固原市人民政府办公室关于开展限期拆除城市建成区域燃煤锅炉和茶浴炉工作的通知

固原市人民政府办公室关于开展限期拆除城市建成区域燃煤锅炉和茶浴炉工作的通知

固原市人民政府办公室关于开展限期拆除城市建成区域燃煤锅炉和茶浴炉工作的通知

固政办发〔2015〕65号

原州区人民政府，市政府各部门、派出机构、事业单位：

随着六盘山热电厂的建成运行和热电联产项目的顺利实施，市区一大批燃煤锅炉实现了并网拆除，全面提高了城市集中供热质量和效能，为改善环境空气质量、减少环境污染、降低能源消耗发挥了显著作用。同时由于多种原因，市区目前仍有部分燃煤小锅炉未能拆除，加之相当数量燃煤茶浴炉的使用，其排放的烟尘仍然是当前全区大气环境的主要污染源。因此，淘汰燃煤锅炉及茶浴炉是治理大气污染、遏制雾霾天气、改善城市空气环境质量、保障人民身体健康和深化污染减排工作的重要举措。根据《宁夏回族自治区大气污染防治行动计划》的要求，为认真贯彻落实2015年全区环境保护工作会议精神和《自治区人民政府办公厅关于限期淘汰城市建成区域燃煤茶浴炉的通知》(宁政办发〔2015〕44号)，全面完成“十二五”期间我市节能减排的总体工作目标任务，现就限期拆除城市建成区域燃煤锅炉及茶浴炉工作有关事项通知如下：

一、指导思想

深入贯彻落实国家及自治区关于节能减排和大气污染防治行动的各项政策措施，以改善空气环境质量和大气污染防治为目标，以燃煤烟尘污染整治为主要手段，坚持燃煤锅炉、茶浴炉改造与城市供热、供气管网建设相结合，强化政府领导、部门监管和产权单位责任落实，加大燃煤小锅炉并网拆除和燃煤茶浴炉改造淘汰力度，全面推行热电联产集中供热和天然气、电能等清洁能源替代利用，力争市区燃煤锅炉和茶浴炉年内全面淘汰完成，确保“十二五”期间我市节能减排和大气污染防治行动计划总体工作目标任务的如期实现，努力促进我市资源节约型和环境友好型社会的建设。

二、总体要求及目标任务

开展限期拆除城市建成区燃煤锅炉及茶浴炉，是自治区和我市大气污染防治工作的重点。为此，原州区政府、开发区管委会及市城管、环保、质监、财政、工信、市场监管等有关部门作为责任主体，应自觉树立大局意识、责任意识，按照“政府主导、部门联动、属地管理”的原则，强化监管、细化考核、严格奖惩，采取强有力的措施，全面完成淘汰任务。对市区目前运行的80台燃煤锅炉和茶浴炉全部予以取缔，其中燃煤锅炉39台、燃煤茶浴炉41台。

2015年起不再审批新建燃煤锅炉及茶浴炉，违规建设的根据使用性质，由各相关责任单位负责拆除;对仍在进行审批建设或违规建设拆除不到位的，进行问责和处罚。对集中供热管网覆盖到位的供暖锅炉及茶浴炉一律拆除，在城市集中供热管网未覆盖的区域，加快建设大型高效、排放达到燃气标准的燃煤锅炉，实现区域集中供热，淘汰零散供暖单位。对集中供热管网暂时不能覆盖的分散燃煤茶浴炉，加快推进煤改气、煤改电等清洁能源改造，对机关事业单位和洗浴、宾馆、饭店等经营单位要率先拆除供应热水(洗浴)的燃煤茶浴炉。对工业园区的燃煤茶浴炉，不论使用性质全部拆除，园区内要求一律使用清洁能源。

三、淘汰期限

2015年11月底前，城市建成区燃煤锅炉及茶浴炉全部拆除。

四、工作原则

开展燃煤锅炉及燃煤茶浴炉拆除工作，要坚持以下六个结合，分别是：分级负责与分类指导相结合;先易后难与全面拆除相结合;燃煤锅炉及茶浴炉淘汰改造与城市供热、供气管网建设相结合;分区域与分步骤淘汰相结合;自行拆除与强行拆除相结合;自筹资金与财政补贴相结合。锅炉拆除要严格按照“主体拆除、烟囱落地、断水断电”的标准和“谁建设谁拆除、早拆除享补贴、超限时强拆除”的原则进行，拆除改造费用由燃煤锅炉、茶浴炉产权单位自筹，拆除改造完成的财政实施补贴奖励，奖励补贴期限一年。

五、工作步骤

(一)摸清底数。

成立工作机构，制定工作方案，明确责任，细化任务，层层分解，责任到人。2015年5月底前，摸清本辖区淘汰改造的燃煤锅炉及茶浴炉台数，查清热源和燃气管网建设情况，对确定的淘汰对象登记造册建立清单，并在报纸等媒体予以公布，并将工作方案和淘汰清单报送自治区人民政府，并抄报自治区住建厅、环保厅、经信委、财政厅和质监局。

(二)组织实施。

1、2015年6月底前，由市环保、城管部门联合制定改造建设方案。

2、2015年9月底前，市区列入淘汰改造清单的燃煤锅炉及茶浴炉使用单位自行实施拆除改造。需要热力管网对接、清洁能源和供电等方面改造的单位由市政府协调相关部门完成改造。

