安阳市人民政府办公室关于印发安阳市“十二五”矿产资源开发利用发展规划的通知

安阳市人民政府办公室关于印发安阳市“十二五”矿产资源开发利用发展规划的通知

安阳市人民政府办公室关于印发安阳市“十二五”矿产资源开发利用发展规划的通知

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：

《安阳市“十二五”矿产资源开发利用发展规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○一一年十二月二十一日

安阳市“十二五”矿产资源开发利用发展规划

为保证矿产资源的有效供给，实现矿产资源的合理开发利用和有效保护，增强我市经济社会发展后劲和动力，根据市委、市政府关于国民经济和社会发展“第十二个五年计划”编制工作的总体部署和要求，结合我市实际，特编制本规划。

第一篇“十一五”矿产资源开发利用回顾

“十一五”是我市是矿产资源开发利用快速增长时期，全市矿产资源管理工作坚持以科学发展观为统领，不断推进矿产资源开发利用，为安阳市国民经济发展提供矿产基础和资源保障，较好地完成了“十一五”规划各项目标任务。

（一）“十一五”期间矿产资源规划实施情况

“十一五”期间，我市矿产资源勘查活动十分活跃，主要为铁矿或煤炭。截至2009年底，全市共有矿产资源勘查许可证47个，勘查区总面积4938平方千米。首轮矿产资源规划的实施取得了明显成效，在矿产资源勘查、开发、合理利用与保护及矿业经济结构与布局调整、矿山环境保护等方面发挥了重要作用。

1矿产资源勘查得到进一步加强，矿产资源保障程度进一步提高。

“十一五”期间，矿产资源调查评价与勘查投入有较大增长，新发现矿产地10处（其中煤炭6处，铁1处，水泥用灰岩矿2处），新增查明资源储量矿产地2处（煤炭）。至2007年底与2000年相比，主要矿产煤炭资源储量有较大幅度的增加，铁、水泥用灰岩矿、霞石正长岩矿、熔剂用灰岩、硅质原料均有所增加。“十一五”期间，引入了省内大型煤炭企业参与开发安阳煤炭资源开发，加大了对邻近省份煤炭资源的利用规模，安阳钢铁集团等钢铁企业加快了利用两种资源、两个市场步伐，充分利用国外资源，部分私营企业在省外建立了矿产资源勘查开发基地。

2矿产资源开采规划目标基本实现。

至2009年底，矿产采选业和矿产原料加制品业增加值分别比2000年实现了稳步增长。

3矿业整合和矿业结构调整取得成效。

“十一五”期间，我市加大了矿业整合及矿业结构调整力度，矿业集聚度提高，矿业结构更加合理。

首轮规划确定的主要矿种矿山建设最小规模得到了全面执行。煤矿最小规模由规划的9万吨/年提高到15万吨/年，霞石正长岩由规划的10万吨/年提高到30万吨/年以上，水泥用灰岩、熔剂用灰岩、建筑石料等矿种严格执行规划的最低开采规模。

规划分区制度得到了严格执行。规划的限制开采区及禁止开采区及有关限制、禁止性规定严格按规划执行，保护性开采矿种得到有效保护。

4矿业资源利用效率明显提高，新建矿山开采准入制度得到严格执行。

“十一五”期间，我市主要矿种资源利用率明显提高，主要矿种不同程度的提高了矿产资源采、选回收率。其中：煤炭采区回采率提高了5%以上，非金属矿产开采回采率提高2%以上。优势矿产水泥用灰岩、熔剂用灰岩、建筑石料实现了分层、分类开采，优质优用。煤矸石、粉煤灰及铁矿尾矿得到了充分利用，砖瓦粘土替代性资源已开始利用等。

5进一步健全了矿山地质环境保护与恢复治理管理体系，矿山地质环境恢复治理取得初步成果

严格执行了新建矿山地质环境准入条件，部分现有矿山及已闭坑矿山地质环境得到治理，李珍铁矿、石村铁矿、龙山煤矿、铜冶煤矿等矿山地质环境得到初步治理，矿山地质环境保护与恢复治理率大于30%，超过了规划目标。

