晋中市人民政府办公厅关于印发晋中市贯彻“宽带中国”战略实施方案的通知

颁布单位：山西省晋中市人民政府办公厅	文号：
颁布日期：2014-11-20	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

市政办发〔2014〕79号

各县（区、市）人民政府，开发区管委会，市直有关单位：

现将《晋中市贯彻“宽带中国”战略实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

晋中市人民政府办公厅

2014年11月20日

晋中市贯彻“宽带中国”战略实施方案

为贯彻落实《国务院关于印发“宽带中国”战略及实施方案的通知》（国发〔2013〕31号)及《山西省人民政府办公厅关于印发山西省贯彻“宽带中国”战略工作方案的通知》（晋政办发〔2014〕35号）精神，按照国家、省总体部署，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持政府引导与市场调节相结合、网络建设与应用服务相结合、宽带普及与保障安全相结合的基本原则,加快通信网络基础设施建设，促进宽带业务发展普及应用，着力打造“宽带晋中”，全面支撑我市经济发展和服务社会民生。

二、发展目标

（一）推广普及阶段（2014-2015年）。到2015年底，城市和农村家庭固定宽带普及率分别达到65%和17%；第三代移动通信及其长期演进技术（3G/LTE）移动通信网覆盖全市城乡，用户普及率达到36%；无线局域网（WLAN）实现26个重点公共区域热点覆盖。城市和农村家庭宽带接入能力分别达到20兆比特每秒（Mbps）和4Mbps。实施“宽带网络校校通”工程，实现全市985所中小学全部通宽带，创造条件使接入带宽达到100Mbps以上的学校占比达到50%，8Mbps以上的学校占比达到70%以上，服务质量全面提升。

（二）优化升级阶段（2016-2020年）。到2020年，我市宽带网络基础设施发展水平实现与大城市之间的差距大幅缩小，充分享受宽带带来的经济增长、服务便利和发展机遇。宽带网络全面覆盖城乡，有线无线、各种制式（光纤/3G/LTE/WLAN）融合建设的宽带通信网，覆盖全市城乡，家庭普及率接近75%。第三代、第四代移动通信（3G/LTE）用户超过285万户，用户普及率达到86%，城市和农村家庭宽带接入能力分别达到50Mbps和12Mbps，城市部分家庭带宽达到1Gbps。

三、主要任务

（一）大力推进城乡宽带网络协调发展

城市地区：新建项目按照国家光纤入户强制性标准，由住宅建设方负责规划用地范围内通信配套设施建设，敷设光缆所用通信管道，用户配线交接箱、电信间、设备间随建设项目同步设计、同步施工和同步验收，并完成建筑物内光纤入户敷设和对基站用地的预留。已建区域灵活选择光纤宽带接入方式加快实施接入网络“光进铜退”，大力推进学校、政府机构、医疗卫生机构、科技园区、商务楼宇、宾馆酒店等公益性和商务类场所的光纤宽带接入，逐步实现光纤到楼。持续提升光纤接入网的承载能力和覆盖能力，实现宽带接入能力和用户接入带宽在当前基础上的跨越式提升。

农村地区：采用有线无线、各种技术融合建设的方式推进宽带进乡入村，并对有条件的自然村实施宽带服务的延伸。根据地理条件和人口分布情况，有步骤的延伸宽带网络覆盖范围。有条件的地区逐步进行有宽带“光进铜退”改造，提升农村地区宽带接入能力。持续推进3G/LTE网络在农村地区的广域覆盖并逐步提升接入质量，灵活采用WLAN、卫星等无线网络作为农村地区宽带网络建设的有益补充。

