洛阳市人民政府办公室关于明确市政府第二次全体（扩大）会议重点工作责任单位的通知

洛阳市人民政府办公室关于明确市政府第二次全体（扩大）会议重点工作责任单位的通知

洛阳市人民政府办公室关于明确市政府第二次全体（扩大）会议重点工作责任单位的通知

洛政办〔2015〕20号

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：

2015年2月25日，李柳身市长、尚朝阳副市长在市政府第二次全体（扩大）会议暨廉政工作会议上就当前政府重点工作、政府自身建设和廉政建设进行了安排部署。现将会议提出的重点工作任务予以分解。各责任单位要增强责任意识，抓紧制订实施方案，加强督促检查，狠抓工作落实，确保各项重点工作及时、全面完成。具体落实情况请分别于4月15日和12月30日前向市政府督查室反馈。

一、切实抓好经济运行

1.强化企业服务。发改、工信、金融等部门密切跟踪全市重点企业生产经营情况，强化苗头性、倾向性问题研究，分类施策搞好“一对一”帮扶。拟定下达各重点企业经济运行目标，筛选一批经营形势好、订单充足的企业，加强跟踪服务，确保要素供给，支持其开足马力、加快生产；对生产经营暂时遇到困难的骨干企业和高成长性企业，要以确保资金链不断裂为重点，帮助其实现稳定生产。

市发展改革委、工业和信息化委，市政府金融办，各县（市、区）人民政府负责落实。

2.缓解融资难题。金融办协调金融部门多策并举，广开渠道，积极帮助企业破解融资难题。要抓紧组织召开一季度银企洽谈会，向金融机构集中推荐一批重点项目，促进银企签约，并尽快推动签约资金落实到位；做好小微企业还贷周转金和增信基金贷款工作，降低小微企业融资成本，扩大贷款额度，确保一季度新增贷款70亿元以上。

市政府金融办，各县（市、区）人民政府负责落实。

3.积极开拓市场。发改、工信、商务等部门精心组织各种形式的洽谈会、订货会、重点项目与企业对接会、企企对接会、工商企业对接会，帮助企业制定产品促销行动方案，扩大我市各类工业品及消费品的市场占有率。针对重点产业链组织开展“手拉手”对接活动，加强产销对接和协作配套。

市发展改革委、工业和信息化委、商务局负责落实。

二、加快推进重大项目和产业集聚区建设

4.加快项目前期工作进度。做好正威有色科技城项目开工准备工作，争取3月底前具备开工条件；加强与省发改委汇报衔接，争取大唐宜阳“上大压小”2×100万千瓦机组、华润首阳山二期2×66万千瓦供热机组、神华国华孟津电厂二期2×100万千瓦超超临界燃煤机组等项目列入省“十三五”电力发展规划，万基集团2×60万千瓦机组项目完成铁路专用线批复，洛宁支线、伊川至宜阳天然气管道项目完成核准批复；争取前坪水库项目可研报告尽快通过国家水利部审议，开工建设前期工程。

市发展改革委、商务局、水务局，相关县（市）人民政府负责落实。

5.确保重大项目有序推进。2月底前完成洛阳石化1800万吨炼油扩能项目可研报告修订并上报中石化总部，争取尽快获批。抓紧与中石化商定其与中石化洛阳分公司成立合资公司的方案。加快惠普软件人才与实训基地、中兴智慧产业基地、白云山国家旅游度假区、老城历史文化街区、隋唐洛阳城国家遗址公园应天门保护展示工程等重大项目建设，力争形成更多的实物投资量。3月底前，伊川县增程式新能源电动客车、汝阳县云梦山旅游开发等49个项目要开工建设；华能洛阳热电联产工程2号机组完成试运行。

市发展改革委，相关县（区）人民政府负责落实。

6.抓好重大基础设施项目建设。上半年，新街跨洛河大桥、九都路东延伸、王城大桥辅路改造等项目务必开工建设；抓好应天门环线、南昌路改造、滨河北路东延伸、生活垃圾综合处理园区等在建、续建工程，确保按时间节点有序推进。围绕省下达的目标任务，扎实推进保障性住房建设，上半年新开工公共租赁住房项目4个、1800套。全面启动2015年棚户区改造实施计划。抓好重大信息工程，积极推进“宽带中国”示范城市建设。

