海东行署办公室关于加强“十二五”污染减排工作的意见

颁布单位：青海省海东地区行署办公室	文号：
颁布日期：2011-08-24	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县人民政府，行署有关部门：

“十二五”时期是我区全面建设小康社会的关键时期，加强主要污染物总量减排工作对深入落实科学发展观，加快转变经济发展方式，实现经济社会科学发展、跨越发展具有十分重要的意义。根据国家和省上对“十二五”污染减排工作的部署，确保完成“十二五”省上下达的污染减排约束性目标，现就进一步加强我区“十二五”污染减排工作提出以下意见。

一、充分认识“十二五”污染减排工作的重要性

污染减排是调整产业结构、转变发展方式的基本内容，是改善环境质量、解决区域性环境问题的重要手段。“十一五”期间，我区稳步实施减排计划，建设工程减排项目，加大结构减排力度，强化管理减排措施，在经济快速增长的情况下，两项主要污染物（化学需氧量、二氧化硫）排放总量基本得到控制，均超额完成省政府下达我区的减排任务，环境质量得到不断改善。“十二五”期间，是我区推进“三大历史任务”的关键时期，但由于现有高耗能、高污染产业结构难以在短期内根本改变，各类污染物的排放量持续增高，加之减排指标增加，工程减排的潜力逐年减少,总量控制和减排的难度不断加大。各县、各有关部门要提高认识，进一步增强减排的责任感和使命感，加强领导，切实将污染减排作为调整经济结构，转变经济发展方式的突破口和重要抓手，加大政策和资金支持力度，确保全面完成污染减排任务，努力促进全区经济社会又好又快发展。

二、总体要求

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“四个发展”和“三大历史任务”的要求，深入推进主要污染物排放总量控制工作，深化结构减排、细化工程减排、强化管理减排，明确主要污染物总量控制目标要求、重点任务和保障措施，加大资金投入，落实责任，确保实现“十二五”污染减排目标，为全区经济社会实现跨越式发展提供保障。

(二)工作目标。到2015年，全区化学需氧量排放量(含工业、生活、农业)控制在2.51万吨以内；氨氮排放量(含工业、生活、农业)控制在0.14万吨以内；二氧化硫排放量控制在1.82万吨以内；氮氧化物排放量控制在1.56万吨以内。确保环境质量得到改善，经济发展方式转变和产业结构调整取得明显成效，区域可持续发展能力得到增强。

三、重点任务

“十二五”期间，国家除继续考核“十一五”确定的二氧化硫和化学需氧量两项减排指标外，新增了氮氧化物和氨氮两项减排指标，同时将农业污染源排放的化学需氧量和氨氮，以及机动车排放的氮氧化物纳入了减排范围。为确保“十二五”全区污染减排目标的实现，重点要做好以下几项工作：

(一)突出重点工作，大力实施工程减排项目。一是加快城镇生活污水处理设施及配套管网建设。“十二五”期间，已建成县城生活污水处理厂的县要保证“建得起、管得好、运行畅”，未建成县城生活污水处理厂的县要按项目进度要求建成投运；加快污水收集管网建设，提高生活污水收集率，提高已建成县城生活污水处理设施负荷率，确保全区县城生活污水处理率不低于70％；推行县城污水处理中水回用工程，力争全区生活污水再生水回用率达到10％；升级改造现有污水处理设施，提高脱氮除磷能力，确保达标排放；推动污泥无害化处理，全区县城生活污水处理厂污泥无害化处理处置率达到40％；推进重点建制镇生活污水处理设施建设，力争使20%以上的建制镇建成污水处理设施；以湟水流域为重点，配合省环保厅编制全省重点流域水污染防治规划，加快我区湟水流域水污染防治规划项目的实施，抓紧落实污染防治“全测控、全收集、全处理”措施，加大沿湟流域截污纳管、垃圾清理整治和河道采洗砂整治工作力度，努力改善湟水流域水环境质量。二是继续深化工业企业污染减排。以淀粉制造、白酒制造、屠宰及肉类加工行业为重点，抓好污染防治工作。对现有的互助威思顿精淀粉有限公司等马铃薯淀粉生产企业废水进行深度处理，提高排放达标率；对规模较大的屠宰企业按生化处理得要求进行深度处理；对互助县青稞酒集团实现中水回用；对其它小企业进行分类治理，对高浓度废水，采用成熟的厌氧-好氧生化处理工艺；对低浓度废水，采用物化-活性污泥法进行处理，提高企业污染治理水平。水泥行业现役新型干法水泥窑实施低氮燃烧改造，熟料生产规模在2000吨／日以上的生产线必须实施脱硝改造。三是全面实施规模化畜禽养殖场和养殖小区污染减排。合理布局规模化畜禽养殖场和养殖小区，实施规模化、标准化、集约化和产业化经营；加大养殖废弃物的肥料化和沼气化处理，建设规模化畜禽养殖场有机肥生产利用工程，全区80％以上规模化畜禽养殖场和养殖小区配套建设固体废物和污水贮存处理设施，推进畜禽养殖业废弃物无害化、减量化、资源化处理。

