荆州市人民政府办公室关于分解落实《政协荆州市委员会关于加快荆州大交通建设的建议案》的通知

荆州市人民政府办公室关于分解落实《政协荆州市委员会关于加快荆州大交通建设的建议案》的通知

荆州市人民政府办公室关于分解落实《政协荆州市委员会关于加快荆州大交通建设的建议案》的通知

荆政办发〔2012〕2号

各县、市、区人民政府，荆州开发区，荆州大遗址保护区，市政府有关部门：

市政府常务会议对《政协荆州市委员会关于加快荆州大交通建设的建议案》进行了专题研究，对建议案的办理和落实工作提出了要求，形成了《政协荆州市委员会关于加快荆州大交通建设的建议案》目标任务分解意见（附后）。

各地各责任单位要高度重视，进一步细化目标任务，制定2012年及后续工作计划，认真落实责任，采取切实可行的措施，狠抓各项目标任务的落实。办理落实情况于2012年9月30日前分别报送市政府办公室和市政协办公室。

二○一二年一月五日

《政协荆州市委员会关于加快荆州大交通建设的建议案》目标任务分解意见

一、实施大战略，科学完善交通发展规划

（一）完善交通发展规划。坚持以科学发展观为统领，以开放开发为动力，以跨越发展为目标，以构筑综合交通运输体系为发展方向，进一步整合交通资源，优化运输组织结构，加快交通基础设施、城市交通枢纽、交通运输能力和交通服务能力建设，形成“大通道、大路网、大港口、大物流、大交通”的综合交通运输格局，把荆州建设成为长江中游港口城市、国家对外口岸城市，国家公路运输枢纽城市，两湖平原综合交通运输枢纽，两江物流中转基地，江汉平原中心城市和水上门户。

1.进一步修订和完善荆州市交通发展规划，使荆州“十二五”交通发展规划更加符合“壮腰工程”的需要和跨越发展的实际。（责任单位：市发改委、市交通运输局）

2.加强与国家高速公路网络规划、国家公路运输枢纽规划、国家口岸规划，湖北省长江经济带综合交通规划、鄂西生态文化旅游圈交通规划、武汉城市圈交通规划的有效对接，将荆州大交通规划融入“国省”交通战略规划。通过规划对接，策划争取“国省”交通发展战略中的重大项目，争取5座长江大桥建设项目，国家北煤南运铁路运输通道经过荆州，荆州支线机场建设纳入国家交通发展规划。（责任单位：市发改委、市交通运输局）

3.加强城市总体规划与部门规划、交通运输发展规划的对接，正确处理好“大交通”与“大产业”、“大城市”的关系，以中心城区交通枢纽为核心，加强公路、水路、铁路、航空、管道等交通方式的衔接，形成由各种运输方式共同构成的布局合理、衔接顺畅、优势互补的现代运输网络。（责任单位：市城乡规划局、市交通运输局）

（二）统筹战略目标。建立以高速化、智能化与可持续发展的新型综合交通运输体系，实现交通运输现代化。

4.加快覆盖全市的铁路网络建设，实现县县通铁路。依托即将建成通车的沪蓉高速铁路和即将开工的荆岳铁路，形成铁路运输枢纽，提升铁路整体运输能力。（责任单位：市发改委，各县市区政府，荆州开发区管委会）

5.加快内畅外连的公路网络建设，实现县县通高速公路。中心城区主要出口公路、县市通往高速公路的连接线全部建成一级公路，乡乡通“国省”干道，完成“国省”干线和主要“县乡”公路上的危桥改造任务。借助318国道荆州段改扩建工程、长江二桥连接线、二广高速公路改线，新建中心城区大外环。（责任单位：各县市区政府，荆州开发区管委会，市交通运输局）

6.加快绿色环保内河示范港区建设，建设通江达海的航运网络。打造港口年吞吐能力达到5000万吨以上的荆州组合港，形成辐射两湖平原及周边地区、“水公铁空管”等多种运输方式相互衔接，综合运输枢纽性港口群。（责任单位：各县市区政府，荆州开发区管委会，市交通运输局）

