品产业集群，到2015年实现销售收入400亿元。

1肉类屠宰深加工行业。加快绿色畜禽养殖加工基地建设，积极推进产品精深加工和副产品综合利用，提高产业集中度。依托滑县道口烧鸡、老庙牛肉等传统老字号的品牌优势，积极走出去，提高市场辐射力和竞争力；支持汤阴众品、永达、诺金等企业，发展冷鲜肉、速冻小包装等生肉食品，开发具有地方传统特色的卤、烤、熏、酱和西式火腿等风味肉制品，扩大低温熟肉制品的生产规模；同时，搞好副产品综合利用，完善市场网络，加快汤阴肉制品生产基地建设。

2粮油精深加工行业。推进粮油加工基地建设步伐，提升粮油精深加工的集约化水平。鼓励银江、辛安、今麦郎、益海嘉里等面粉企业与小麦主产地粮食储备企业建立战略联盟，实现粮食加工多样化、系列化、专用化。支持吉三多北京科技公司建设药食同源、系列功能性油脂、珍稀品种油脂等高档专用系列产品生产基地项目。依托星河油脂等企业，重点发展高级烹调油、煎炸油、色拉油、调和油等专用油脂和精制油，向规模化、品牌化、自动化方向发展，引领我市油脂行业转型升级。

3焙烤食品行业。以市场为导向，以技术创新为动力，以中高档饼干、挂面、月饼为主导产品，积极开发营养、健康和时尚食品。支持健丰食品等企业扩大规模，完善产品结构，同时鼓励企业积极与国内外知名企业进行战略合作，加快国家级烘焙技术研发中心和烘焙食品核心基地建设。支持旺旺集团在扩大米饼、米果、鲜贝等产品规模的基础上，向饮料、乳品等领域拓展。

4酒类制造行业。重点支持豫丰酒业、林州酒精酿造公司等企业，扩大生产规模，调整产品结构，从普通酒向优质酒、高度酒向低度酒、蒸馏酒向酿造酒、粮食酒向水果酒转变，积极开发保健功能性酒；同时，鼓励企业实行跨地区、跨行业的兼并及资产重组，提高酒类产品生产集中度。重点支持内黄金星、林州红旗渠、滑县蓝宇、汤阴奥克等啤酒企业规模化发展，在稳定区域市场的同时，积极寻求对外战略合作，加快高新技术推广应用，扩大高端啤酒的生产规模。

（五）推进纺织行业集聚集群发展。加快企业技术更新改造，进一步优化产品结构，促进产业集群链式发展，着力打造百亿级纺织服装产业集群。到2015年力争实现销售收入250亿元，推进纺织行业战略升级。

1棉纺织行业。重点加快普梳向精梳升级，推进棉纱向高档布料和服装发展，全面提升纺织行业水平。鼓励采用紧密纺纱机、粗细络联合机、喷气纺、涡流纺纱机等高效节能设备，提高“三无一精”(无卷、无接头、无梭和精梳)的比重。以柏庄以基地，寻求与国内外知名的纺织企业的战略合作，形成精纺、高档面料、高档服装、染整于一体的产业链。

2针织服装行业。围绕打造“中国针织服装名城”，发挥安阳针织内衣产业优势，加快纺织产业集群发展。推进产品由目前的以中低档为主向中高档升级；以针织童装、内衣为主，向成人服装及原料、面辅料、机配件、染化料延伸。重点以滑县牛仔服装城为依托，积极承接产业转移，形成中部地区牛仔生产和贸易集散地。

3印染行业。重点开发散纤维染色、纱线染色产品，积极推广涂料染色、数码印花、转移印花等产品，重视研究各类生态及环保技术标准、规范，加大生态纺织品开发力度。支持紫薇花纺织、华港制衣等骨干企业，应用高效低耗环保的涂料印染、转移印花、气流染色、生物酶处理、冷轧堆、松式节能烘干等新工艺和电子测配色、自动配料供料、数字在线监测技术，开展废水废气余热回收、中水回用和废水深度处理，强化节能减排措施，提高资源利用效率。

四、保障措施

（一）加强组织领导，制定配套扶持政策。建立传统产业升级联席会议制度，加强对产业升级工作的统筹协调，研究制订年度目标，协调解决重大事项，推进落实重大项目，组织开展督查考核，确保关键措施落实和目标任务完成。统筹安排市级相关专项引导资金，加大对传统产业技术创新、品牌创建、“两化融合”、节能减排等重点项目的支持力度。

（二）培育升级载体，促进产业集聚发展。加快安阳新区和安西循环经济试验区规划建设，重点依托安西循环经济试验区、9大产业集聚区和专业园区建设，打造一批主业突出、产业链协作配套完善、龙头企业支撑力大、核心竞争力强的产业集聚区和专业园区，逐步形成空间布局清晰、资源集约利用，产业集聚发展的传统产业转型升级格局。

