通辽市人民政府办公厅关于印发通辽市开展城市建设管理年活动实施方案的通知

通辽市人民政府办公厅关于印发通辽市开展城市建设管理年活动实施方案的通知

通辽市人民政府办公厅关于印发通辽市开展城市建设管理年活动实施方案的通知

各旗县市区人民政府、通辽开发区管委会，市政府各委办局：

经市人民政府同意，现将《通辽市开展城市建设管理年活动实施方案》印发给你们，请遵照执行。

二O一二年三月十六日

通辽市开展城市建设管理年活动实施方案

为认真落实自治区开展城市建设管理年活动要求，进一步加强城市建设与管理，提升城市品位，促进经济社会和谐发展，实现城市建设管理工作稳中求进，为人民群众创建一个优美的城市环境和和谐舒适的生活空间，市政府决定从2012年开始在全市开展为期三年的城市建设管理年活动。为使本次活动有序开展，特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实通辽市第四次党代会和全市经济工作会议精神，按照建设百万人口区域性中心城市、创建国家文明城市、创建国家级园林城市、创建自治区级园林县城和“拉大、补欠、提质”的总体要求，利用三年时间，集中力量实施一批重点建设项目，拉大城市发展框架，完善城市功能，改善城镇人居环境，全面提升城市品质，使城市更亮、更好、更美，有力地支撑和推进全市经济社会发展。

二、总体目标

通过开展城市建设管理年活动，坚持高标准，体现地方和民族特色，加大建设力度，加快发展步伐，以活动促提升、促改善、促发展；进一步强化制度城管、信息城管、精细城管、人本城管，使城市公用基础设施服务保证能力明显增强，市政公用管理和服务水平明显提高，城市环境面貌明显改观，宜居宜业城市人居环境基本形成。

三、工作任务

（一）加强城乡规划管理。

完成总规修编和重要地段相关规划设计，为实现主城区“拉大、补欠、提质”的目标提供依据。加快推进总体规划修编，完成西辽河东段、铁南片区、民大广场、明仁大街、创业大道、民航路两侧等一批重点片区城市设计和景观规划；完成科技馆、图书馆、大剧院、科尔沁艺术文化博物馆等重点公建的设计工作；积极推进燃气、给排水、供热、绿化、亮化、教育、文化、体育、环境卫生、城市综合交通等专项规划编制；督促各旗县完成城关镇规划的修编提升工作，加强城镇特色风貌的研究和建（构）筑物造型及标志性建（构）筑物设计，规划建设一批特色街区、特色建筑，美化城镇形象，提升城市品位，增强城市的新引力；加强城乡规划管理，特别是强化对私搭滥建执法监察和在建项目监察管理。

（二）实施城市基础设施建设工程。

抓住“十二五”规划实施的机遇，抓紧编制全市城市基础设施建设三年规划，加快城市道路、燃气、供热、污水处理、垃圾处理、园林等市政公用基础设施的建设，增强城市综合服务功能，提升城市公共服务水平。

2012年，各旗县市区要不断加大城镇建设力度，高起点规划、大手笔建设，讲求品位、注重风格、彰显魅力，努力打造既有时代特色，又有地区民族特点的现代城镇。以创建自治区级园林县城为目标，进一步加大城关镇园林绿化投入力度，不断提高绿化覆盖率和人均公园绿地面积，提升城镇绿化水平。科尔沁区重点实施木里图组团道路及附属设施、主城区100条巷路等工程建设；霍林郭勒市重点实施给排水、供热等项目建设；开鲁县重点实施污水二期及中水回用、供热燃气等项目建设；科左中旗重点实施道路和立交桥等项目建设；科左后旗重点实施旧城区改造和新城区基础设施建设；库伦旗重点实施道路畅通工程和供热等项目建设；奈曼旗重点实施道路、绿化和给排水等项目建设；扎鲁特旗重点实施“一河、两街、两路、三区”的城镇基础设施建设；通辽经济技术开发区重点实施道路、给排水和供热工程建设。

2012年，市主城区重点实施35个道路桥梁通道工程，改造、新增道路面积120万平方米，进一步改善城区路网结构，提高道路质量；实施雨水泵站工程、中水处理工程、污泥处理工程、泵站出水口工程、通钱干渠封闭工程和重点小区污水管道改造工程。