市住房城乡建设委、旧改办、工业和信息化委，各县（市、区）人民政府负责落实。

7.加快推进产业集聚区建设。市发改委、各县（市、区）加强对上沟通衔接，进一步优化观摩方案，严把项目筛选关，抓紧做好各项筹备工作。尽快完成产业集聚区与所在乡镇机构套合，理顺产业集聚区管理体制，激发产业集聚区发展的内生动力。

市发展改革委，各县（市、区）人民政府负责落实。

8.积极推动产学研融合，跟踪推进洛阳中科信息产业研究院、中科院自动化研究所（洛阳）机器人与智能装备创新研究院、洛阳中科科技园、上海交大洛阳特种材料研究院的建设、运营和发展。

市科技局负责落实。

三、深入推进开放招商工作

9.继续推进“十大”重点产业招商工作。3月中、下旬，各牵头领导和部门分赴相关热点地区和城市，围绕机器人及智能装备制造、新材料、新能源汽车、生物制药、电子信息、现代物流、文化旅游等产业推介洽谈项目。依托我市现有优势企业资源进行上下游产业链招商，进一步提升重点产业招商实效。

市商务局，市直各有关部门负责落实。

10.认真筹备牡丹文化节开放招商工作。持续开展招商邀商活动，组织筹备好牡丹文化节投资贸易洽谈会暨首届中国电商园区高峰论坛、牡丹文化节投资贸易洽谈会推介会、第五届中国服务外包人才培养峰会暨洛阳服务外包产业对接会等主体活动。

市商务局负责落实。

11.加强重大招商项目跟踪服务。健全重大项目领导分包、现场观摩、督查通报等机制，加大对重大招商引资项目的协调服务力度。商务部门对去年牡丹文化节期间签约的重大项目和之前的签约项目，认真梳理，加强督查，确保项目早落地、早开工、早投产。

市商务局负责落实。

12.积极融入国家“一带一路”战略，加快企业“走出去”步伐，进一步扩大进出口规模。

市发展改革委、商务局、口岸办、检验检疫局，洛阳海关负责落实。

四、认真抓好春季农业生产

13.做好春耕备播工作。抓住春耕的有利时机，积极推进农业结构调整，扩大优质粮油及核桃、中药材等经济作物和林果业种植面积。抓好春季田间管理，为夏粮丰收打好基础。深化与华大基因的战略合作，力争今年牡丹文化节期间第一批研究成果问世。

市委农工委，市农业局、林业局，各县（市、区）人民政府负责落实。

14.加快水利基础设施建设。各县（市、区）、水务部门抓住省里加快实施引黄调蓄、中小水源及水系连通工程建设的机遇，加强与上级部门的沟通衔接，抓好小型水库、塘堰坝除险加固工程，积极推进故县水库引水、华夏文明第一河、伊洛河水生态文明示范区等重点项目建设。

市水务局、城乡一体化示范区管委会，各县（市、区）人民政府负责落实。

15.扎实开展植树造林活动。抓住春季造林有利时机，高标准实施林业生态圈建设工程，力争3月底前完成年度造林任务，实现环城高速沿线绿化全覆盖；4月底前完成宜林荒山绿化和高速、快速沿线绿化年度建设任务，不断提高全市的绿化率、绿容率和绿视率。

市林业局，各县（市、区）人民政府负责落实。

16.加强农村环境综合整治。持续抓好农村人居环境改善工作，抓紧出台2015年农村环境集中整治提升示范工作方案，上半年，全市所有行政村要实现卫生长效保洁机制全覆盖，新开工建设美丽乡村示范点项目130个以上。

市委农工委，市环保局、卫生计生委，各县（市、区）人民政府负责落实。

五、抓紧推进重大改革事项

17.积极推进新型城镇化试点工作。抓紧制定并实施各项试点配套政策、管理办法、实施方案，全面启动“城镇基础设施建设规划”编制工作。

市发展改革委、住房城乡建设委、规划局，各县（市、区）人民政府负责落实。

18.持续推进政府职能转变和机构改革。加大简政放权力度，做好国务院和省政府取消下放行政审批事项承接工作，全面清理非行政许可审批事项。抓好市、县政府职能转变和机构改革方案落实，加快推进职责整合、机构撤并、人员安排和部门“三定”方案制定，切实解决部门职责交叉、行政职责体外循环、机构明合暗不合等问题。

