阿勒泰地区行署办公室转发地区旅游局关于推进地区淡季旅游发展实施方案的通知

颁布单位：新疆维吾尔自治区阿勒泰地区行署办公室	文号：
颁布日期：2013-04-27	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

阿行办发〔2013〕35号

各县（市）人民政府，喀纳斯景区管理委员会，行署有关部门，地直有关单位：

地区旅游局《关于推进地区淡季旅游发展的实施方案》已经行署同意，现转发你们，请认真贯彻执行。

阿勒泰地区行署办公室

2013年4月27日

关于推进地区淡季旅游发展的实施方案

（地区旅游局）

为深入贯彻落实国务院《关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）和自治区党委、人民政府《关于推进新疆旅游业跨越式发展的实施意见》（新党发〔2011〕10号）精神，推进地区实现“全地区、全天候”的旅游发展目标，特制定本实施方案。

一、大力发展淡季旅游的重要意义

旅游产业关联度高、覆盖面广、带动作用大、就业机会多、综合效益好，是节约资源、保护环境的可持续产业，也是惠及民生的富民产业。近年来，地区旅游业实现了较快发展，但总体来看，夏秋两季游客接待量约占全年的80%，仍为地区主要旅游旺季，急需“扩容、延时”。大力发展淡季旅游，是加快产业结构调整、培育壮大支柱产业的战略选择，是带动相关产业发展、提高各族群众生活水平的现实需要，对于打造新的经济增长点、推进地区旅游业跨越式发展具有重大意义。因此，要按照自治区发展淡季旅游和地区“全地区、全天候”的旅游工作发展要求，大力发展淡季旅游，延伸旅游产业链，真正实现地区旅游业从“一季游”向“四季游”转变。

二、指导思想和发展目标

指导思想：以科学发展观为指导，认真贯彻落实国家、自治区关于加快旅游业发展一系列决策部署。依托地区丰富的旅游资源，坚持“高端、特色、人文、绿色、富民、和谐”的发展理念，积极开发淡季旅游产品，提升旅游发展整体水平，将地区打造为“四季皆宜”的全国重要高端旅游目的地。

发展目标：到“十二五”末，地区淡季旅游产品特色突出、种类齐全、发展成熟，淡季旅游接待人数占全年接待的40%以上。

三、因地制宜开发淡季旅游产品

（一）冰雪游。各县（市、喀管委）要依托本地冰雪和民俗资源，加大冬季旅游产品开发力度，通过举办冰雪旅游产品营销活动，全力构建以阿勒泰市冰雪体育活动、民俗风情游和福海县乌伦古湖冬捕节为主体，富蕴县及相关景区旅游为补充的冬季旅游发展格局，力争将地区打造为全国一流的冬季冰雪旅游目的地、冰雪体育项目训练基地和比赛举办地，切实提升地区冬季旅游的吸引力和影响力。

1.主题：冰雪阿勒泰，让生活更快乐。

2.时间：每年11月20日至次年5月30日。

3.内容：

（1）各县（市）加大滑雪滑冰场馆设施建设，其中：阿勒泰市继续完善将军山滑雪场、西域滑雪场综合配套设施；富蕴县于2015年前建成一个高等级滑雪场；各县（市）于2014年前根据实际建设较高标准的露天滑冰场。

（2）阿勒泰市做好拉斯特冰雪民俗风情园及大东沟最美雪乡建设，于每年元旦前后开园迎客，并逐年扩大规模；福海县每年举办乌伦古湖冬捕文化节，并逐步实现常态化捕捞；富蕴县继续以“中国寒极”为品牌，开展寒极体验冰雪游活动；其他县根据情况探索开展冰雪游活动。

（3）各县（市、喀管委）通过举办推介会、图片展等形式，与媒体、旅行商、景区合作等方式加大地区冰雪旅游宣传推介。

（二）牧游。各县（市、喀管委）要依托本地旅游文化资源，本着先易先试、累积经验的原则，主要依托喀纳斯、可可托海景区和各县（市）主要牧道，通过一定的方式展示牧民转场及接羔育幼、奶制品加工等生产生活场景，将牧民生产生活转化为深度体验的民俗文化旅游产品，同时带动牧民增收。

