呼伦贝尔市人民政府关于下达2009年全市国民经济和社会发展计划的通知

颁布单位：内蒙古自治区呼伦贝尔市人民政府	文号：
颁布日期：2009-06-03	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各旗市区人民政府，市政府各部门，驻呼伦贝尔市各单位：

《2009年全市国民经济和社会发展计划》已经市二届人大三次会议审议通过，现下达给你们，请结合实际，认真抓好落实工作

2009年全市国民经济和社会发展计划

按照市二届人大三次会议精神，2009年呼伦贝尔市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值达到758亿元，增长16%，其中第一产业增长7%；第二产业增长19.5%；第三产业增长16%。限额以上固定资产投资增长28.1%，达到465亿元。财政总收入计划安排110.13亿元，比上年增长10%。其中地方财政总收入在消化政策性减收因素后增长10%，达到81.6亿元。社会消费品零售总额增长20.3%，达到228亿元。城镇居民人均可支配收入增长15%，达到13914元。农牧民人均纯收入增长17%，达到5921元。城镇登记失业率控制在4.3%以内，人口自然增长率控制在518‰以内。居民消费价格总水平涨幅控制在自治区要求以内。实现上述目标，要重点抓好以下八方面工作：

一、大力实施生态保护与建设工程

一是抓好沙区治理。将呼伦贝尔沙区综合治理作为生态建设的重点，投资1.5亿元，治理沙化面积100万亩。其中人工造林35万亩，封沙育林65万亩。继续组织实施好天保工程、退耕还林还草工程、湿地保护工程、重点公益林保护等生态保护与建设工程。全年完成退耕100万亩、禁牧500万亩、休牧5000万亩、围栏400万亩任务。二是落实好国家和自治区对我市各旗市区的主体功能区规划定位，在此基础上对辖区进行具体的功能区划分。根据资源环境承载能力，在具体地域上明确划定各类功能区的“红线”，规范空间开发秩序，直接确定城市（镇）建设区、工业开发区、生态保护区、旅游休闲区、基本农田和农村居民点。三是抓好节能减排。认真落实节能减排政策，抓好循环经济示范区和循环经济项目建设，大力开展工业、建筑业和政府公务节能。继续加大源头控制力度，严格控制新的污染和生态破坏，对高耗能、高污染的小煤炭、小冶炼等企业继续清理整顿，加快淘汰落后产能步伐。

二、强力推进新型工业化进程

一是加强园区基地建设。按照“点状布局、集中发展、深度开发、循环利用”的原则，推动工业向园区集中，产业向园区集聚，企业向园区集结，大幅提高园区基地经济的比重。委托专业机构高起点编制我市工业园区（产业基地）总体规划，指导全市工业园区和产业基地在“一区多园”的体制下，形成各具特色的“点”状经济体系。加大对园区建设的投入力度，改善园区基础设施和投资环境，尽快形成优越的产业发展条件，吸引更多实力强、层次高的企业进入园区发展。

二是加大项目建设力度。抓住国家扩大内需进一步扩大投资规模和自治区支持我市打造自治区新的经济增长极的有利机遇，全面实施“115535”工程，强力推进能源、重化工、冶金、农畜产品加工等优势特色产业项目建设。2009年，全市规模以上工业增加值计划完成202亿元，新开、续建工业重点项目88个，计划完成工业固定资产投资240亿元。煤炭方面，重点抓好在建和新开工的重点项目，包括宝日希勒1000万吨/年露天煤矿、宝日希勒100万吨/年褐煤提质加工、灵东500万吨/年长焰煤、灵泉300万吨/年煤矿、白音查干等煤矿项目建设，积极做好伊敏河东500万吨/年煤矿、扎尼河600万吨/年露天矿、东旗诺门罕300万吨/年煤矿开发、谢尔塔拉300万吨/年露天矿、额尔古纳市大西山60万吨/年煤矿等项目的前期工作，力争项目早日核准开工建设。电力方面，重点推进360万千瓦外送电，海拉尔、满洲里各220万千瓦热电联产，陈旗、新左旗、海拉尔各5万千瓦风电和呼伦贝尔——辽宁直流输电工程项目建设，加快开展外送二期400万千瓦外送电源项目的前期工作，尽快促成呼伦贝尔电网与东北电网联网。以城镇热电联产项目为重点，抓好牙克石220万千瓦、额尔古纳2135万千瓦以及扎兰屯、鄂伦春、根河、莫旗四个230万千瓦电厂项目，尽快完成项目前期工作。积极调整能源结构，重点编制百万千瓦风电基地建设规划，并纳入自治区规划。化工方面，重点抓好呼伦贝尔东能化工120万吨甲醇、金新集团50万吨合成氨80万吨尿素、大唐18万吨合成氨30万吨尿素、东能实业有限公司年加工500万吨褐煤热解提质、神华集团褐煤提质、新大洲12万吨PVC等项目建设，加快开展新左旗汉能大型煤化工项目、新左旗蒙能50万吨合成氨80万吨尿素项目前期工作，争取实现项目早日核准。有色金属冶炼方面，加快推进谢尔塔拉铁锌矿、八大关铜钼矿、乌努克吐山铜钼矿等项目建设进程。开工建设呼伦贝尔驰宏矿业有限公司20万吨铅锌冶炼和中国黄金集团公司呼伦贝尔10万吨铜冶炼项目。石油方面，重点抓好新左旗、新右旗大庆石油接续性开发等项目建设，力争石油年产量达到85万吨。水泥方面，重点抓好阿荣旗蒙西和扎兰屯北疆各170万吨/年水泥熟料项目建设，力争全面达产。