(二)大力提高宽带网络应用水平

按照“统筹规划、统一标准、优化配置、资源共享、分步实施”的原则，以政务信息共享为先导，以信息基础、政务服务、经济发展、城市管理、民生幸福等五个领域为核心，通过宽带网络，为我市市民提供水、电、燃气、公积金、社保、医保等账户信息及历史记录查询服务，逐步实现城市电子账单一站式服务；推进社会保障卡“一卡通”应用，加快跨区域就业和社会保障信息互联互通；面向市民发展远程医疗，为市民提供预约挂号、就医指南、健康档案查询、远程健康监测等服务；加强交通运输管理体系智能化服务；加快我市重点旅游景点的宽带网络建设，优化公共文化信息服务体系。

（三）加快宽带网络优化升级

提升宽带城域网的承载能力，优化和提高网络互联质量，疏通宽带网络接入、汇聚、传输等各个层面的瓶颈。统筹有线无线技术加快宽带接入网建设，以多种方式推进光纤向用户端延伸，逐步建成以光纤为主的固定宽带接入网络。加大无线网络建设力度，扩大3G/LTE网络覆盖范围，提高覆盖质量，协调推进无线局域网在重要公共区域的热点覆盖。积极支持互联网数据中心建设，利用云计算和绿色节能技术进行升级改造，提高能效和集约化服务水平；面向新技术、新应用发展物联网、三网融合、移动互联网等应用平台，扩大其容量和覆盖范围，提升服务能力和安全管理能力。

（四）培育发展宽带网络产业

支持面向光通信、新一代移动通信、下一代互联网、下一代广播电视网、物联网、云计算等领域的高性能网络设备研制，推动相关产品产业化和示范应用。支持软件开发、终端制造、电信运营等企业，面向我市煤炭、焦化、冶金、电力、医药、装备制造等重点行业需求，联合进行移动互联网操作系统、关键器件、应用软件等的研发创新及推广应用。

（五）增强网络与信息安全保障能力

网络信息安全与应急通信关键设备和技术逐步实施国产化替代，电信企业建网要同步实施网络信息安全设计和建设，建立健全网络信息安全保障和防护体系，加大网络信息安全技术手段建设，提高对网络和信息安全事件的监测、发现、预警、研究和判断应急处置能力；监管机构要完善网络和信息系统的安全风险评估评测机制和手段，提升网络防攻击、防病毒和应急响应、灾难备份恢复能力，制定完善个人隐私信息保护制度，打击网络犯罪。加快应急通信系统的宽带化改造。

（六）加强宽带应用培训及人才培养

建立农村公共宽带互联网服务中心，负责各乡镇、行政村互联网站点、信息服务点的管理，开展宽带上网及应用技能培训。面向中小企业开展宽带应用技能培训及电子商务、网上营销的指导。依托高等院校及社会培训机构，发挥中介组织作用，普及项目管理、网络维护、系统集成、计算机应用技术和信息安全等培训，培养一批素质高、业务精的信息化复合型人才和专业人才。

四、保障措施

（一）加强领导，明确责任

1、市政府成立以市委常委、常务副市长畅志仁为组长的“宽带晋中”建设协调领导小组（具体名单见附件）。协调领导小组下设办公室，办公室设在市经信委。

2、职责任务分解

（1）市经信委负责总体协调工作。

（2）市住建局负责协助晋中市通信建设联合办公室（设在晋中联通）做好新建小区光纤入户检查备案工作。

（3）市规划和城市管理局负责把宽带网络建设发展纳入晋中市经济社会和城镇化发展整体规划中，将宽带网络建设改造与水、电、气等基础设施放到同等重要位置，同步规划，做好全市宽带网络整体规划。

（4）晋中市通信建设联合办公室负责做好“宽带晋中”总体规划，做好三大电信运营企业规划、建设及电信设施共建共享的综合平衡以及有关措施的协调配合工作，负责全市宽带普及提速整体推进工作和信息沟通以及相关报表的统计工作。

（5）三大电信运营企业负责做好项目规划、技术方案、接入点布局、资金筹措等工作；制定光纤入户备案工作流程及管理办法；及时向政府相关部门申报项目审批资料；组织实施通信工程项目建设工作。