市编办、行政服务中心，市政府法制办，各县（市、区）人民政府负责落实。

19.深化国企改革改制。抓紧出台《关于进一步深化洛阳国资国企改革工作的实施方案》。积极推动有色矿业集团与民生银行组建合伙基金公司有关事宜，尽快确定双方出资比例并设立公司，为全市矿产资源整合、开发、经营搭建平台。全面实施驻洛央企“三供一业”分离移交工作，组织协调洛阳供电公司等6户接收企业、34户移交企业加速移交步伐，确保3月底前全部签订移交协议，年内移交工作大头落地。

市政府国资委，各县（市、区）人民政府负责落实。

20.加快推进农村、交通运输等各项改革。抓紧出台《市交通运输行政执法体制改革实施方案》，进一步理顺运输行业行政执法体制；积极稳妥推进公交集团改革改制，激发企业发展活力。加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作，探索开展农村产权交易中心试点，持续推动“增力强基”工程。

市委农工委，市编办、交通运输局、国土资源局，各县（市、区）人民政府负责落实。

六、做好牡丹文化节筹备工作

21.全力办好主体活动。由市会展办牵头，文广新局等部门配合，全力做好开幕式筹备工作；高标准组织好中国国际芳香产业（洛阳）展览会、投资贸易洽谈会、丝绸之路非物质文化遗产嘉年华以及文化部推荐优秀剧目展演月、“河洛欢歌·广场文化狂欢月”等活动；组织好春节河洛文化庙会、关林文化庙会、王城公园新春游园会暨迎春灯会等群众喜闻乐见的民间文化活动，确保主体活动特色突出、专项活动亮点纷呈、重点工作出彩出新。

市会展办、文广新局、文物局、商务局、园林局负责落实。

22.持续提升创建水平。把筹办牡丹文化节同各种创建活动结合起来，加强城市环境综合整治，营造良好的城市秩序。巩固提升创建成果，加快数字化城市管理系统建设，抓好城乡结合部、背街小巷整治，努力消除“脏、乱、差”现象。加强重点路段、重要时段的交通秩序管理，进一步缓解交通拥堵现象。积极推进国家环保模范城市创建工作，大力实施碧水、蓝天及乡村清洁工程。3月底前，全面启动电力、玻璃制造等10个工业企业废气治理。上半年，完成储油库、加油站、油罐车油气回收治理；10月底前，完成城市区34台分散式燃煤锅炉拆除工作。积极迎接国家卫生城市复审。6月底前完成国家公共文化服务体系示范区创建所有任务。

市委农工委，市住房城乡建设委、创建办、公安局、创模办、环保局、卫生计生委、文广新局，各县（市、区）人民政府负责落实。

23.全面营造花都氛围。由市委农工委牵头，园林局、林业局、创建办配合，抓好城市区牡丹养护工作，持续提升牡丹园观赏和服务水平。结合赏花活动，全面引入文艺和游乐项目，安排具有河洛文化特色的演出活动，营造安全、便捷、舒适的游园环境，满足游客多元化需求。提升公益广告设计制作水平，在市属主要媒体、主要网站持续发布牡丹文化节公益广告、宣传口号，营造浓厚的节会氛围。

市委农工委，市园林局、林业局负责落实。

24.节俭务实为民办会。严格落实中央“八项规定”，坚持节俭办会，严控活动规模，加强经费监管，大幅度减少财政投入，提高市场化运作水平；简化接待工作，将工作重点放到改进作风、优化环境、提升服务等方面；突出为民惠民，完善市民优惠赏花措施和旅游年票使用办法，加强城区交通疏导，提升服务能力，真正把牡丹文化节办成牡丹的盛会、百姓的节日。

市会展办、财政局、接待办、旅游发展委、园林局、林业局、公安局，各县（市、区）人民政府负责落实。

七、积极促进大众创业万众创新

25.人力资源和社会保障等部门进一步优化、完善现有创业服务机构的服务业态和运营机制，发挥创业服务机构的集聚效应和创新创业规模优势，盘活利用政策工具、仪器设备、闲置厂房等资源，降低创业成本和门槛，释放蕴藏在大众中的无穷创意和财富。要完善支持创业就业的各项政策，设立政府创业投资引导基金，大幅度增加小额担保贷款基金，放宽审批条件，强力推进大众创业，特别是促进大学生创业就业，进而带动扩大就业。加强创新创业生态链建设，谋划举办首届洛阳市创新创业大赛，激发全市上下创新创业的积极性，培育新的经济增长点。