（三）强化项目建设，发挥投资支撑带动作用。坚持以投资的优化促进产业转型升级，把五大传统产业转型升级落实到具体项目上，细分到每一年，积极落实项目建设条件，确保按期开工建设，尽快投产见效，并超前谋划一批对产业转型升级具有重大支撑和引领作用的好项目、大项目。

（四）加大招商引资力度，推进企业战略合作。抓住东部产业向中西部转移的战略机遇，整合全市传统行业优质资源，找准“结合点”，吸引世界500强和国内行业龙头企业重组我市冶金建材、煤化工、装备制造、食品和纺织企业，通过引进先进工艺和管理技术，推进我市传统产业结构优化升级。进一步加大选商力度，注重引进一批与我市主导产业配套、关联度强、科技含量高的产业升级项目，借助外力推动传统产业转型升级。

（五）推进企业自主创新，提升核心竞争能力。重点依托骨干企业和科研院所，开展产学研联合攻关，集中资源，集中力量，攻克一批核心前沿技术，促进传统产业技术上台阶、产品创品牌、规模增效益。支持传统行业研发平台建设，对新认定的国家级工程研究中心、工程实验室、重点实验室、工程技术中心、企业技术中心实施奖励，并在传统产业领域重点培育发展一批技术服务、技术成果转化平台。

（六）强力推进节能减排，大力发展循环经济。把大力发展循环经济作为改造提升传统产业的主要抓手和突破口，按照“减量化、再利用、资源化”原则，进一步完善循环经济发展规划，杜绝新上“两高一资”项目，推动大型钢铁、煤化工、水泥等企业提高二次能源利用率，逐步形成多条循环产业链，缓解环境和资源对我市经济发展的瓶颈制约，推进经济社会又好又快发展。

附件：1安阳市传统产业升级行动计划2011年实施方案

2安阳市2011年传统升级项目汇总表

附件1

安阳市传统产业升级行动计划2011年实施方案

今年是“十二五”开局之年，也是加快产业优化升级的关键之年。为了明确传统产业升级的目标任务，细化分解责任，严格考核奖惩，确保落到实处，使其真正成为促进我市经济社会又好又快发展、加快发展方式转变的具体抓手，现制定传统产业升级行动计划2011年实施方案。

一、2011年传统产业升级目标

传统产业升级行动计划提出，到“十二五”未，五大传统产业销售收入达到4400亿元，年均增长18%以上，装备水平达到国内同行业先进水平，实现发展方式由粗放向集约、低端向高端、规模向效益的转变。根据总体目标要求，2011年全市传统产业升级的具体目标是：

（一）全市五大传统产业发展目标。传统产业增加值、销售收入、利税分别达到680亿元、2500亿元、300亿元，同比增长174%、16%和13%。其中冶金建材、煤化工、装备制造、食品和纺织行业增加值分别达到311亿元、140亿元、120亿元、95亿元和20亿元。高耗能行业新改扩建项目单位能耗达到准入要求。

（二）各县（市、区）发展目标。结合各县（市、区）传统产业发展情况，对优势主导产业发展目标进行细化量化和分解。2011年，林州市、安阳县、滑县、内黄县、汤阴县、高新区、文峰区、北关区、殷都区和龙安区5大传统产业增加值分别达到180亿元、190亿元、30亿元、30亿元、65亿元、16亿元、5亿元、3亿元、10亿元和14亿元。

二、2011年产业升级重点任务分解

（一）重点项目任务分解

项目是加快产业优化升级、做大做强传统产业的主要抓手。传统产业升级行动计划提出，“十二五”期间，我市将着力实施“225升级工程”，即依托安西循环经济试验区和产业集聚区2个载体，着力打造钢铁、装备制造2个千亿级重大产业基地，培育煤化工、有色、食品、纺织、陶瓷5个百亿级特色产业集群，走出一条冶金建材链条化、煤化工循环化、装备制造高端化、食品品牌化、纺织集群化、各具特色竞相发展的转型升级路子，实现传统产业创新能力、装备水平、发展质量、集聚效益“四个明显提升”。围绕这一总体要求，今年，5大传统产业优化升级的重点是，全力抓好总投资5000万元以上的91个产业升级项目建设，以项目带动传统产业优化升级。

（二）重点工作任务分解

1打造升级载体。市发改委负责制定完善加快产业集聚区、专业园区发展意见和具体考核办法；积极协调省发改委抓紧对有关产业集聚区进行规划调整；牵头组织2—3次全市产业集聚区观摩督导活动；开展对安阳新区发展目标、功能定位、产业布局、基础设施建设、交通支撑等问题的专题研究，制定具体工作方案和推进措施，并筛选确定高水平的研究机构，尽快启动安阳新区规划编制工作。发改、工信、土地、规划、环保等部门要积极配合安阳县加快安西循环经济区建设步伐，积极争取国家、省政策资金支持，力争年内迈出实质性步伐。