三是加强工业重点项目的储备培育。进一步调整、充实、完善项目库建设，增加项目储备，开发一批电力、煤炭、化工、冶金、绿色食品加工、旅游、物流以及资源深加工、新能源开发和循环经济等领域的重点项目，积极筹划一批具备延伸产业链的项目。

三、加快实施新农村建设

2009年全市粮食产量力争达到100亿斤左右，牲畜存栏稳定在1500万头只左右。一是加快发展现代农牧业。坚持集中发展，抓好农畜产品基地建设。重点加强优质粮、奶牛、肉羊、生猪和北极狐、水貂、獭兔等特色种养殖基地及出口创汇蔬菜种植基地建设。奶类产量达到170万吨、肉类产量达到30万吨以上，推动现代农牧业向高效化发展。扶持乳、肉、饮料、绿色食品加工龙头企业做大规模，培育现代化大型龙头企业。二是加快农村牧区基础设施建设。重点加强大型灌区续建配套及节水改造等农田水利工程和农村公路、农网改造和嫩江堤防防洪、国际界河护岸等基础设施建设。抓住我市已被列入全国现代林业示范市的机遇，将示范市建设与新林区建设有机结合起来，在林区继续加大投入和建设力度，积极发展非林非木等替代产业，加快新林区建设步伐。三是拓宽农牧民增收渠道。充分挖掘农牧业内部增收潜力，增加农牧民来自农牧业的收入。支持发展农畜产品精深加工，加大名牌产品开发力度，提升品牌知名度和标识产品的市场占有率，促进农畜产品升值，提高农牧民收入。强化农牧民职业技能培训，有序组织劳务输出，提高非农就业和非农收入比重。全面落实国家对农牧业的各项补贴政策，认真兑现粮食直补、良种补贴等各项补助政策，增加农牧民政策性收入。

四、加快推进城乡基础设施建设步伐

城镇基础设施方面，以改善民生和城市生态环境为重点，大力推进新区基础设施建设、保障性安居工程、棚户区改造、廉租住房建设、牧区生态移民工程、中心城区城市供水工程改造、海拉尔火车站改造以及旗市区污水、垃圾处理、集中供热、城镇道路和园林绿化等项目建设。

水利方面，重点推进呼伦湖水资源配置及水环境治理工程、节水灌溉项目、农村牧区饮水安全工程、红花尔基水利枢纽及供水工程建设。力争开工建设扎敦河水利枢纽工程、扎罗木得水库工程、国际界河治理工程、病险水库除险加固工程、尼博汉防洪工程。

交通方面，重点推进阿荣旗——扎兰屯地方铁路、两伊铁路、阿荣旗——牙克石高速公路、根河——满归、拉布达林——黑山头公路、通乡油路、通村公路等项目建设。做好旗市区间一级公路改造项目准备和海拉尔—黑山头、室韦—莫尔道嘎等5条铁路前期工作，力争开工建设。抓好海拉尔机场停机坪扩建和机库建设，完成满洲里机场候机楼改扩建二期工程，积极推进根河、鄂伦春、扎兰屯、莫尔道嘎等支线机场建设前期工作。