（二）“十一五”期间矿产资源开发利用中存在的主要问题

1主要矿产后备资源严重不足。主要是煤炭、铁矿后备资源与经济发展的需要相比严重不足，煤炭需加快勘查步伐，增加后备资源地，铁矿石需加大利用境外资源力度。

2优势及特色矿产未得到充分开发利用。建材矿产如水泥用灰岩、熔剂用灰岩、白云岩未能发挥出应有优势。霞石正长岩、含钾砂页岩作为特色矿产，前者目前开发利用规模较小，后者尚未开发利用。

3矿产资源开发利用结构不尽合理。铁矿、非金属矿产开发利用方式仍较粗放，矿山数量多、规模小，管理落后，矿山采选冶结构失调，采选能力、深加工能力小，冶炼能力大，矿产品附加值低，经济效益不高。

4、矿产资源综合利用水平和深加工能力有待提高。矿山企业片面追求短期经济效益，部分矿山资源综合开发利用与矿山固体废弃物综合利用水平低，部分共伴生矿没有得到有效的开发利用(如煤矸石、煤层气等)。部分矿山“三率”指标偏低，采富弃贫，采厚弃薄，乱采滥挖现象未根本消除，造成资源浪费。矿物原料以出售原矿和初级矿产品为主，科技含量低，缺乏深加工、精加工工业，而且采、选、冶布局不合理，产业链条短，矿产品就地增值效益差。

5矿山地质环境问题仍较严重。开发矿业的同时，造成了对地貌、植被、水域及大气等自然资源的影响与破坏。采矿活动诱发的地面塌陷、地面裂缝、崩塌、滑坡、泥石流和水土流失等次生地质灾害加剧。矿山地质环境保护与恢复治理率低。

6矿产资源勘查工作滞后。矿业勘查开发开放意识不强，开放型矿业格局尚未形成。在我市未形成具有一定规模的外资、合资矿产勘查开发企业，到省外或国外从事开展矿产勘查并进行矿业开发的企业数量较少。

7矿产资源规划的宏观调控作用有待加强。

第二篇“十二五”矿产资源开发利用总体思路和主要任务目标

（一）总体思路

以科学发展观为指导，加大矿产资源勘查力度，实施“走出去”战略，充分利用境外矿产资源，保障国民经济和社会发展对矿产资源的需求；以调整优化矿业结构为主线，深化矿产资源整合，根据安阳市实际，紧密结合建设豫北区域性中心强市，建设在全省有重要地位的钢铁、煤炭、电力、建筑材料矿业及加工基地；以市场需求为导向，发挥市场配置资源的基础作用；以保护和合理利用矿产资源为出发点，统筹考虑经济、社会、资源和环境效益，发展矿业循环经济，实现矿业经济可持续发展。

（二）基本原则

坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总方针，按照“两保一高”的基本要求，更好的体现新一轮资源整合和整装勘查、深部找矿等要求，并遵循以下基本原则：

1面向安阳实际原则、注重开发利用规划的前瞻性和可操作性。

矿产资源勘查开发和保护要与安阳市经济和社会发展相结合，科学确定全市矿产资源勘查开发规模、目标、结构和布局，并具有较强的可操作性和前瞻性。

2开源与节流并举、开发与保护并重，把节约资源放在首位

加强矿产资源勘查工作，进一步提高矿产资源的可持续供应能力；加强矿产资源保护、杜绝浪费矿产资源；实施科技兴矿战略，依靠科技创新，做到综合勘查、综合开发、综合利用，充分合理的利用矿产资源。

3充分利用“两种资源、两个市场”