7.加快荆州支线机场建设，尽快迁建沙市机场。（责任单位：市发改委）

8.加快管道运输建设，实现天然气管线县县通。（责任单位：市发改委，各县市区政府，荆州开发区管委会）

（三）优化战略布局。按照构筑大交通战略定位和目标，优化荆州交通运输发展布局。

9.优化公路布局。重点建设“三横五纵七桥”高速公路骨架网，在现有沪渝高速、二广高速、随岳高速的基础上，建设江北高速、江南高速、仙嘉咸高速、潜石高速、沙市至公安高速；在现有荆州长江大桥、监利至岳阳长江大桥的基础上，建设荆州长江二桥、荆州长江三桥、洪湖嘉鱼长江大桥、洪湖赤壁长江大桥、石首长江大桥，形成7座过江通道；同时，建设荆（州）监（利）、荆（州）松（滋）、仙（桃）洪（湖）、318国道荆州段改线等一级公路。（责任单位：各县市区政府，荆州开发区管委会，市发改委、市交通运输局）

10.优化港航布局。重点建设“一港十区四航道”：“一港”即荆州盐卡外贸港；“十区”即沙市柳林洲件杂港区、荆州煤炭运输港区、荆州涉外旅游港区、江陵石化港区、李埠港区、监利港区、洪湖港区、公安斗湖堤港区、松滋车阳河港区、石首绣林港区；“四航道”即引江济汉通航工程、荆江河段综合治理、内荆河航道疏浚升级、荆南“四河”航道疏浚等。（责任单位：各县市区政府，市交通运输局）

11.优化铁路布局。以国家重点项目北煤南运大通道建设为契机，推进荆沙铁路的扩能改造和荆岳铁路的建设，同时，研究荆岳至潜江铁路、长荆至赤壁铁路、公安至松滋铁路、荆荆宜城际铁路的规划和建设可行性工作，以及荆州开发区工业园区、松滋临港工业园、江陵发电厂、江陵化工园等4条铁路专线。（责任单位：市发改委）

12.优化机场布局。重点迁建沙市机场，在沙市区选址建设荆州支线机场。（责任单位：市发改委）

13.建设荆州至江陵、松滋至公安、公安至石首等3条输气管线。（责任单位：市发改委）

二、立足大开发，加快交通基础设施建设

（一）加快建设步伐。已纳入规划和计划的交通项目要尽早开工或完成，争取建设项目早日运行。

14.加快促成荆岳铁路开工及荆沙铁路扩能改造开工建设，大力争取北煤南运大通道经过荆州。（责任单位：市发改委）

15.加快交通运输项目建设速度。重点是江北高速洪监段、江南高速、仙嘉咸高速、荆州长江二桥及连接线，318国道荆州段改扩建工程、荆监一级公路郝穴至容城段、引江济汉通航工程、荆州组合港重点项目、郢城综合客运枢纽站等10大工程建设项目，要在计划的时间内开工建设。（责任单位：市交通运输局）

16.加快规划交通项目的前期工作。重点做好江北高速、潜石高速公路荆州段（包括石首长江公路大桥）、洪赤一级公路（包括洪湖长江大桥）、荆松一级公路、荆州至当阳一级公路、荆岳综合物流园等5大重点工程建设的项目立项、项目勘探、可行性报告、工程设计等前期工作。（责任单位：市发改委、市交通运输局）

（二）争取“国省”投入。

17.积极向上争取“国省”资金。结合国家和湖北省对荆州的城市定位和战略布局，争取更多的交通运输项目挤进“国省”计划和更多的“国省”资金投入；争取中央与省政府帮助化解二级公路债务；争取将长江大桥、高速公路等重点项目纳入国家主通道规划，港口项目、“国省”干线、农村公路等挤进“国省”定额补助范围。（责任单位：市发改委、市财政局、市交通运输局）

18.加强与省交通投资公司合作。争取将荆州重点交通设施建设项目纳入省交通投资公司建设的范围，争取省交通投资的投资重点向荆州倾斜。（责任单位：市交通运输局）

（三）积极招商引资。按照招大商、招优商的原则，依靠市场招商引资，突破交通运输基础设施建设的资金瓶颈。

19.利用政府出让特许经营权（BOT）招商。根据项目建设资金的需要，授予1家或几家私营企业所组成的项目公司，就某项交通基础设施项目进行筹资建设，并通过项目经营收入偿还债务和获取投资回报。（责任单位：各县市区政府，荆州开发区管委会，市交通运输局）

