乌海市人民政府办公厅关于印发《2013年度乌海市政府绩效管理实施方案》的通知

乌海市人民政府办公厅关于印发《2013年度乌海市政府绩效管理实施方案》的通知

乌海市人民政府办公厅关于印发《2013年度乌海市政府绩效管理实施方案》的通知(乌海政办发〔2013〕5号)

各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：

《2013年度乌海市政府绩效管理实施方案》已经市政府研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2013年3月1日

2013年度乌海市政府绩效管理实施方案

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后关键的一年。为顺利完成自治区政府绩效管理工作试点任务，充分发挥政府绩效管理在推动落实市委市政府工作部署、优化政府服务、提高政府效能中的作用，特制定年度实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，着眼于提高政府执行力，优化地区发展环境，围绕推动市委市政府各项重大决策部署落实，依托“绩效管理信息化平台”，建立内部考核和外部评议相结合的绩效考评体制机制，立足实际、大胆探索、开拓创新，不断推动政府绩效管理持续深入开展。

二、基本原则

按照“围绕大局、突出重点，简便科学、公正合理，立足实际、由易到难”的基本原则，以年度考核为基础，统一考核口径，突出绩效导向，深化综合考评，扎实推进政府绩效管理工作。

三、绩效管理方法

绩效管理工作由市纪委监察局效能监察室和市委组织部考核科共同牵头负责，有关部门参与，通过采用过程督查与日常考评、年度绩效指标考评、绩效评价、察访核验、绩优绩差考评等方式结合进行，并通过“绩效管理信息化平台”实现绩效管理工作的高效化和客观化。

同时运用电子监察系统，突出对行政审批、行政执法、公共资源交易、财政资金管理和使用、重点项目五个领域进行重点监控，开展绩效评价。

（一）过程督查与日常考评。数据采集单位定期或不定期对被考评责任单位在日常工作、处理百姓投诉、履行绩效考评工作职责等方面进行督查，在督查过程中，发现问题及时做好日常考评记录，每季度通过政府部门绩效管理与考评系统在线填报考评扣分情况。

（二）年度绩效指标考评。根据设置的绩效考评指标体系及评分内容，由市绩效办牵头组织各数据采集单位，按照定性评估与定量考核相结合的原则进行考评。

（三）绩效评价。根据360°测评的理念，由领导、同级、下级、服务对象等各个层面的人员对被考评责任单位的工作采取无记名方式进行评价。绩效评价工作由市绩效办牵头组织，委托相关部门组织实施。（具体评价方案与细则后期下发）

（四）察访核验。由市绩效办牵头组织实施，主要采取实地查验、专项检查、抽样检查等方式，对被考评责任单位自评情况和数据采集单位考核结果的真实性、准确性进行核验。经察访核验查实的问题，按有关规定进行扣分。对发现弄虚作假、隐瞒或虚报的加重扣分，采取“双挂钩”的方法，既扣有关被考评责任单位的得分，又要扣有关数据采集单位的得分。

（五）绩优绩差考评。

制定2013年度绩效管理和考评加、扣分实施细则。

绩优考评：按照细则，对被考评责任单位进行考评加分。

绩差考评：按照细则，对被考评责任单位进行考评扣分。强化数据采集单位和被考评责任单位的责任，对数据采集单位没有按照规范性要求，按时按质按量完成指标任务分解、评分细则制定、日常跟踪督查、年终检查考评等采集数据工作的，以及对被考评责任单位没有根据分解的目标任务落实责任的，导致年度绩效指标不能完成，将按有关规定对数据采集单位和被考评责任单位进行扣分。

（六）绩效考评系统自动监督与考评。

通过政府部门绩效管理与考评系统适时监控数据采集单位、被考评责任单位参与绩效管理与考评工作的及时性、准确性以及履行管理职责等情况，按照设定标准对差异行为以自动记载的形式进行考评。