充分利用市外、省外、国外矿产资源，形成国内和境外矿产勘查开发基地；建立良好的法制环境及投资环境，加强矿业权市场建设，吸引外部资金进行矿产资源勘查开发。

4矿产资源开发利用与区域经济发展相结合

根据我市矿产资源的特点，结合我市及我省经济布局，发挥优势，突出重点，进一步提高我市矿山企业竞争力，努力形成我市特色矿业。

5经济效益与社会、资源、环境效益相统一

开发利用矿产资源的同时，正确处理与其它资源、地质环境以及相关产业的协调发展，注重地质环境保护，发展循环矿业经济。

（三）主要目标

“十二五”期间，我市矿产资源调查评价与勘查、开发利用与保护的总目标：加强矿产资源调查评价与勘查，提高矿产资源的保障程度；充分利用“两种资源、两个市场”，实现资源互补，保障我市国民经济发展对矿产资源的需求；调整矿业结构、实现资源利用方式由粗放向集约转变，提高资源利用效率；加快煤炭开发、充分利用铁矿资源，促进非金属矿产及特色矿产的深加工及新产品的开发；加快新型能源矿产煤层气、地热资源的开发；建立开放型矿业格局，实行“走出去、引进来”的发展战略，改善矿山生态环境状况，实现矿产开发与生态建设和环境保护协调发展。

1实施矿产资源调查评价

落实矿产资源规划中的矿产资源调查评价内容，实现矿产资源调查评价目标。

2开展矿产资源勘查

煤炭基本维持开采利用与资源储量增加平衡，重要非金属矿产资源储量有一定增长，铁矿主要矿山外围及深部找矿取得突破。矿产资源勘查形成稳定的投入机制，地质勘查及矿业权市场渐趋完善，新型能源煤层气得到勘查开发利用、地热勘查开发利用取得较大进展，形成境外矿产资源勘查开发基地2处。

3强化矿产资源开发利用与保护

除煤炭、铁矿外，主要矿产品产量基本能满足我市国民经济发展的需求；2015年矿山数量在2010年的基础上再减少15%，矿山数量维持在207家以下，矿山规模结构比例基本合理，小煤矿、小铁矿及小石料灰岩矿山进一步减少；优势矿产特别是非金属矿产的开发利用水平进一步提高，特色非金属矿产得到较充分利用，新型能源矿产得到开发利用或有较大进展；形成境外矿产开发基地2处；开展综合利用的矿山数量占可综合利用矿山的比例达80%以上，矿产资源综合利用率提高3个百分点；新建、改、扩建选煤和黑色冶金选矿的矿山水重复利用率达到93%以上，中型煤矿矿井水重复利用率达到70%以上，其它矿山废水的重复利用率达到55%以上；矿井煤矸石资源化利用率达到70%以上，尾矿的利用率达到15%以上；提高矿产资源开采的准入条件，着力提高矿产资源开发利用“三率”水平，使矿产资源开采回采率和综合利用率在“十一五”基础上，分别提高05个百分点。

矿产资源开发利用目标

4加强矿山环境保护

完成全市中型矿山和主要闭坑矿山的矿山环境详细调查与评价工作，编制完成矿山环境地质环境保护与恢复治理规划，建立全市矿山环境数据库并投入使用。矿山企业编制完成矿山地质环境保护与恢复治理方案，全面实施矿山地质环境恢复治理保证金制度，建立健全矿山环境管理体制机制。新建和生产矿山地质环境恢复治理率和土地复垦率达85%，历史遗留矿山地质环境恢复治理率达40%，土地复垦率达到45%以上，新建1个矿山地质环境综合整治示范性园和1个矿山公园。建立健全监测矿山地质环境预警体系。

5矿产资源信息化。建立和完善全市矿产资源数据库，矿业权设置与管理数据库，矿产资源规划数据库，完善矿产资源储量动态变化数据获取与更新技术，提高矿政管理服务水平。

（四）主要任务

1完善矿产资源规划体系

完成第二轮市、县级矿产资源总体规划编制（修编）工作，逐步开展各类专项规划、重点矿区的勘查与开发利用规划的编制，进一步完善矿产资源规划体系，建立矿产资源规划信息系统，严格执行矿产资源规划。