3、2015年10月底前，市政府对列入淘汰改造清单但仍未拆除的燃煤锅炉和茶浴炉强制拆除。

(三)考核验收。

2015年11月底前，由自治区环保厅、住建厅、经信委、财政厅、质监局组织有关部门对我市燃煤茶浴炉淘汰工作完成情况进行考核验收，12月底前，自治区人民政府对考核验收情况进行总结和通报。2016年，对验收通过的单位，按有关规定核发补贴资金。

六、组织领导和职责分工

(一)组织领导。

为切实加强对城市建成区燃煤锅炉及茶浴炉淘汰工作的组织领导，确保该项工作有计划的稳步推进和严格落实，成立市区燃煤锅炉及燃煤茶浴炉淘汰工作领导小组，成员名单如下：

组长：黄思明市政府副市长

副组长：夏强市政府副秘书长

马烈虎市环保局局长

何永吉市城管局局长

安继海原州区政府副区长

成员：魏志刚开发区管委会副主任

师淑莲市环保局副局长

席玉鑫市工信局副局长

夏俊银市财政局副局长

高泽胜市市场监管局副书记

朱良鸿市城管局副调研员

领导小组办公室设在市环保局，马烈虎兼任办公室主任。主要负责工作推进的组织协调、督促指导和信息报送等日常工作。

(二)职责分工

1、市环保局负责全市拆除燃煤锅炉、茶浴炉组织协调工作。负责对城市建成区现有的燃煤茶浴炉进行摸底调查和统计，负责对城市建成区烧开水、洗浴用燃煤茶浴炉的拆除;负责全市燃煤锅炉、茶浴炉拆除改造工作监督检查和完成情况的验收，争取国家、自治区大气污染治理资金，将燃煤锅炉、茶浴炉拆除改造工作纳入县(区)、部门年度目标责任制考核之中。

2、市城管局负责城市建成区燃煤供热锅炉的拆除工作，确定拆除改造名单，与供热单位、使用单位联合制定拆除改造方案，按期完成城市建成区供暖锅炉的拆除改造工作，协调减免有关拆除改造工作的政府性收费。

3、开发区管委会、原州区政府负责本辖区内各工业园区及零散企业燃煤锅炉、茶浴炉的拆除改造，落实本级财政承担的机关学校、事业单位茶浴炉拆除改造资金。

4、市财政局负责制定供暖锅炉、茶浴炉拆除改造财政奖励补贴标准;统筹落实市属机关、学校和事业单位拆除改造资金，负责对各相关部门审核上报的申请财政补贴资金资料的复核，复核通过后予以拨付。

5、领导小组其他成员单位根据各自的工作职责，对拆除燃煤锅炉及茶浴炉工作予以支持，拆除改造工作中政府性收费一律减免。

七、具体要求

(一)明确目标责任。市区燃煤锅炉及茶浴炉拆除工作是完成我市“十二五”节能减排目标任务，进而创建资源节约型和环境友好型社会的一项重大举措，原州区政府、开发区管委会及市环保、城管、工信、财政、质监等责任单位要树立责任意识、大局意识，通过明确责任，强化措施，确保目标任务的按期完成。一是明确工作责任，原州区政府和各相关单位要高度重视、迅速行动，认真履行相应的工作职责;要细化工作方案、落实责任，协调联动、密切配合，将工作方案和确定的拆除改造名单及时报送市拆除燃煤锅炉、茶浴炉工作领导小组办公室(市环保局)。二是部门领导要根据整治抓细、企业负责人要抓落实、使用单位、供热单位全力协助配合。三是要细化工作方案，将淘汰任务进行分解划片，实行目标责任制，每个网格片区、每台茶浴炉都有责任人。四是扎实做好归档工作，建立完善的淘汰燃煤锅炉及茶浴炉档案(包括锅炉基本信息、拆除前后照片、断水断电证明等材料)，严格信息审核和补贴资金的发放、信息系统上报等工作。

(二)强化监管合力。原州区政府、开发区管委会及市环保、城管、工信、财政、质监作为责任单位，应加强燃煤锅炉及燃煤茶浴炉淘汰工作的督查指导。按照自治区及固原市大气污染行动计划确定的燃煤锅炉污染治理目标，会同各供热单位、产权单位认真研究制定市区燃煤锅炉及茶浴炉拆除方案，明确年底拆除计划及治理目标。在严禁新建燃煤锅炉及茶浴炉的同时，确保现有燃煤供热锅炉及茶浴炉拆除计划和拆除任务的严格落实。自2015年5月起，由领导小组办公室负责每月5日前向自治区人民政府报送淘汰城市建成区域燃煤锅炉、茶浴炉工作进展情况，并抄报自治区环保厅、住建厅、经信委、财政厅、质监局。市人民政府对工作进展缓慢、滞后的县区和部门将进行预警。同时将不定期组织对各县(区)、各部门燃煤锅炉、茶浴炉淘汰工作开展督查，并对督查结果予以通报。

(三)加大资金补贴。自治区政府将划拨专项资金对燃煤茶锅炉、浴炉淘汰进行以奖代补，市政府和各县(区)要研究制定本地补贴标，划拨配套补贴资金。淘汰改造完成并通过验收的单位自治区政府按照规定核拨补贴资金，补贴期限一年。

(四)加强督查奖惩。市区燃煤锅炉及茶浴炉拆除工作是今年区、市政府确定实施的一项重点工作，为确保工作任务的落实，原州区政府、开发区管委会及市环保、城管、工信、财政、质监作为市区锅炉拆除工作的责任单位，要各司其职，各负其责，及时组织对工作落实情况进行监督检查，对存在的问题及时协调解决;各供热单位和产权单位要认真配合，密切协作，确保燃煤锅炉及茶浴炉拆除任务的全面完成。

固原市人民政府办公室

2015年6月10日

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