20.利用政府预期财政收入（BT）招商。通过合同约定，将拟建设的交通基础设施项目授予企业法人投资，按照等价有偿的原则，协议收购该项目。（责任单位：各县市区政府，荆州开发区管委会，市交通运输局）

21.利用重点项目招商。按照投资主体和建设形式多样化的原则，推出一批重点项目进行招商引资，力争在“十二五”期间重点项目招商引资超过300亿元。（责任单位：各县市区政府，荆州开发区管委会，市交通运输局、市招商局）

三、对接大通道，加快城市交通枢纽建设

（一）加快路网通道对接。按照“畅通荆州”的目标要求，加快城市道路与主干道的对接。

22.打造城区公路运输大外环。加快推进二广高速、207国道、318国道改线工作，利用改线后的二广高速、江南高速、沪渝高速相交形成荆州中心城区高速公路运输大外环；加快建设沿江大道，利用东方大道、沿江大道、九阳大道、318国道新线，形成中心城区一级公路外环。同时，利用荆江大堤建设高标准堤顶道路，形成城市沿江大道。（责任单位：荆州区、沙市区政府，市住建委、市交通运输局、市水利局）

23.改造老城区交通环境。加大支线路网密度，重点建设好沿江大道、荆沙路、江津路、荆州大道、老318国道、新318国道等“六横”，东方大道、豉湖路、红门路、塔桥路、武德路、九阳大道等“六纵”，形成中心城区交通运输网。同时，调整道路等级和重点交叉路口形式，打通各交叉路口“瓶颈”，合理规划社会停车场，形成路路相连、全线贯通的城区交通网络。（责任单位：市住建委、市城乡规划局、市交管局）

24.加快新城区交通网络建设。加快工业园区与“公、铁、水”路等主要交通运输通道建设，尽快修通荆州开发区与盐卡港的运输连接线，建设荆州开发区化工园区铁路专线。加快荆州大遗址保护区交通运输通道建设，确保大遗址保护区各景区之间的交通运输连接通畅。同时，加快沙北新区、李埠港区、江南新区交通运输发展的前期工作。（责任单位：市交通运输局、市发改委、市住建委，荆州区、沙市区政府，荆州开发区管委会，荆州大遗址保护区管委会）

（二）加快运输方式对接。按照“无缝隙对接、零距离换乘”的要求，实行各交通运输方式的有效对接。

25.实行“公铁”对接。加快荆州火车站片区骨架路网建设，加强沪蓉铁路与荆岳铁路的客货运衔接。（责任单位：市住建委、市发改委、市城投公司）

26.实行“公水”对接。尽快打通沿江大道，建设沿江东路（红星路至观音寺危化港区），沿江西路（白云路至李埠港区）；尽快修建疏港通道，利用柳林洲围堤，按照二级公路标准，拓宽建设临江路（西起荆州港务集团第七码头东至肖家渊），作为疏港主要通道并与东方大道延伸线连接。（责任单位：沙市区政府，市住建委、市交通运输局）

27.实行“铁水”对接。结合荆沙铁路扩能改造、荆岳铁路建设、沪蓉铁路，修建荆州火车南站与盐卡港区的储煤场铁路专用线，江陵发电厂铁路专线，实现铁路运输与水路运输的有效对接。（责任单位：市发改委、市交通运输局）

（三）加快枢纽站场对接。按照“规范客运市场、优化交通组织、实行规模经营、提升窗口形象”的要求，将客运站点、游客接待中心等进行合理布置，实现有效对接。

28.加快城市客运枢纽站建设。整合现有客运站场资源，合理布置站点，对沙市长途客运站实行改造升级，达到规范服务省级标准站；在沙市区与荆州开发区结合部的荆沙大道上建设一座具有综合运输功能，集班线客运、城市公交、出租车于一体的现代化荆州城东客运站；在荆州火车站片区和荆州火车东站建设郢城、荆岳综合客运枢纽站，在荆州大学城建设荆州城南客运站，同时关闭红门路等客运站，在进行城市交通影响评价的基础上，将公共交通场站建设作为开发区、居住小区和大型公共活动场所项目的配套设施同步设计、同步建设、同步使用。（责任单位：市国资委、市城乡规划局、市交通运输局）