2加强地质矿产勘查力度

（1）突出重要矿产资源勘查。依靠科技进步，分层次、有计划的开展矿产资源勘查工作。以河南省重要矿产资源为主攻矿种，兼顾优势矿产资源，超前部署和有序开展地质勘查，实施矿产资源保障工程。重点加强煤、铁及重要非金属矿产勘查，在安林铁矿、水泥用灰岩、熔剂用灰岩、白云岩成矿区带、安鹤煤田安阳市煤、煤层气成矿区带、林州市西部石英岩、含钾砂页岩成矿区带、林州市南部白云岩、大理石成矿区带、安阳市地热资源潜力区、汤阴—内黄铁矿成矿区（沉积变质铁矿）、滑县煤成矿远景区等开展重要矿产资源勘查。安排做好铁矿、白云岩矿的整装勘查及深部找矿勘查工作。积极开展找矿潜力较大但地质工作程度较低地区的矿产资源调查评价，提交一批可供进一步勘查的矿产地。加强隐伏矿床找矿工作，找到和评价一批大中小型重要矿产资源基地。

（2）积极引导商业性矿产勘查。做好宣传和引导，推动全市商业性矿产勘查工作。在矿种上，鼓励开展我省、我市紧缺矿产及市场需求量大、符合规划要求、经济效益好的矿产勘查；在地域上，鼓励矿山企业和社会出资在老矿山深部和外围开展找矿工作；鼓励在勘查程度较低、成矿远景条件较好的内黄、滑县开展商业性矿产勘查工作。对已列入省、市、县矿产资源总体规划限制或禁止商业性矿产勘查的地区，限制或禁止开展商业性勘查。

（3）争取国家及省级基础性、公益性地质工作投资，降低商业性矿产勘查的风险。鼓励申请国家及省级公益性地质勘查项目，通过基础性、公益性地质工作，发现矿化信息，总结成矿规律，降低勘查风险，引导商业性矿产资源勘查。

（4）开展安阳市重要矿产、特色矿产资源储备，增加矿产资源参与宏观调控能力。对属于市级发证权限的以往国家出资形成的矿产地、市级财政出资勘查形成矿产地，纳入市矿产资源储备，根据市场需求，分期分批进行出让（处于禁止勘查、禁止开采区内的矿产资源也列入储备，但暂不出让）。矿产资源储备作为政府对矿产资源勘查开发市场宏观调控的重要手段，引导商业性勘查工作健康良性发展。矿产资源储备的矿产地采用竞标、拍卖、挂牌的方式进行出让。

（5）积极开展矿产资源整合。通过矿产资源勘查开发整合，使我省矿产勘查开发布局进一步优化，整装勘查与重要矿产勘查取得找矿新突破，重要矿产资源向优势企业进一步聚集，矿山安全生产条件和矿区地质环境得到明显改善，矿山资源开发利用水平显著提高，矿业权管理进一步规范，矿产资源对经济社会可持续发展保障能力明显增强。

（6）加强深部找矿。充分利用省级地质勘查基金和其他财政专项资金，调动社会各方面的积极性，鼓励矿山企业特别是资源频临枯竭的国有矿山开展矿山外围和深部接替资源的勘查。

（7）切实加大“走出去”的力度。根据安阳市矿产资源需求，由政府牵头成立相应机构，组织矿业企业集团到省外、国外勘查开发矿产资源。国内勘查开发的首选地区为矿产资源丰富、矿产勘查开发程度较低、与我市矿产资源互补性较强的西部省份，如新疆、西藏、内蒙古、青海、甘肃等省（区）；国外主要选择矿产资源丰富、政治较为稳定、优势矿产资源与我市短缺矿产资源互补性强的友好国家或地区，如东南亚、非洲、南美洲等。

3加强矿产资源储量动态监测

建立矿产资源储量动态监测专业队伍，制定矿产资源储量动态监测质量监督管理办法，提高监测结果的准确性，杜绝矿产资源储量消耗的瞒报、漏报现象，确保矿产资源国家所有权不受侵害。建立矿产资源储量监测队伍诚信管理体系。