（二）统筹规划，分步实施

“宽带晋中”建设遵循“政府引导，市场化运作”的原则，由三大电信运营企业自主投入对无线宽带网络的建设。规划和建设管理部门要将宽带网络建设纳入本级城乡发展规划、土地利用总体规划，保障宽带网络设施建设与通行。城市地下管线规划、控制性详细规划中，统筹安排通信工程、有线电视工程综合管道网和相关设施，在各类开发区、产业园区、重点景区及车站、铁路、公路等公共交通设施的规划和项目审批中，要统筹考虑宽带网络管道、无线宽带网络基站的建设需求，做到同步规划、设计和建设，要预留光缆线路、铁塔、杆路等设施安全保护范围。在审批住宅小区、商住楼、办公楼等建设项目时，应按照国家规定明确要求建设单位预留通信配套设施资源，并将其纳入建设项目概算，在核发规划许可时应明确相应的设计条件。各相关单位在组织车站、铁路等公共设施项目的可行性研究审查论证、建设文案审查时，应征求通信管理部门的意见。

（三）完善制度环境，规范建设秩序

各政府机关、企业事业单位和公共机构等所属公共设施，市政设施、公路、铁路、机场等公共设施应向宽带网络设施建设开放，并提供通行便利。对因征地拆迁、城乡建设等造成的光缆、管道、基站、机房等宽带网络设施迁移和毁损，严格按照有关标准予以补偿。新建住宅项目严格执行国家关于光纤入户两个标准，做好本地所有建设项目对通信配套设施的标准建设和规范验收及配套接入工作。物业公司和房屋管理等单位对小区光纤到户建设和改造，要按照国家有关规定无偿提供小区及楼宇内通信配套设施资源，不得收取任何费用。国土资源部门在宽带建设项目用地上，要给予大力支持。住房城乡建设部门要加强住宅区和住宅建筑内光纤到户验收备案等各环节的落实和监督，制定下发《关于认真贯彻落实光纤到户国家标准的通知》，建立健全信息共享、情况通报以及违法违规行为联合查处的工作机制。深化宽带网络设施共建共享。在城市地下管线规划、控制性详细规划中，统筹安排通信工程综合管道网和相关设施，加强宽带网络设施与城市其他通信管线、居住区、公共建筑等管线的协调。深化光缆、管道、基站等电信基础设施共建共享，创新合作模式，探索应用新技术，促进资源节约。

（四）简化审批手续，加大财税扶持

建设、规划、国土、园林、农业、交通、水利、电力、环保等部门要简化宽带网络建设相关审批程序，依法及时办理通信基础设施建设相关核准手续，及占地、占绿、破路、破绿等方面的赔补手续，为宽带网络建设创建绿色审批通道。住房和城乡建设部门在涉及宽带网络的机房、铁塔、管道建设等方面，要缩短流程，加快审批进度。交通运输部门在现有道路规划、在建道路沿线建设宽带网络时要给予积极支持，合理规划位置，并协调高速公路管理单位积极帮助解决其所需预留光缆或管道资源；环保部门要积极协助企业向上级环保部门办理相关手续；林业部门要在宽带网络建设中积极协调配合建设单位办理涉及征用林地和林木采伐的审核审批手续；电力部门要全力做好宽带网络新建局所电力报装及电力施工进度；国土部门要及时办理3G/LTE建设过程中的基站选址，项目用地预审、审批等手续；无线电管理部门要优先保障宽带通信网络频率资源，提高无线电基站的审批时效。

要加大财税等政策支持力度，积极支持我市宽带网络建设。财政及有关部门要充分利用各类专项基金建立全市宽带发展普遍服务补偿机制，建立支持农村地区、贫困地区、低收入群体、“宽带网络校校通”宽带建设的资金补贴机制；要积极推动市县两级公共场所无线局域网建设，加大项目建设和资金扶持力度；国家实施“营改增”后，财税部门要按照国家“宽带中国”战略中倾斜支持中部地区宽带建设的意见，积极争取税收优惠政策。

附件2：“宽带晋中”发展目标与发展时间表

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