五、全力扶持第三产业快速发展

一是进一步加强旅游景区景点建设。全面推进呼伦贝尔民族文化园、《天骄·成吉思汗》实景演出、牙克石凤冠高级滑雪场等10个重点项目建设，积极打造旅游精品线路，加大宣传促销和旅游通道建设力度。二是进一步落实支持服务业发展的各项政策。进一步扩大服务业引导资金规模，积极推动文化、旅游、信息服务等现代服务业发展。三是切实推动全市金融产业健康、规范发展。进一步完善金融体系，引进股份制商业银行，积极推进村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融组织组建步伐，发挥民间资本的作用，营造良好的金融生态环境，做大做强金融业。四是加快现代物流业发展。加快推进扎兰屯大乾粮食物流、大杨树综合物流园、蒙西建材物流中心等重点项目建设，打造区域物流中心。五是培育消费新热点。完善城市基本服务功能，加快发展新兴服务业，大力发展文化、娱乐、体育等消费市场。

六、强力推进改革开放

继续深化各项改革。深化农村信用社改革，壮大资本实力，加快海拉尔农村信用社改制为农村合作银行步伐；做大做强市投资担保公司，鼓励各旗市区建立担保机构，积极探索建立我市担保风险补偿机制；建立国有资本经营预算制度，推进粮食购销企业改革，加快农垦、煤炭等国有大企业体制、机制和管理创新步伐，完善现代企业制度。

努力扩大进出口和利用外资规模。推进实施“大金三角”地缘经济战略，支持别列佐夫铁矿、诺永达拉果铅锌矿、塔木察格油田、乌兰铅锌矿等开发，实现境内外开采、冶炼、加工的合理布局。进一步推动黑山头等口岸基础设施建设，加快制定电子口岸发展规划和实施方案，积极做好额尔古纳、新右旗等3条跨境铁路的推进工作，提高口岸的通关能力。充分发挥满洲里的龙头作用，加快满洲里国际货场建设步伐，推进石油、木材、有色金属等进口资源落地加工，建设木制品、农副产品和蔬菜等出口产品加工基地。全年进出口总额预计达到288亿美元，增长36%；进出口货运量完成2555万吨，增长5%；利用外资达到6613万美元，增长15%。

促进择商选资工作再上新水平。2009年，全市引进市外（国内）资金预计达到372亿元，增长10%。不断创新有利于择商选资、企业发展、项目建设的工作机制，积极主动为企业做好服务。强化招商引资责任制，实行重大项目主要负责人跟踪协调落实。发挥驻外招商工作处和驻外工作联络处桥梁纽带作用，加强同“长三角”、“珠三角”、环渤海经济圈和东北三省等地区的协作，努力实现择商引资的新突破。

七、全面推进社会事业加快发展

以实施“六个一”幸福指数工程为中心，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，全面推进20件为民办实事和10个公共公益项目的前期工作。抓实项目可行性研究、土地利用、环评等各项工作，达到具备开工建设的成熟条件，力争早日开工建设。

切实做好就业和社会保障工作。重点支持就业容量较大的服务业、中小企业和劳动密集型产业发展，鼓励扶持各类有就业需求人员的自主创业活动，力争实现城镇新增就业24万人，动态实现每个有就业能力的零就业家庭至少1人就业。继续完善社会保障制度，积极做好社会保障的提标扩面工作，养老、失业、医疗、工伤和生育等参保人数分别达到37万、37万、55万、19万和16万。稳步提高城乡低保标准和补助水平，城市低保补助标准每人每月提高30元，农村牧区低保补助标准每人每月提高15元。

大力发展社会事业。优先发展教育事业，加快推进呼伦贝尔职业技术学院建设进程，完成市特殊教育中心搬迁工作。推动实施区域卫生规划，全面开展医疗救助工作，重点建设旗市区级卫生机构和乡镇（苏木）卫生院。加强农村卫生服务体系建设，完善新型农村牧区合作医疗制度，参合率达到95%。继续完善基层计划生育服务网络，加大旗市级服务站建设力度，人口自然增长率控制在518‰以内。加快文化、体育、广播电视事业发展，重点抓好市民族博物馆、图书馆、档案馆、广电中心等项目和城镇社区、苏木乡镇文化站建设，大力开展群众性文体活动，加快村级农牧民健身场地建设。

八、在经济社会发展过程中，不断加强重大问题研究

一是深入研究当前经济形势和国家政策。提出应对措施，保持经济平稳较快增长；二是启动“十二五”规划编制工作。在完成“十一五”规划中期评估的基础上，提出“十二五”规划重点研究课题，落实“十二五”规划编制的各项任务；三是深入研究东北振兴有关政策。争取国家更多的政策支持，在资源型城市转型、重大产业布局、项目核准、生态保护补偿、财政转移支付等方面加强与东北地区的合作与衔接；四是落实中俄合作规划。积极争取口岸、交通、矿产等项目建设。

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