四、绩效考评对象及分类

绩效考评对象分为三区政府、经济管理类、社会管理与服务类、执法与垂直双管类和协调与执行类等几大类别。

三区政府（3个）：海勃湾区政府、乌达区政府、海南区政府。

经济管理类（19个）：市发改委、市科技局、市经信委、市财政局、市规划局、市国土局、市住建委、市交通运输局、市环保局、市水务局、市农牧业局、市林业局、市商务局、市统计局、市煤炭局、市招商局、市金融办、市审计局、低碳产业园管委会。

社会管理与服务类（11个）：市教育局、市民委、市民政局、市人社局、市文化局、市旅游局、市卫生局、市计生委、市广电局、市体育局、市人防办。

执法与垂直双管类（10个）：市公安局、市司法局、市食品药品监管局、市安监局、市行政执法局、市国税局、市地税局、市气象局、市工商局、市质量技术监督局。

协调与执行类（11个）：市土储中心、市城投管理中心、市政务服务中心、市公共资源交易中心、市供销社、市园林局、市黄河水利枢纽工程建管局、市水务集团、市供热公司、市一中、市人民医院。

五、绩效考评指标体系的构建

（一）指标来源。

指标来源为市委六届五次全委（扩大）会议工作报告和2013年乌海市政府工作报告。

（二）绩效考评指标设置方法。

1．分解绩效目标。市绩效办牵头组织相关单位，采取自上而下和自下而上相结合的方式，逐部门进行沟通和协商，重点把市委全委会工作报告和《2013年政府工作报告任务分解表》中经济发展和社会管理等方面的内容分解到各被考评责任单位，确保每项工作任务具有可操作性和可控性的工作措施和工作计划。

市委全委会工作报告和市政府工作报告没有涉及到的部门和单位，可申报2-3条职能重点工作。

三区政府可以根据政府工作报告的框架设计指标体系，附件一中设计的指标表供参考。市直部门根据《政府工作报告任务分解表》，结合自己部门的职能，设计三级指标体系，具体参考附件二。

2．细化量化绩效指标。按照可量化、可报告、可核实的要求，细化分解绩效目标，明确工作任务和责任主体、工作标准、完成时限和考核办法。对于能量化的指标要尽可能量化，不能量化的要对实施过程和完成质量提出具体明确的要求和标准。

六、考评计分方式及考评成绩构成与权重

（一）考评计分方式。

2013年度绩效考评根据考评方法的特点分别设定不同的分值，具体计分方式如下：

1．考评采用百分制计分，过程督查与日常考评、年度绩效指标考评、绩效评价均按100分计分。

2．过程督查与日常考评采取扣分的方式进行计分，基准分为100分。

过程督查与日常考评得分=基准分（100分）－年度内总扣分

3．年度绩效考评指标根据指标类别的不同，分别采用完成比例计分法、否决计分法等计分方式进行计分，年终通过对每项绩效指标完成情况考评计分，汇总计算绩效指标考评得分。

4．察访核验中对查实的问题，从年度绩效考评总分中扣分。具体的察访核验方案及扣分细则另行下发。

5．绩优考评和绩差考评得分直接计入年度绩效考评结果总分。绩优考评加分设上限，最高分为10分。绩差考评扣分不设下限。

（二）考评成绩构成与权重。

根据各类被考评责任单位性质特点，对被考评责任单位实行差异化考评。具体考评成绩构成及权重构成如下：

各类被考评责任单位考评成绩及权重构成表

类别

成绩构成

过程督查和日常考评

年度绩效指标考评

绩效评价

绩优加分

绩差扣分

三区

5%

65%

30%

5%

15%

√

√

经济管理类

5%

65%

30%

10%

10%

√

√

社会管理与服务类

5%

65%

30%

10%

10%

√

√

执法与垂直双管类

5%

65%

30%

10%

10%

√

√

协调与执行类

5%

60%

35%

20%

—

√

√

七、绩效管理程序

（一）制定考评指标体系和评分细则。

2013年2月，市绩效办牵头组织数据采集单位和有关专家学者，根据指标来源文件，分解年度目标，确定2013年度机关绩效考评指标体系框架。

2013年3月，市绩效办组织数据采集单位对三区政府绩效考评指标体系框架进行量化细化，形成具体的评分细则。同时，组织除三区政府以外的被考评责任单位对本单位年度绩效目标进行量化细化，明确考核指标、指标权重、评分标准、数据来源等要素，形成年度绩效考评指标体系和评分细则，并在规定时间内报送市绩效办。

