阳泉市人民政府办公厅关于印发阳泉市人民政府2010年政府法制工作要点的通知

颁布单位：山西省阳泉市人民政府办公厅	文号：阳政办发〔2010〕67号
颁布日期：2010-04-07	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

阳政办发〔2010〕67号

各县（区）人民政府，市直各单位：

《阳泉市人民政府2010年政府法制工作要点》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

二○一○年四月七日

阳泉市人民政府

2010年政府法制工作要点

2010年，政府法制工作的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府的战略部署，以贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）为主线，以推动落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（以下简称《决定》）为重点，着力推进依法行政，着力加强制度建设，着力强化执法监督，着力扩大行政复议影响力，充分发挥参谋、助手和法律顾问作用，加快建设法治政府步伐，为建设生态文明、平安和谐的宜居家园和具有较强竞争力的现代化区域中心城市发挥新的更大的作用。

2010年要着力抓好以下几方面工作：

一、要把贯彻落实《纲要》和《决定》工作进一步推向深入

坚持不懈地抓好国务院《纲要》和《决定》的学习宣传和培训工作，加强依法行政工作的统筹规划、组织推动、督促指导和监督检查。要扎实开展省级依法行政示范县示范单位创建活动，把推进这项活动作为深入贯彻《纲要》的重点工作和重要措施。切实加强组织领导，广泛开展宣传动员，扎实推进各项工作，充分发挥典型示范、经验交流、以点带面，整体推进全市依法行政进程的重要作用。要建立健全各项工作制度，深入开展调查研究，切实加强督促指导，重点对象重点培养。科学建立依法行政示范县示范单位考核验收指标体系，坚持标准，严格考核。

二、进一步加强规范性文件审查把关和法律顾问工作

认真总结实践经验，加强学习交流，进一步完善规范性文件前置审查和备案审查工作机制和工作程序。工作环节要紧密衔接，层层负责。重大问题要集体研究，专家论证，广泛征求意见。认真处理好审查质量和审查时限的关系，实行规范性文件审查通报制度。切实把好规范性文件前置审查关，积极指导推动备案审查机制的良性运转，促进依法决策、科学决策、民主决策。从源头上保障政令合法、统一、有效、畅通。

要加强对政府法律顾问工作的组织领导，进一步密切与政府及与政府法律顾问之间的工作联系，加强综合协调、组织论证、意见整理、政策把关等重要环节工作，提升工作能力和服务水平，为市、县（区）政府领导决策提供高质量的高效服务，切实体现政府法律顾问工作的重要作用，提升政府法律顾问工作的影响力和权威性。

三、进一步强化行政执法监督职能

行政执法监督工作要以深入推行行政执法责任制为主线，以行政执法专项检查、行政执法案卷评查、重大行政处罚决定备案审查和规范行政执法自由裁量权为主，进一步拓展思路，创新方法、健全机制，努力在提高执法监督水平，规范行政执法行为上下功夫。

（一）继续抓好推行行政执法责任制抽查检查工作。推行行政执法责任制是加强行政执法监督，规范行政执法行为，落实《纲要》和《决定》的一项重要举措。要围绕我市推进煤炭资源整合，加强煤炭安全生产等中心工作，与市直有关部门一起深入煤炭管理系统、国土资源管理系统开展落实行政执法责任制抽查检查。通过加强执法监督检查，强调部门行业自律，督促整改存在的问题，指导、促进两个系统加强行业监管力度，严格规范行政执法行为，加快推进依法行政，更好地服务全市经济社会发展大局。

（二）认真组织开展行政执法案卷评查活动。要充分发挥行政执法案卷评查在深化行政执法责任制，强化行政执法监督，规范行政执法行为方面的重要作用。要紧紧围绕全市中心工作和人民群众普遍关心的重点领域，选择公安、教育、农业、环保、工商等重点行业系统，组织开展行政执法案卷评查和抽查检查，以此督促整改依法行政工作中存在的问题和不足。