4优化矿产资源开发利用布局

（1）科学划分矿产资源空间功能区域。以提供有效的矿产资源保障、严格保护当前经济技术条件下暂难利用的矿产资源为目标，统筹矿产资源的开发利用，科学划分矿产资源开发利用空间功能区域。将矿产资源丰富且比较集中、开发利用条件好、分布有重要矿产及对安阳市经济发展具有重要价值的区域划为重点开采区。对其进行重点规划和统筹安排矿产资源勘查开采活动，促进整装勘查及开发。对市场前景好，矿石品质优良、易于形成规模化经营、开发过程中能有效控制对生态环境影响的地区划分为鼓励开采区。

（2）鼓励建立大型矿业企业集团，以带动矿业结构升级；支持进行矿业权整合，进行整装勘查、整合开发，促进区内的矿产资源配置向能充分利用资源、技术条件先进的优势矿山企业倾斜；根据经济发展需要及市场情况以及产业结构调整要求，合理安排重点开采区内矿产资源的开发利用规模、方式和时间、空间顺序等，重点解决上下游产业配套问题等；限制开采区内新设采矿权应进行专门的规划论证或规划调整

（3）强化矿产资源开发利用总量调控

在科学预测矿产资源市场供需的基础上，实行探矿权采矿权出让年度计划管理，按各级规划要求严格调控矿业权的市场投放总量。根据矿山开采规模与矿床储量规模相匹配的原则，控制矿山开采规模。鼓励开采省内、市内紧缺及市场效益好的矿产，限制开采供过于求、经济效益差、对环境造成污染和破坏的矿产；努力延长矿产品产业链，大力发展矿产品精深加工，提高矿产品附加值。

煤炭开采总量调控：“十二五”末控制产量在900万吨左右，产量稳中有升。加强主焦煤的保护性开采，大力发展煤炭洗选；限制开采已建矿井高硫、高灰煤，禁止新建高硫、高灰煤矿。压缩小煤矿产量，严格限制煤矿超能力生产。

非金属矿产：2015控制水泥用石灰岩开采量1000万吨，形成技术先进的规模化开采矿山与水泥生产基地，关闭破坏环境、浪费资源的小矿山。熔剂用灰岩需求2015控制在270万吨。

按照分层开发、优质优用、集中开采的原则，保护并合理利用石灰岩资源，统筹考虑发展水泥和高品质石灰岩在化工、冶金等行业的应用，鼓励发展重钙、轻钙产业。制订石灰岩专项勘查、开发规划，实行有序、合理、科学开发。对于可作熔剂用灰岩，同时部分矿床其质量可达到化工灰岩技术要求，应列为冶金、化工灰岩进行开发，限制开采水泥用灰岩，禁止开采石料与制灰用灰岩；可以作为水泥用灰岩进行开发的，应限制开采石料及制灰用灰岩。

冶金用白云岩需求2015控制在160万吨。冶金用白云岩矿查明或潜在资源储量丰富，但由于目前金属镁生产处于停顿状态，主要用于钢铁冶炼，根据我市钢铁工业的发展，调整白云岩矿的开发规模。禁止将白云岩矿用作普通建筑石料开采。

5调整矿业结构

（1）矿山规模结构调整：在煤炭、铁矿资源整合的基础上，继续推进矿产资源整合。开展铁矿、白云岩矿、建筑石料矿、石膏矿、砂石粘土矿等矿种的资源整合。整合区域是规模小、布局散、资源利用率低和经济效益差的小矿密集区及存在着小矿乱开，一矿多开、优矿劣用、浪费资源的区域及矿山地质环境脆弱的区域。

矿产资源整合要坚持可持续发展的原则，统筹考虑当前需要和长远发展对矿产资源保障的要求，坚持市场运作和政府调控相结合、扶优扶强、集约高效的原则，推动资源向规模大、技术水平高、经济效益好、资源利用率高的优势企业集中，提高产业集中度，促进资源开发利用方式由粗放型向集约型转变，使资源优势转化为经济优势和竞争优势。