被考评责任单位绩效考评指标制定按照单位申报、组织审核、意见反馈、指标公示、发布下达、追加调整等六个环节进行。绩效考评指标在执行过程中，如果实施条件发生重大变化需进行调整的，须在11月30日前经分管市领导同意后报送市绩效办备案。如果有临时性工作要加入指标表，要在临时性工作部署后10个工作日内告知市绩效办，由市绩效办对指标表进行调整。对不按规定时间调整的，工作又不能完成的，将按设置的标准进行扣分。

（二）各被考评责任单位制定年度绩效工作实施方案。

本实施方案下发后，各被考评责任单位结合工作实际，组织制定本单位年度绩效考评工作实施方案。实施方案要将本部门的绩效目标分解到各科室、各岗位，形成具体的目标分解体系和责任落实体系。并要求在本单位内部开展绩效管理，对不分解指标到各科室和岗位，没有开展绩效管理的被考评责任单位，将在绩效指标中扣分。实施方案要在6月30日前报市绩效办备案。

（三）绩效考评指标实施。

1．季度工作部署。数据采集单位根据年度绩效考评指标要求，组织制定季度工作计划和部署，明确被考评责任单位季度工作任务，并将相关工作部署文件按规定要求上传到政府部门绩效管理与考评系统中。

2．系统监控。系统通过三色灯体系，自动了解各指标完成情况，并由绩效办进行跟踪，对存在严重问题的工作组织协调相关部门积极推动。被考评责任单位工作部署、工作完成情况及材料上传不及时或因填报质量问题被驳回，系统将自动记录，并按设定标准自动扣分。

（四）过程督查与日常考评。

1．季度工作纪实。被考评责任单位在每季度后15个工作日内，要在政府部门绩效管理与考评系统中在线填报季度工作完成情况，并上传相关证明资料。

2．日常工作督查。数据采集单位要在政府部门绩效管理与考评系统中，在线查看各被考评责任单位的工作进展情况，及时填写督查记录。政府部门绩效管理与考评系统对数据采集单位日常督查情况实时监控并自动扣分。

（五）过程察访核验。

1．市绩效办不定期地对各被考评责任单位的绩效指标进行跟踪、督查或组织有关部门对其完成工作进度、质量和效果情况，采取实地考察、专项检查和抽样调查等方式进行评估和察访核验，重点对我市重点项目建设的绩效指标及我市确定的重点工作任务等工作目标完成情况进行跟踪问效。

2．2013年度市绩效办将进一步整合督查的工作模式，与绩效管理领导小组成员单位统筹协调，联合制定专项督查与察访核验工作计划，并组织开展察访核验工作。

（六）年终考评。

从2013年12月开始，市绩效办组织开展2013年度年终绩效考评工作。

1．绩效自评。2013年底，被考评责任单位根据年度绩效目标，逐项检查工作任务完成情况，开展自查自评，整理归档台账资料。并于2014年1月20日前，在政府部门绩效管理与考评系统内，完成本部门《年度绩效指标自查自评表》、《年度绩效工作总结》、《年度绩效展示》的填写。

2．绩效评价。2013年12月～2014年2月，市绩效办组织开展对被考评责任单位的绩效评价工作。

3．指标考核。2013年12月下旬，市绩效办组织数据采集单位对被考评责任单位年度绩效指标完成情况进行考核评分。并于2014年1月底前，在政府部门绩效管理与考评系统内完成在线评分工作。

4．察访核验。2014年2月，由市绩效办牵头，从绩效考评领导小组成员单位、数据采集单位、被考评责任单位以及三区有关单位抽调人员，组成查验小组，对被考评责任单位进行年终察访核验。查验内容根据数据采集单位报送的考核结果及被考评责任单位的年度绩效自评报告，有重点地抽选10%—20%的绩效指标进行实地核验。