2强化项目建设。坚持以投资的优化促进产业转型升级，把五大传统产业转型升级落实到具体项目上，细分到每一年，确保按期开工建设、尽快投产见效。市发改委要结合开展“项目建设年”活动，把91个传统产业转型升级项目纳入“项目建设年”活动范畴，并超前谋划一批对产业转型升级具有重大支撑和引领作用的好项目、大项目。市工信局要加快“工业振兴工程”项目建设，确保完成年度投资目标。市重点办要进一步强化联审联批联办工作机制，加快建立“三联”服务大厅，把传统产业升级项目全部纳入联审联批联办范畴，进一步加大项目联动推进力度，确保产业升级项目按节点推进、按计划投产达效。

3扩大招商引资。市商务局、国资委、工信局等部门要抓住东部产业向中西部转移的历史机遇，整合全市传统行业优质资源，找准“结合点”，吸引世界500强、央企和国内行业龙头企业重组我市冶金建材、煤化工、装备制造、食品和纺织企业，通过引进先进工艺和管理技术，推进我市传统产业结构优化升级。进一步加大选商力度，注重引进一批与我市主导产业配套、关联度强、科技含量高的产业升级项目，借助外力推动传统产业转型升级。市发改委负责制定9大产业集聚区集中招商活动方案、筛选确定项目。市商务局要协调集聚区选择重点招商区域，组织开展定向招商、集群招商、产业链招商，确保招商引资取得实效。

4推进企业自主创新。市科技局要重点依托骨干企业和科研院所，开展产学研联合攻关，集中资源，集中力量，攻克一批核心前沿技术，促进传统产业技术上台阶、产品创品牌、规模增效益。支持传统行业研发平台建设，对新认定的国家级工程研究中心、工程实验室、重点实验室、工程技术中心、企业技术中心实施奖励，并在传统产业领域重点培育发展一批技术服务、技术成果转化平台。

5强力推进节能减排。市发改委、环保局要把大力发展循环经济作为改造提升传统产业的主要抓手和突破口，按照“减量化、再利用、资源化”原则，进一步完善循环经济发展规划，杜绝新上“两高一资”项目，推动大型钢铁、煤化工、水泥等企业提高二次能源利用率，确保单位生产总值能耗指标完成省目标任务，逐步形成多条循环产业链，缓解环境和资源对我市经济发展的瓶颈制约，促进经济社会又好又快发展。

三、年度考核内容

加快传统产业升级必须建立科学的评价体系，明确考核目标、重点和具体办法，严格奖惩措施，形成长效工作推进机制。

（一）考核评价对象。市辖5个县（市）、四区、市高新技术产业开发区和市直有关部门。

（二）考核评价内容。1对县（市、区）的考核。主要考核五个方面内容：一是五大传统产业增加值增速，占权重的20%；二是实现利税，占权重的20%；三是五大产业投资增速，占权重的15%；四是升级项目投资完成情况，占权重的35%；五是对工艺装备先进水平、节能减排目标完成、招商引资等情况实施综合评价，占权重的10%。2对市直部门的考核。主要考核承担的重点工作完成情况以及服务企业和项目情况。考核实行百分制。

（三）考核评价组织实施。市传统产业升级工作领导小组办公室负责制定具体考核细则，年底组织市发改、工信、国土、规划、环保、统计等部门成立考核评价小组，对各县（市、区）和市直有关部门工作落实情况进行逐项考核打分，考评结果报市政府常务会议研究通过。

四、保障措施

（一）加强组织领导。市政府成立“八大行动计划”推进工作领导小组，市主要领导任组长，分管市领导任副组长，下设八个办公室。其中传统产业升级工作领导小组办公室设在市发改委，成员由市发改、财政、工信、国资、科技、土地、规划、金融办等部门组成，负责研究确定传统产业升级年度目标，安排结构调整资金，协调解决重大事项，推进重大项目落实，组织开展督查考核，制定具体扶持政策等。各县（市、区）、市直有关部门也要成立相应的组织机构，针对不同行业拿出具体工作方案，进一步细化工作措施，确保“传统产业长级行动计划”落到实处，确保各项目标任务的完成。

（二）形成工作合力。市发改委负责制定年度传统产业升级实施方案和相关配套扶持政策，明确年度升级目标，确定重点升级项目。市工信局负责制定传统产业落后产能退出方案，加强对传统产业重点企业升级改造的服务督导。市国资委负责传统产业国有企业改革、战略重组和搬迁改造升级等有关工作。市国土局、市规划局、市环保局分别负责重点产业升级项目土地供应、规划选址、环境影响评价和环境保护等工作。市统计局负责建立传统产业主要指标统计体系，实事求是地反映我市传统产业升级进展情况和取得的成效。

（三）严格奖惩措施。考核评价领导小组将考核评价结果综合汇总后上报市政府研究，并下发政府通报。对考核评价前3名的县（市、区）政府和市直有关部门予以通报表彰和适当的物质奖励；对排名后2位的县（市、区）和市直部门予以通报批评。

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