（三）实施城市绿化建设工程。

一是开展创建园林城市、县城活动。市主城区开展国家园林城市创建活动，全面启动“一环、两带、六横、四纵、十七园、五百景点”绿化工程，2012年实施27个绿化景观工程项目，种植乔木400万株以上，其中大树10万株，新增绿化面积10平方公里，力争三年内新城区绿化覆盖率达到50%、老城区绿化覆盖率达到40%，实现创建目标。按自治区创建园林县城的指标要求，全市8个旗县市区，2013年和2014年每年分别完成两个旗县市的创建任务，2015年底全部完成创建自治区园林县城任务。

二是加强绿地建设与保护。科学控制建筑密度，适度扩大公共绿地面积，重点加强城市中心区、城郊结合地区的绿化建设。加大政府对绿化建设的投入，加强城市的大环境绿化和城市绿化隔离带建设，大力推进城郊绿化。

三是开展城区绿化活动。以城区公共绿地建设为重点，以城市道路绿化为主线，以庭院绿化为基础，以大环境绿化为依托，积极开展城区绿化建设。以增加城市绿量，提高城市景观为目标，加快交通绿岛、道路园林景观带、林荫路的建设。通过规划保绿、依法建绿、见缝插绿、补植增绿、拆墙透绿，不断提高城区绿化覆盖率。

四是加强城市公园绿地的建设和管理。树立精品意识，打造主题性公园，构筑分布合理、植物多样、景观优美、文化涵养丰富的高水准、高品位的绿地系统，提升绿化档次和艺术品位。

（四）加强集中供热等民生工程建设管理。

一是认真贯彻落实《内蒙古自治区城镇供热条例》，进一步规范城镇供用热管理，维护和保障供热、用热双方的合法权益。完善供热保障体系和供热管理协调机制，提高供热保障能力。

二是大力推动供热计量改革。所有采用集中供热的新建建筑和完成改造的既有建筑都应实行按用热量计价收费。计量工作重点推进栋表计热，各户测温，热费综合分摊。换热站平衡和调控，实现恒温供热，数据远传。

三是实施供热工程。协调完成通辽发电总厂1×60MW万机组抽汽改造、万通北热源厂3×29MW锅炉扩建工程；完成铁南片区供热管网互联互通工程；更新改造老旧小区集中供热管网30条以上。

四是老旧住宅区改造工程。对老城区50处老旧住宅的供热、排水、路面硬化、小区亮化、垃圾设施等进行综合改造。

五是既有居住建筑节能改造工程。完成老城区2011年度既有居住建筑节能改造10.49万平方米和2012年下达的改造任务。

（五）加强城镇燃气建设。

一是大力发展以燃气为主的清洁能源。遵循多种能源、多种途径、因地制宜、合理利用的发展方针，建立安全、稳定、高效的城镇能源供应体系。今年开鲁县、科左后旗、科左中旗、库伦旗、扎鲁特旗完成城镇燃气管网铺设工程并投入使用。全市燃气普及率达到70%以上。

二是提高城市燃气技术和管理水平。大力推广新型管材、新设备、新技术的应用，加强城市燃气输配管理，促进资源节约，提高能源利用效率。

三是加强燃气安全工作，确保燃气持续安全供应。加强燃气管网、站的日常监督检查，督促燃气企业加大设施维护和管理，保障安全用气。

（六）加快城镇环境卫生设施建设管理。

一是加强垃圾处理设施建设。加快垃圾处理厂的建设，市主城区、霍林郭勒市生活垃圾处理场投入使用，提升生活垃圾无害化处理能力。

二是加强城镇垃圾处理设施建设运行监管。建立健全生活垃圾处理工程建设、运行的指导与督察管理体系，完善垃圾处理工程建设与运行管理信息系统，提高垃圾处理运行管理水平。

三是加快垃圾转运站的建设。市主城区2012年新建垃圾转运站5座，各旗县区按照规范服务半径设置密闭垃圾收集转运站，提高垃圾收集清运容器化、密闭化、机械化程度。

四是加快城镇公共厕所、果皮箱等环卫公共设施的建设和维护。逐步改造标准低、卫生差的公厕。市主城区2012年新建公厕10座。

五是采取综合措施，削减生活垃圾排放量。积极推行垃圾分类收集，推动垃圾减量化，资源化，无害化深入开展。

六是按照规范要求配置满足需要的垃圾清扫清运设备车辆，加快超期服役环卫车辆的更新，提高道路机械化清扫覆盖率。

七是积极开展餐厨垃圾处理试点工作。在具备集中处理条件的市主城区等地区开展餐厨垃圾试点工作，完善处理设施，运用先进处理工艺，保证无害化处理。对不具备集中处理的旗县，要建立餐厨垃圾流向登记档案。