整合的重点地区及矿种为：安阳县、林州市的铁矿、建筑石料矿、白云岩矿。整合铁矿、建筑石料矿，扩大生产规模，整合安阳县石膏矿，保护小南海泉域周边地质环境。

通过矿产资源整合（考虑到新投放的采矿权），到2015年在2010年的基础上再减少15%，减少矿山37家，使矿山数量维持在207家以下。

（2）产品结构调整：依靠科技进步，提高优势矿产、特色矿产的采、选、冶加工工艺水平，降低初级矿产品在销售中的比例，致力于发展矿产品后续加工能力，大力加强深、精、细加工及高科技含量矿产品的比重，提高非金属矿产在矿业经济中的比例。

推进煤炭开发由速度数量型向质量效益型转变。加强以提高矿井生产技术水平和经济效益为目标的技术改造，煤矿开采要应用长壁法采煤技术，淘汰房柱式等落后的采煤法。对小型煤矿进行技术改造，提升其整体技术、组织水平，从而使技术结构更加合理，促进煤炭资源的有效利用。

产品结构调整以市场需求为导向，根据各煤矿区的煤种、煤质、用途、加工技术特点，大力加强煤炭洗选，以我市现有的年洗煤能力达400万吨的10家洗煤厂为基础，积极发展煤炭的洗选与合理转化，到2010将煤炭入选率提高到50%。开发和推广洁净煤技术，积极发展煤炭深加工和推进煤炭气化进程。通过利用中原油田的天然气、煤制气联合供应，大幅度提高天然气在一次能源中所占的比例；推进新型能源煤层气、地热等的开发利用。

金属矿产：依托安钢集团、林州市濮阳钢铁总厂、凤宝集团、安阳永兴钢铁公司等主要钢铁企业，建设钢铁生产加工工业基地。对分布于全区各铁矿点的小铁矿山进行整顿、技术改造和促进规模经营，淘汰落后的、对铁矿资源造成浪费的小铁矿山，充分利用我市有限的铁矿资源。加大对低品位铁矿的采选能力，提高铁精矿的自给比例。加快培育钢铁工业自主创新能力，提高钢铁工业技术水平。支持安钢2×150吨转炉和150万吨冷轧项目建设，加快建成千万吨级企业。积极发展特种钢及市场紧缺的高附加值产品，提高板、管材比例，调整钢铁工业产品结构，发展钢铁下游产品，拉长钢铁产业链条。抓好永兴、亚新、新普等钢铁企业项目建设，提高板材、型材比重。同时要开发生产新产品，提高品种钢产量，推进钢铁产品向高层次发展，进一步增强产品竞争力，提升钢铁冶金工业整体水平。

非金属矿产：以建材类、冶金用非金属矿和农用矿产的深度开发为龙头，带动特色非金属和新型非金属矿的开发与深加工。以“天河水泥”、“林州市水泥厂”、“豫北水泥”、“湖波水泥”、“海皇水泥”为基础，建设一批水泥干法旋窑生产线，全面淘汰普通机立窑。扩大重点生产基地的规模，提高产品质量，保证基础建设、特别是国家重大工程建设如南水北调等水利工程的需要。依托优质化工灰岩资源优势，发展重钙、轻钙产业。建筑石料矿通过提高开采技术水平，进一步提高回采率。石英岩和霞石正长岩矿得到有效利用。特色矿产含钾砂页岩矿得到开发利用，逐步推广“非水溶性钾矿提钾综合利用技术”或“长效硅钾肥技术”，研究并开发农用或化工用钾矿产品，培育新的经济增长点。

6加强矿产资源节约与综合利用

（1）矿产资源保护：禁止大中型矿床化整为零和无计划开发，严格限制小矿开采深度，避免深部资源的浪费。限制低品位、难选、冶大中型矿床的开发，提高该类矿床的采矿准入门槛。对国家进行保护性开采的我省、我市某些独特的资源，实行限量开采，近期难开发利用的矿产资源必须实行保护。

（2）加强矿产资源综合评价

要加强矿产资源综合勘查，合理选择和综合使用各种技术经济手段，全面评价主矿产、共生和伴生矿产及其综合经济价值。

煤炭勘查中必须对伴生的煤层气及矸石进行综合评价，也要对可能具有某种工业意义的岩层进行评价。

铁矿对勘查范围内具有工业利用价值的共生、伴生矿产，应进行综合勘查、综合评价。要加强对伴生矿产钴的综合评价。对矿石中有利于提高冶炼产品质量，而在选冶时不能顺便回收的伴生有益组分，也应进行评价。