(二)严格环境准入，进一步加大结构减排力度。一是将新增环境容量优先配置给为改善环境质量、污染减排做出突出贡献、实施清洁生产的地区、行业以及企业，淘汰不符合产业政策的落后生产能力、工艺、设备与产品；按照国家《产业结构调整指导目录》和环保法律法规，对鼓励类项目，落实优惠政策，对允许类项目，规范建设行为，对限制类项目，严格准入控制，对淘汰类项目一律不得引进。二是在建设项目立项、核准、备案过程中，严格执行市场准入要求和国家产业政策，新建项目按照最严格的环保要求建设污染治理设施，并确保增产不增污或增产减污；加大清洁生产力度，严格执行“强制性”清洁生产审核规定，鼓励企业开展自主清洁生产；大力推进县城集中供热、清洁能源改造工程，积极推行清洁生产，继续加大小水泥、小砖瓦、小冶炼、小钢铁、小锅炉、小造纸、小淀粉、小屠宰、小食品加工、小白酒酿造等落后产能淘汰力度，重点推进高耗能工业企业结构调整和产业优化升级。三是加大机动车污染减排。严格执行国家机动车强制报废制度，全面推行机动车环保标志管理，淘汰2005年以前注册的污染物排放达不到国Ⅰ标准的运营汽油车和污染物排放达不到国Ⅲ标准的运营柴油车；力争在2012年12月底前健全完善符合环保要求的机动车尾气检测机构，开展机动车环境保护定期检验工作，确保在2013年12月底前全面实施环保标志核发与管理工作。

(三)加强日常监管，进一步完善和落实管理减排措施。一是加大环境执法力度，持续开展环保专项行动。以集中整治违法排污行为和解决群众反应强烈的环境热点问题为重点，严厉查处污染物漏排、偷排和超标排放的违法行为，采取定期检查、不定期抽查、节假日和夜间突查及专项检查等方式，增加现场检查频次，对擅自停运环保设施偷排、超排的环境违法行为依法严格查处，确保环保设施的正常运行。二是扎实推进排污许可证管理。严格核定污染物排放量，对超标准或超总量排放污染物的排污单位实施限期治理，逾期未完成的责令停产整治。三是建立健全相关制度，加强环境统计数据调查、分析和管理，制订并组织实施主要污染物总量减排监测体系建设计划，加大培训力度，加强国控重点污染源监督性监测和自动监测设备有效性审核，确保环境监控中心和国控重点源自动监控系统正常稳定运行，为污染减排核查提供准确数据；健全完善污染减排考核办法，加强对污染减排任务完成情况和“三大体系”建设情况的检查考核。

四、保障措施

在总结“十一五”减排工作经验的基础上，继续坚持把污染减排工作摆在推动全区经济社会实现跨越式发展的重要位置，进一步强化减排责任，加大投入，加强考核，确保全面实现“十二五”主要污染物总量减排目标。

(一)加强组织领导。各县政府对本辖区污染减排负总责，要把污染减排摆在突出位置，将污染减排工作纳入年度政府环保目标责任书，切实加强污染减排统计、监测和考核“三大体系”建设，与化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4个约束性指标一并作为刚性任务，同安排、同落实、同考核。污染减排是一项系统工程，各部门、有关企业必须充分认识减排工作的重要性和紧迫性，各司其职，各负其责，密切配合，共同推进，确保全区污染减排工作扎实有效开展。地区环保局负责督导减排工程进展，定期向行署报告全区减排工作进展情况；对未按期建成治污设施或者治污设施不正常运行的，要提出整改意见并督促整改。地区财政局负责筹措减排专项资金，逐年加大减排监督管理体系和减排重点项目的资金投入。地区住建局负责城镇污水处理厂和配套污水管网的建设和运行，保证污水处理厂“建得起，管得好、运行畅”。地区经商委负责加快淘汰高污染、高能耗产业落后生产能力，推动企业积极调整产业结构。地区农牧局负责农业面源环境污染治理工作，控制化肥、农药使用，指导农业产业结构调整，发展生态农业；负责制定畜禽养殖业污染治理规划，具体实施畜禽养殖业污染减排工作。地区公安局配合环保局做好机动车辆淘汰和环保标志管理工作。地区统计局负责提供社会经济发展等有关统计数据，协助地区环保局做好主要污染物新增量的计算。地区监察局负责各县、部门减排工作的监管，对执行不到位、不得力、不落实的，依照有关法律法规规定，严肃追究责任。

(二)加强政策扶持。各县政府、各有关部门要积极争取国家政策资金支持，加大落后产能淘汰力度，加快城镇污水处理设施及配套管网等环保基础设施建设，全面实施规模化畜禽养殖场和养殖小区污染减排。要不断健全完善污染减排激励机制，研究制定城镇污水处理收费、鼓励农业污染源减排、中水回用、农村废弃物综合利用等方面的扶持政策。

(三)加大资金投入。要建立政府引导、企业为主和社会参与的污染减排投入机制，鼓励、引导企业和社会资金投入城镇生活污水处理等环保基础设施建设及运营。各地政府要将污染减排资金纳入财政预算，逐年增加年度污染减排专项资金。积极争取国家资金，大力吸引社会资金支持污染减排重点项目建设。

(四)强化宣传教育。要通过多种方式和途径，深入开展环境保护宣传教育活动，大力倡导健康、节约、环保的生活方式和消费模式，进一步提高全社会对污染减排工作重要性的认识，增强资源节约和环境保护意识，使减少污染物排放、保护生态环境成为企业和群众的自觉行为，积极营造全社会关心支持污染减排工作的良好氛围。

附件：海东地区"十二五"主要污染总量控制任务分解表

二〇一一年八月二十四日

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