（七）加强污水处理设施的配套管网建设与运行监管。

统筹污水处理及再生利用设施的规划和建设，优化污水处理设施布局，促进水资源循环利用。运用价格机制，促进城市污水再生利用和城市用水结构的合理调整，建立适应市场经济要求的污水处理和再生利用新机制。加强城镇污水处理设施建设运行监管，建立健全污水处理工程建设、运行的指导与督察管理体系，完善城市污水处理工程建设与运行管理信息系统，提高污水处理运行管理水平。

（八）实施城镇环境综合整治工程。

开展“清洁通辽”活动，以城镇道路，居住小区，城乡结合部、城市出入口、城中村、城区背街小巷、集贸市场、建筑工地等环境脏乱差专项治理为重点，切实加强清理、规范和管理力度，美化环境，完善功能。努力实现“管理手段数字化、责任目标精细化、广告牌匾规范化、市容环境秩序化、卫生保洁常态化”的城镇管理目标，提升管理水平。

一是开展广告牌匾专项整治。对楼体立面广告、大型落地广告和牌匾重新审核登记，未按要求设置或未经审批擅自安装的，限期整改或拆除。所有到期的擎天柱广告全部拔除，原则上不予新批新设。按照市政府《关于治理三乱小广告的通知》等有关要求，联合公安、工商、卫生、通讯等部门，加大对“乱张贴、乱喷涂、乱刻画”的治理力度。启动小广告“追呼”系统，及时清理张贴的非法小广告，有效治理“城市牛皮癣”。

二是建设“数字城管”网络平台。强化城市管理，实现城市管理信息的准确采集、网络传输；城市管理由粗放、定性型向精细、定量型转变，由传统、突击型向规范、长效型转变，为市民提供快速、优质、高效服务，实现市容秩序井然、环境优美整洁、道路空间净化。

三是开展示范街路治理活动。以主次干道、主要公共场所和窗口地段为重点，提高街路管理水平，提升城市形象。

四是落实门前三包责任制。加大宣传力度，深入落实门前三包责任制，增强部门联动和群众参与城市管理的积极性，使“门前三包”深入到城市管理日常工作中。

五是开展专项治理活动。集中整治马路市场、占道经营、流动商贩、沿街烧烤、早夜市、停车场停车秩序等，加大治理工作力度，有效减少垃圾乱扔、污水乱倒、摊点乱摆、车辆乱停、亭棚乱设、私搭乱建等现象。综合治理校园周边环境，加强学生文明素质和安全教育。

六是加大道路保洁垃圾清运力度。实现城镇保洁常态化，生活垃圾日产日清。集中清理城乡结合部、城市出口、社区、市场、建筑工地、拆迁场地内积存垃圾，美化净化城镇环境。

七是开展建筑工地施工现场标准化管理。实现工地围挡规范，周边整洁，工地各类物料堆放有序施工道路硬化，施工车辆车干净，渣土清运车辆加盖封闭，降尘措施到位。

八是开展景观灯饰亮化治理活动。本着“节能、特色、环保”的原则，全面推广使用节能型光源和亮化灯饰，倡导绿色照明。通过实施亮化工程，使亮化设施达到特点鲜明、美观协调，形成一个多层次、立体化、高品位的凸显现代文明的城市夜景。

九是加强基础设施管理维护。加大巡查力度，发现问题及时维护，确保主城区道路亮灯率达到98%以上，路灯、景观灯完好率达到98%以上，环卫设施完好率达到98%以上，城市道路破损及时修复，公园游园广场设施完好。

（九）加强城市管理行政执法队伍建设。

理顺城市管理体制。建立城市管理投入保障机制，引进城市管理专业人才，因地制宜，创新城市管理方式。开展执法队伍的执法培训和行风建设，提高依法行政和文明执法水平，树立良好的执法形象。开展执法宣传活动，加强公众教育，增强市民遵法守法意识，创造良好的执法环境和舆论环境。推进城区管理中心下移，把城区公共部位的管理机制和模式延伸到社区，根据管区特点实施不同的方法，及时发现排解存在的各类城区管理问题，实现全覆盖无缝隙管理。