29.加快旅游接待中心建设。按照旅客接待、旅游推介、旅游服务的要求，建设集游客集散、接待、票务、住宿、餐饮、后勤保障、产品展示于一体的旅游接待中心。（责任单位：市旅游局）

30.加快航空运输建设。把沙市机场迁建纳入重要的工作日程，成立工作专班，积极争取国家、省有关部门和军事部门的大力支持，尽早开展机场搬迁前期工作，争取纳入国家建设规划。（责任单位：市发改委）

四、培育大物流，加快交通运输能力建设

（一）加快物流网络建设。充分利用荆州自身优势，依托完善的交通运输网络，培育大物流，促进大交通建设。

31.充分利用荆州地处长江经济带的区位优势，着力打造荆州现代商贸物流区，把荆州建设成为中部地区重要的物资转运基地和集散中心，重点打造辐射江汉平原和连接湘、渝、川的全国性农产品交易中心，区域性日用消费品批发零售中心，长江中游重要的工业进出口基地和转运中心。（责任单位：市商务局、市交通运输局）

32.充分利用荆州农产品资源丰富的优势，创新发展模式，拓宽服务领域，建立农村现代流通网络体系，形成从农副产品、农业生产资料在生产基地到终端市场和工业品下乡、农副产品进城双向流通渠道，为农民和农村经济发展提供现代化服务。（责任单位：市农业局、市供销社、市商务局）

33.充分利用荆州产业发展优势，加快汽车零部件、机械装备、纺织服装、医药化工和农产品加工等地方工业的发展，着力培育和发展地方产品工业集群，形成交通运输的强大支撑力。（责任单位：市经信委、市发改委，荆州开发区管委会）

（二）加快物流园区建设。按照“政府引导、市场运作、适度超前”的原则，大力发展综合物流中心、专业物流中心和物流配送中心，规划和建设一批服务功能完善，辐射带动能力强的综合物流园。

34.以两湖绿谷农产品交易市场为依托，新建大件中转、零担货运、快递配送、仓储托管的两湖绿谷物流园，成为全国性农产品交易中心。（责任单位：市农业局、市商务局）

35.以盐卡港和荆州组合港为依托，新建沙市临江物流园，成为荆州开发区及工商企业货物“集疏运”服务中心。（责任单位：沙市区政府，荆州开发区管委会，市交通运输局）

36.依托引江济汉通航工程和李埠港区，新建李埠物流园，成为荆州城市开发区及周边地区的石油机械、造纸、化工等货物“集疏运”中心。（责任单位：荆州区政府，市交通运输局）

37.以沪蓉铁路、荆岳铁路为依托，新建郢城物流园和荆岳综合物流园。（责任单位：荆州区、沙市区政府，市交通运输局、市发改委、市商务局）

38.以北京路为依托，横联红星路、红门路、园林路、塔桥路，纵联沿江大道、江津路、长港路、荆州大道，把北京中路商圈打造成为区域性商贸物流中心。（责任单位：市商务局）

39.加强电子信息物流平台建设，提升商贸物流信息化水平，积极探索物联网在现代物流业中的应用，实现物流全过程数字化、信息化、智能化，融合物流、信息流、货币流，降低物流成本，提高物流效率。（责任单位：市商务局）

（三）加快市场主体建设。以发展第三方物流为突破口，推进传统物流企业向现代物流企业转变。

40.做强做大物流骨干企业，重点培育蓝特集团、洪城商港、中南粮棉油交易中心、监利天府庙大市场、洪湖大市场等5家销售收入过100亿元的企业，沃尔玛、武商、中商、大润发、工贸、国美、苏宁、银信集团、好邻居、江源商贸等10家年销售收入过15亿元的企业，使之成为荆州物流产业发展的领头羊。（责任单位：市商务局，各县市区政府）