石灰岩、白云岩、硅质原料类矿产对具有工业价值及社会效益和经济效益的夹石、脉岩、覆盖层等伴生、共生矿产进行综合勘查及评价，对石灰岩原料的多工业用途要根据优矿优用的原则，通过地质勘查工作确定开发利用方向。

霞石正长岩矿要在开发利用过程中注意岩体不同岩相带中元素含量变化，了解是否存在稀有元素聚集带。

提高矿产资源开采回采率和选矿回收率，减少储量消耗和矿山废弃物排放。大力提高厚煤层矿井回采率。加强铁矿安全高效开采技术研究和应用，提高铁矿回采率。加强矿产资源采选回收率准入管理和监督检查。强化对开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率的监督检查，引导和强制矿山企业切实提高矿产资源采选水平。

（3）加强矿产资源综合利用

加强低品位、共伴生矿产资源的综合利用，充分利用矿产资源。对具有工业价值的共伴生矿产，统一规划，综合开采，综合利用。加强煤层气和煤炭的综合开发，鼓励煤矿瓦斯的综合治理和综合利用。

加强矿山固体废弃物、尾矿资源和废水利用，提高废弃物的资源化水平。以产生量大和利用潜力大的矿山废弃物为重点，研究推广煤矸石发电和建筑材料生产等技术和工艺。到2010、2015年，开展综合利用的矿山数量占可综合利用矿山的比例70%、80%以上；煤矸石资源化利用率达到60%、70%以上；将尾矿作为可利用资源进行二次开发利用，尾矿的利用率达到10%、15%以上。目前的技术水平达不到经济的综合利用条件的，要采取有效的保护措施。

完善矿产资源综合利用的激励引导机制。推进低品位、共伴生矿产、矿山固体废弃物和尾矿资源等的调查工作，全面评价矿产资源综合利用潜力。鼓励和支持矿山企业开展矿产资源节约与综合利用和节能减排。对提高资源利用效率的技术改造项目和综合利用项目，制定相应的优惠政策给予支持。建立技术咨询服务体系，有效引导矿产资源节约与综合利用。

（4）发展矿业循环经济：按照《中华人民共和国循环经济促进法》的要求及“再勘查、减量化、再利用、资源化”的原则，促进节约资源、保护环境的资源开发利用方式，即在资源的节约利用的基础上，对资源进行重复利用和资源再生，形成“低开采、低投入、高利用、低排放”矿业经济模式。矿产资源勘查过程注重勘查工作质量，引进先进成矿理论指导，提高勘查的准确性和找矿效率。矿山开采及选矿过程中采用先进技术，提高回采率和综合利用率。后续加工过程中提高主要有益元素的回收率及产品质量，节能降耗，加强对废气废水废渣的综合利用或无害化处理。加大对矿产资源领域循环经济发展的支持力度，研究开发循环经济技术。建立评价指标体系，科学评价矿山企业循环经济发展状况。以矿山企业为主体实施循环经济发展示范工程，推进煤层气、煤矸石、矿山固体废弃物等综合开发利用，引导和带动矿产资源领域循环经济发展，大力推进绿色矿山建设，安全、环保、可持续地发展矿业经济。

7重视地质环境保护与恢复治理

矿山地质环境保护与恢复治理：坚持“在保护中开发、在开发中保护”的矿产资源开发利用基本原则，严格执行矿山地质环境准入条件，全面实行矿产资源开发全过程的地质环境综合防治。争取中央财政投资，努力吸引社会投资，加大对矿山生态环境破坏的治理力度，力争到2015年，历史上遗留的大中型矿山和问题严重的中小矿山的生态环境问题大部分得到治理。严格推行矿山地质环境恢复治理保证金制度，对矿山开采中新产生的问题，要求矿山企业必须在规定期限内全面完成恢复治理工作。