市人力资源社会保障局、科技局，市直各有关部门，各县（市、区）人民政府负责落实。

八、抓紧启动实施惠民实事

26.对各项惠民实事、民生工程，牵头责任单位结合本地区、本部门实际，迅速组织力量，落实专项资金，细化实施方案，按照时间节点推进；相关责任单位要按照职责分工，加强协调配合，主动靠前服务。市政府督查室加强跟踪督办，对推进缓慢、没有与时间同步的责任单位、责任人，通报批评，限期整改。

市政府督查室，市直各有关部门，各县（市、区）人民政府负责落实。

九、切实抓好安全生产工作

27.深入开展烟花爆竹“百日专项整治”，加大对烟花爆竹生产、经营、运输、储存企业和零售点的监管力度。

市安全监管局、公安局、工商局、质监局，各县（市、区）人民政府负责落实。

28.持续强化人员密集场所安全防范。元宵节期间，全市大型集会、活动较多，深刻吸取上海外滩踩踏事故教训，加强宣传教育，完善应急预案，强化对宗教活动、生活休闲、文化娱乐、乡村集市等重点场所的隐患排查整治，严防群死群伤事故发生。

市直各有关部门，各县（市、区）人民政府负责落实。

29.扎实做好春季防火工作。各级各有关部门紧盯重点区域，加大监管力度，严格落实群防群治措施，确保防火安全。

市公安局，市直各有关部门，各县（市、区）人民政府负责落实。

十、全力做好社会稳定工作

30.持续开展好专项行动，集中打击黑、恶、痞、霸以及“两抢一盗”等违法行为；加大巡逻力度，震慑打击违法分子，确保社会秩序良好。

市公安局，各县（市、区）人民政府负责落实。

31.各县（市、区）、各相关部门认真落实好领导干部接访、机关干部下访等措施，对本辖区、本部门的不稳定因素进行全面摸排，进一步澄清底数，加大问题调处力度，加强对非法集资等特殊群体、重点人员的管控，严防各类集访、非访事件集中爆发，确保社会大局稳定，确保全国“两会”期间不发生来自洛阳的干扰。

市信访局、维稳办，市直各有关部门，各县（市、区）人民政府负责落实。

十一、深入推进政府系统作风建设和党风廉政建设

32.大力发展电子商务；科学编制洛阳“十三五”发展规划；完善财政预算制度，做大财政蛋糕，防范财政风险；探索建立多元化可持续的投融资机制；建立防范金融风险与解决中小企业融资难的长效机制。

市商务局、发展改革委、财政局，市政府金融办，市直各有关部门，各县（市、区）人民政府负责落实。

33.探索建立覆盖更广泛的公共资源网上交易系统，增强可靠性与稳定性；加快信用体系信息库建设，做好信息整合和信用管理评估，实现联网互通，建设开放共享的信息平台。

市公共资源交易中心、信用办、工业和信息化委负责落实。

34.顺应网络时代新形势，从工商注册登记、财政补贴、投融资等多方面着力，为“众创空间”等新型孵化机构量身打造扶持政策，支持小微企业成长和个人创业，充分激发市场活力。积极培育发展互联网金融、互联网教育等新型业态，努力创造更多的产业增长点。

市人力资源社会保障局、工商局、财政局、教育局、工业和信息化委、科技局，市政府金融办，市直各有关部门，各县（市、区）人民政府负责落实。

35.大幅减少投资项目前置审批，全部取消非行政许可审批。加强对中介服务的清理、整顿和监管，坚决消除审批的“灰色地带”，探索建立权力清单和责任清单，编制权力运行流程图，实行目录清单管理。深入推进政务公开，完善土地招拍挂、产权交易、政府采购等重点领域的廉政风险防控机制，加强对权力运行全过程的制约监督。

市编办、行政服务中心、国土资源局、公共资源交易中心、财政局，市政府法制办，市直各有关部门，各县（市、区）人民政府负责落实。

36.深化财税管理体制改革，落实收支两条线规定，重点加强财政预算管理和国有资产监督，加强对政府投资建设项目和政府采购的全过程监管，建立项目投资评审、经费预决算公开和公务卡消费等新制度，确保公共资金安全规范高效运行。

市财政局、地税局，市政府国资委，市直各有关部门，各县（市、区）人民政府负责落实。

37.加大对群众身边不正之风和腐败问题的查处力度，重点查处故意刁难、吃拿卡要、贪污侵占等违纪违法问题，坚决揪出那些让群众深恶痛绝的害群之马。

市监察局，市直各有关部门，各县（市、区）人民政府负责落实。

洛阳市人民政府办公室

2015年3月4日

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