41.做强做大荆州先行集团。以先行集团为核心，以荆州市国有企业为载体，以资产为纽带，通过重组、收购、合并、合资等形式，组建荆州市区域运输企业集团公司。（责任单位：市国资委、市交通运输局）

42.做强做大荆州港务集团。引入战略投资伙伴，实施合作开发，以集装箱、危险品等规模化、专业码头建设为重点，提高外贸货物、集装箱和大型设备、件杂货物的水铁联运、通江达海运输能力，力争到2015年，港口年吞吐能力达到5000万吨，集装箱吞吐能力达到70万标箱。（责任单位：市国资委、市交通运输局）

43.做强做大公共交通总公司。充分发挥公共交通的重要作用，科学配置和利用交通资源，采取协议收购一批、改造一批的办法，将城市公共交通标准服务覆盖到“一市四区”乡镇，达到经营主体公司化、经营方式公交化、经营行为规范化、城乡服务均等化。（责任单位：市国资委、市交通运输局）

五、优化大环境，加快交通服务能力建设

（一）强化体制创新。积极探索加快交通运输发展的运行机制，为加快荆州交通建设步伐提供制度保障。

44.创新交通投资体制。投资方式由相对封闭的、单一的、计划的投资体制向开放的、多元化的、市场的投资体制转变；投资主体由交通部门为主做业主，向地方政府、企业、外商、受益单位和多家股东合作做业主转变。（责任单位：各县市区政府，荆州开发区管委会，市交通运输局）

45.创新项目建设监管机制。项目建设管理由“以市为主”向“市县共建”、“以县为主”模式转变；项目前期工作管理由单一的交通部门推动向发挥地方政府、部门、受益单位和投资商等多方积极性转变，形成多方合力、方式灵活、良性循环的前期工作运行机制；项目监管由单纯注重质量、安全监管向注重质量、安全、环保、投资廉政等综合监管转变，建立健全项目法人工作监管机制。（责任单位：市交通运输局，各县市区政府，荆州开发区管委会）

46.创新交通运输经营管理机制。完善中心城区运管体制，为交通运输企业的发展创造良好的市场体制与运行机制；整治交通运输环境，进一步规范租赁承包经营，清理和取缔挂靠经营；切实加强岸线资源管理，整体规划，科学使用，优化配置。（责任单位：市编办、市交通运输局、市交管局，荆州区、沙市区政府）

（二）强化政策扶持。加大对荆州大交通运输发展的政策扶持力度，尽快出台构建荆州大交通的优惠政策。

47.财政扶持政策。市、县两级财政每年要按一定资金，采取贷款贴息、专项补助、资金注入等方式，用于交通运输产业的发展；增加对交通部门的财政预算和重点工程项目前期工作经费，尽快化解政府交通债务。（责任单位：市财政局、市交通运输局，各县市区政府，荆州开发区管委会）

48.税收扶持政策。交通运输项目建设缴纳的营业税的地方留存部分，主要用于交通建设；在交通运输建设带动土地增值收益和经营性资源开发收益中，安排一定资金支持交通项目建设；加大对城市公共交通的资金投入，在城市基础设施配套费和土地出让金等资金中，安排一定资金用于公共交通和综合换乘枢纽、场站及配套设施建设。（责任单位：市财政局、市住建委、市城投公司、市交通运输局，各县市区政府，荆州开发区管委会）

49.土地扶持政策。优先安排重大交通建设项目的供地计划，支持城市公共交通保养场、停车场、枢纽站、首末站等项目用地。（责任单位：市国土资源局、市城乡规划局，各县市区政府，荆州开发区管委会）

（三）加强对交通建设的组织领导。

50.强化组织领导。加强部门协同配合，抓好城市公共交通、公路、水路、铁路、民航、管道等各种运输方式的统一规划和衔接协调。交通重点工程成立由领导挂帅的建设指挥部，负责协调解决交通建设中的用地规划、资金筹集、经营管理、前期推动等重大问题，为加快荆州交通建设步伐提供强有力的组织保障。简化审批程序，规范收费行为，优化交通发展环境。（责任单位：市发改委、市交通运输局、市政府行政服务中心管理办公室，各县市区政府，荆州开发区管委会）

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