5．绩优绩差考评。

绩优考评：年终考评时，各被考评责任单位向市绩效办提出加分申请。市绩效办牵头组织评审组审核，报市绩效考评领导小组审定。

绩差考评：年终考评时，由市绩效办向数据采集单位及市级各类工作目标责任制的主管部门征集考评扣分意见，核实汇总后从考评总分中扣减。

绩优绩差考评按最高加（扣）分档次进行操作，不重复计算加（扣）分。被考评责任单位在党风廉政建设、社会治安综合治理、计划生育、安全生产工作中被一票否决的，除涉及这些内容的指标不得分外，单位考评等次直接定为不合格。

（七）汇总考评结果。

2014年3月上旬，市绩效办负责收集整理年度绩效指标考评、绩效评价以及绩优绩差考评（含察访核验情况）的有关数据材料，进行统计汇总及分析。

（八）等次评定与审批。

被考评责任单位年度绩效考评结果实行分类等次评定，分别为优秀、良好、合格、不合格。三区政府总分由高分到低分排序，按30%确定优秀（即：1个为优秀）；其它类别责任单位绩效考评总分由高分到低分分别排序，按25%确定优秀；其余为良好、合格或不合格，85分（含本数）以上的为良好；75分（含本数）以上85分以下的为合格；75分以下的为不合格。评定为不合格的被考评责任单位要向市委、市政府进行专项报告。

市绩效办根据等次分类标准提名各被考评责任单位的绩效考评等次，并将2013年度绩效考评结果报市绩效考评领导小组审定。

（九）意见反馈和问题整改。

2014年3月底，市绩效办向被考评责任单位书面反馈考评结果（包括考评扣分情况及征求到的领导和公众意见）。被考评责任单位如有异议，可在10个工作日内向市绩效办提出复核申请，市绩效办进行核实确认。被考评责任单位要针对存在问题，查明原因，落实责任，及时整改，同时将整改情况书面报市绩效办备案。

（十）考评情况通报。

年度绩效考评结果以市委办公厅、市人民政府办公厅名义进行通报，并抄送纪检监察机关、组织人事部门。

八、考评结果运用

根据绩效考评结果，按照奖优、治庸、罚劣的原则，建立和完善相应的奖惩机制，将年度绩效考评结果作为领导班子、领导干部评价和选拔任用的重要依据。

九、工作要求

（一）高度重视，加强组织领导。

各级各部门要统一思想认识，树立并增强绩效意识，自觉把绩效考评作为加强机关内部管理、实现工作目标的内在动力，进一步增强工作主动性和自觉性。要切实加强对机关绩效考评工作的组织领导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。要进一步健全绩效考评工作机构，采取有力措施，落实专门工作人员，为绩效考评工作顺利开展奠定有力基础。

（二）履行职责，推进数字考评。

各级各部门要按照绩效考评工作要求，认真制定绩效计划并抓好落实。被考评责任单位要自觉加强日常管理，建立健全工作台账。数据采集单位要加大督查力度，建好督查工作有关台账，采集工作数据，做到考评有账、评分有据。要推进数字化动态跟踪管理，运用绩效管理考评系统，加强填报数据、反馈情况，提高效率，并严格按时间节点和要求报送数据。

（三）严肃纪律，强化问责机制。

各级各部门要以求真务实的精神，认真对待绩效考评工作。被考评责任单位要实事求是反映工作情况，严禁弄虚作假。数据采集单位要严把评分标准，严格组织过程与年终考评工作，确保考核结果公正公平。对弄虚作假、渎职、失职及其他违纪行为，情节较轻的，予以通报批评；情节严重的，按有关规定严肃处理。

（四）积极探索，总结推广经验。

2013年，全市54个被考评责任单位要在内部全面开展绩效考评工作。各级各部门要结合实际，在实践中不断探索，健全和完善各项管理制度，及时总结、推广成功经验和做法。

附件：1.乌海市三区政府2013年绩效管理指标表

2.乌海市市直部门2013年绩效管理指标表

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