（三）积极推进以规范行政处罚为重点的行政执法自由裁量基准制度的建立和完善。通过制定规范性文件，督促指导市直部门协同县（区）政府从本地本行业系统管理特点和客观实际出发，依法细化有关法律法规规章条文，使模糊的规定明确化，宽泛的幅度具体化，执法的标准客观化，从而建立起严格执法的内控机制，有效防止执法中轻错重罚，重错轻罚的行为，使行政处罚操作更规范，裁量定位更准确，减少行政处罚的随意性，增强行政执法的公正性和合理性。

（四）认真做好重大行政处罚决定备案的督促指导和审查工作。进一步加强对各县（区）人民政府和市直各单位重大行政处罚决定的备案监督，严格审查重大行政处罚决定的合法性、适当性。要通过组织重大行政处罚决定专项检查，督促各县（区）市直各部门进一步提高认识，依法做好重大行政处罚决定备案审查工作。

四、充分发挥行政复议在构建和谐社会中的重要作用

要进一步加强对县（区）政府和市直各单位行政复议工作的指导，努力提高全市行政复议工作水平和办案质量；进一步加强行政复议应诉案件报告工作，实行典型案例分析通报制度等，扩大行政复议影响力。要以提高行政复议工作能力和办案质量为重点，进一步建立完善工作程序和有关配套制度，切实抓好各项工作制度的落实；进一步拓宽行政复议渠道，试行和不断完善网上受理、推进网上审理行政复议案件工作；进一步处理立案复议和复议调解、和解的关系，坚持能调则调，能和解则和解；进一步改进案件审理方式，重视做好复杂案件调查取证、复议听证等工作；进一步加强行政复议宣传和培训工作，努力提高行政复议工作人员素质，不断提升行政复议公信力。要努力把行政争议和矛盾纠纷化解在行政复议阶段，做到“定纷止争”“案结事了”。切实加强与人民法院的联系与沟通，重视做好行政应诉工作。

五、进一步加强政府法制理论研究和宣传工作

政府法制理论研究要紧密结合政府法制工作实际，不断总结新经验，探究新方法，分析研究并提出推进政府法制工作科学发展的积极对策。要密切关注理论研究动态，加强与专家学者的交流，积极参加法学类学术团体组织开展的各种研究活动，不断推动政府法制理论研究多出成果、出好成果，要紧紧围绕推进依法行政、建设法治政府的各项工作，做好政府法制宣传工作。

六、努力推动法制机构自身建设再上新水平

以制度建设和作风建设为重点，坚持抓好队伍管理，强化政治理论和业务知识学习，坚持培训制度，加大培训力度，努力提高法制干部的理论和业务素质。扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。实行党风廉政建设和反腐败工作同业务工作同部署，同落实，同考核，切实履行好“一岗双责”。结合政府法制工作实际，紧紧围绕构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的目标，认真学习胡锦涛总书记关于作风建设的一系列重要论述，积极倡导胡锦涛总书记提出的八个方面的良好风气。加强教育和监督，增强领导干部和广大党员干部的反腐倡廉意识，牢固树立拒腐防变的思想防线，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，坚持做到立党为公，执政为民。

七、积极为加强基层基础工作提供支持和服务

认真贯彻落实党中央、国务院的方针政策和市委、市政府的工作部署，立足政府法制本职，充分发挥政府法制工作为推动经济社会又好又快发展优化政务环境和提供法制保障的重要作用，进一步关注和指导做好基层基础工作。一要加大对基层政府法制工作的督促指导，积极提供支持和服务，推动基层政府建立健全政府法制机构，充实政府法制工作人员，努力促进基层政府法制工作不断取得新进展。二要加强调查研究工作，关心基层群众的生产生活，关注基层反映的热点难点问题，以法制的视角，用法制的手段为基层政府和人民群众排忧解难，切实加强基层基础工作，有力保障人民群众合法权益。

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