四、城市建设管理年活动实施范围

市主城区、霍林郭勒市、各旗县城关镇。

五、实施步骤

（一）动员部署阶段（2012年3月）。

印发“城市建设管理年”活动实施方案，部署“城市建设管理年”的工作任务。

（二）组织实施阶段（2012年3月—2014年3月）。

各旗县区按照本方案要求，制定符合本地实际的具体实施方案，全面部署并深入开展“城市建设管理年”工作，落实各项工作任务。每年对城市建设管理年活动开展情况进行阶段总结验收，年终进行考核评比。

（三）整改提高阶段（2014年4月—2014年10月）。

全面落实“城市建设管理年”实施方案的各项工作任务，并进行自查自纠，查缺补漏，查出问题，及时整改。

（四）验收总结阶段（2014年10月—2014年11月）。

对全市“城市建设管理年”活动按照《城市建设管理年考核体系》进行检查验收和总结评比，对做出突出贡献的进行表彰奖励。

六、保障措施

（一）提高认识，加强领导。

开展城市建设管理年活动是自治区和通辽市加强城市建设管理的重大举措，也是实施“十二五”规划的基本要求，是当前的重点工作，要切实加强领导、落实责任、协同配合，确保如期完成工作任务。

（二）明确责任，搞好协调。

各旗县市区、开发区住建部门要把开展城市建设管理年工作列入重要议事日程，成立相应的城市建设管理年活动小组，主要领导要亲自挂帅、靠前指挥。结合各自实际情况，因地制宜地制订本地区本部门开展城市建设管理年工作的具体实施方案，将各项工作任务层层分解，细化责任，落实到人，明确时限。各地制定的活动方案要于2012年3月底前报送通辽市“城市建设管理年”活动领导小组办公室。要建立健全组织领导网络，周密部署，狠抓落实，确保人员到位、责任落实。

（三）加强宣传，营造氛围。

要紧扣工作主旋律，把宣传内容与城市建设管理紧密结合，及时报道工作动态和先进事迹，使广大干部群众充分认识开展城市建设管理年工作的重要性和必要性。要充分运用现有人员队伍、宣传阵地的优势，进一步扩展活动内容，将与市民群众生活紧密相关的城市基础设施、交通状况、市容市貌、环境保护、人居环境等内容纳入城市建设管理年工作宣传之中，引导和动员广大群众理解、支持、参与到城市建设管理年工作中来，营造从我做起、社会共同参与的良好氛围。

（四）突出重点，以点带面。

突出强化城市管理和着力改善民生重点工作，着重解决关系群众日常生活的难点和热点问题，逐街逐巷、逐点逐面的推进，达到以点带面的效果。同时，要注重抓长效、抓基础，切实为民办实事、求实效。

（五）加强监督，严格奖惩。

为确保工作成效，市住建委将派出工作督查组对此项工作进行跟踪检查、督导，及时了解掌握工作进展情况，严防走形式、走过场、虚以应付等现象的发生。

七、组织领导

为加强对此项活动的领导，市政府决定成立通辽市“城市建设管理年”工作领导小组。

组长：张国忠市政府副市长

副组长：孙万民市政府副秘书长

王斌市住建委主任

成员：孙忠礼市委宣传部副部长、文明办主任

武立民市发改委副主任

吕占民市财政局副局长

胡格吉乐市工商局副局长

吴金成市交通局副局长

刘景富市规划局副局长

关海峰市民委副主任

梁宝军市公安局副局长

王澄市卫生局副局长

赵永江市监察局副局长

郭伟市教育局调研员

林文玉市环境保护局副局长

刘春艳市政府法制办副主任

马壮志市文化局副局长

李树森市民政局副局长

杨占田市水务局副局长

领导小组办公室设在市住建委，主任：陈志明（市住建委党委书记、副主任），副主任：高崇军（市住建委副主任、城管支队支队长）。

附件：2012年度通辽市城市建设管理年考核体系

http://bgt.tongliao.gov.cn/nzcms_show_news.asp?id=5188

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