8进一步培育矿业权市场

除国家规定的外，矿业权出让全面实施招标、拍卖和挂牌制度。大力改善投资环境，切实保护投资人的合法权益。

根据矿产品社会需求和资源储量保有情况，调控探矿权、采矿权的市场投放总量，保持矿产资源开采总量与社会经济发展水平相适应，保护矿产资源和矿山生态环境。

加快建立并完善探矿权、采矿权市场交易体系。建设好探矿权、采矿权交易中介机构和服务机构，制定合理的交易规则，促进公开、公平交易；根据经济社会发展水平、矿产品市场价格和资源秉赋条件，探索建立基准矿价。

加快矿业权有形市场建设，取缔探矿权、采矿权隐形市场，严肃查处非法转让行为和变相炒买炒卖探矿权、采矿权。

9建设好重大建设工程

（1）地质勘查工程：开展地质调查评价、重要矿产资源勘查、重大基础问题与理论创新研究；加强对商业性地质勘查的引导和监督管理。

（2）环境保护工程：在全面完成“十一五”期间规划的工程基础上，“十二五”再增加5项地质环境恢复治理重点工程。

（3）信息化工程：加快矿产资源数据库建设和矿产资源信息整合与开发，加强矿产资源信息服务，建立全市和县级国土资源部门对外网站，逐步形成集各类政务公开与服务信息于一体的、统一的“一站式”国土资源政府门户网站体系，建立网上交易系统，实现两权市场招标、拍卖和挂牌交易等过程的信息化管理。

第三篇规划实施保障措施

（一）建立和完善矿产资源规划体系

市、县级国土资源管理部门要进一步完善矿产资源规划制度，建立健全规划管理体系，并按照分工确定各相关部门实施规划的范围。矿业经济发达的县级行政区应当根据《河南省矿产资源总体规划》（2008—2015年）和《安阳市矿产资源规划》（2008—2015年），在市（县）国土资源主管部门和当地政府的领导下，结合本地区实际组织编制本行政区的矿产资源规划，与市（县）相关规划相衔接，并纳入本地区国民经济和社会发展规划。地质勘查规划、矿产资源开发利用与保护规划、矿山生态环境保护规划和重要矿种的专项规划必须服从本规划。

（二）整顿和规范矿产资源开发秩序

坚持“统一部署、协调行动、依法整治、整改结合、突出重点、全面推进”的原则，全面整顿和规范全省矿产资源开发秩序。认真开展和落实各专项整治工作，积极研究和建立矿产资源管理的长效机制。

（三）建立多元化投资机制，为规划实施提供资金保障

建立多渠道、多元化的资金投入机制，为规划实施提供资金保障。积极争取国家的财政支持，地方财政预算中要逐步增加投入用于地质勘查工作，广泛吸收社会资金，引导企业对商业性矿产资源勘查、开采投资；拓宽引入国外资金进行矿业投资渠道。

在省地质勘查基金支持安阳市开展铁、冶镁（熔剂用）白云岩、石膏、含钾砂页岩勘查的同时，加大对重要矿种的勘查投入，对水泥用灰岩、熔剂用灰岩、硅质原料等矿产进行勘查，储备一批重要非金属矿产地，为安阳市经济发展提供资源保障。

建立矿山地质环境保护与恢复治理保证金制度。积极出台矿山地质环境治理恢复保证金制度。各级政府可在财政预算中安排专项资金，如从土地出让收益、不予返还的矿山环境治理保证金、开采余量矿产资源的收入中解决治理资金，以解决历史遗留矿山环境问题。

增强矿产资源领域投资强度和规模，鼓励有条件的矿山企业通过发行股票、债券、项目融资等多种形式筹集资金。使商业性投资成为规划实施投入保障的重要组成部分部分，促进矿产资源勘查和开发利用规划目标的实现。

（四）建立规划实施管理信息系统

在矿产资源勘查、开发利用与保护等各种基础数据库的基础上，建设以地理信息系统为平台的规划管理信息系统，并及时对《规划》实施情况进行检查和对有关内容进行充实更新，实现信息共享，为社会公众服务，充分发挥规划的宏观调控作用，提高规划管理水平。

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