1.主题：千年游牧，千里牧游。

2.时间：4月初启动，5月掀起热潮，全年开展。

3.内容：

（1）各县（市）对辖区牧民转场线路进行摸底，选择较成熟线路开发牧游路线，在特定时间组织本地牧民共同转场，形成一定规模，同时选择合适地点设立牧游驿站，为游客提供牧游咨询和后勤保障工作。

（2）各县（市、喀管委）制作体现本地游牧生产生活及民俗文化的宣传资料，举办牧游专题新闻发布会，加大与旅行社合作的力度，积极推广牧游活动。要采取有效办法鼓励引导和组织牧民参与牧游经营，实现增收。

（3）布尔津县于2014年完成阿贡盖提民俗风情园建设，建成喀纳斯景区旅游环线重要节点；福海县于2013年率先开展春秋两季游牧转场专题摄影活动，今年秋季延伸至其余相关县（市）；富蕴县吐尔洪牧游示范点力争于今年旅游旺季到来前开门迎客，适时举办牧游节庆活动，2014年全面完成示范点建设。

（三）观鸟游。各县（市）和林业等有关部门（单位）要对辖区内鸟类资源进行全面普查，确定观鸟线路，通过举办鸟类摄影大赛、论坛等方式扩大影响，吸引国内外观鸟爱好者前来观赏、摄影，感受阿勒泰良好的自然生态环境。

1.主题：中国鸟谷，精彩无限。

2.时间：4月15日至5月31日。

3.内容：

（1）各县（市）对辖区内鸟类资源进行全面普查，确定观鸟线路，科学建设观鸟平台，在不影响鸟类栖息的前提下开发观鸟旅游产品。

（2）各县（市）要加强与相关部门合作，以“爱鸟周”、“5月25日自治区湿地保护宣传日”等为依托，举办摄影大赛、爱鸟宣传、论坛等多种活动，吸引国内外鸟类爱好者。

（3）福海县、哈巴河县每年5月举办“爱鸟观鸟”或“湿地保护宣传”活动。

（四）户外游。各县（市、喀管委）要依托贾登峪—喀纳斯—双湖—白哈巴、贾登峪—禾木等经典徒步路线，精心制定户外健康旅游线路，做好户外游保障体系建设，打造高品质户外游产品。

1.主题：走中国最美的路，赏世界最美的景。

2.时间：4月10日至5月31日。

3.内容：

（1）各县（市、喀管委）要进一步完善户外游服务设施，加快户外游服务站、指示引导标识牌及救援队伍建设，完善户外旅游服务保障体系。加强户外游管理，户外团队出发前需到当地旅游部门备案，确保安全。加大同户外俱乐部的交流合作，每年至少举办一次大型户外游活动。

（2）重点开发路线：阿勒泰市小东沟—乌希力克高山夏牧场穿越、阿勒泰市小东沟—大东沟穿越、阿勒泰市汗德尕特乡—鹿鸣瀑布—五指泉穿越，阿勒泰市托勒海特—禾木穿越、布尔津五彩滩—河南沙滩穿越、布尔津冲乎尔乡—草原石林穿越、哈巴河萨尔布拉克乡—白沙湖穿越、福海县阿拉善温泉—也克乌特克勒穿越、阿拉善温泉—红山嘴口岸穿越、富蕴县可可托海景区穿越、富蕴县西沟穿越、青河县三道海子穿越、喀纳斯景区贾登峪—喀纳斯—双湖—白哈巴穿越、贾登峪—禾木穿越、白哈巴—双湖穿越、铁热克提乡—白哈巴穿越等。

（五）赏花游。各县（市、喀管委）要对本地花卉资源进行摸底掌握，按照花期制定观赏线路，积极开展赏花游活动。

1.主题：雪中花，原上花，金山银水赏飞花。

2.时间：4月20日至6月30日。

3.内容：

（1）各县（市、喀管委）对本地花卉资源进行摸底掌握，按照花期制定旅游线路。以赏花游为平台，结合户外游、自驾游等，举办征文比赛、书画展及摄影大赛等活动，积极推广赏花游。

（2）阿勒泰市、喀纳斯景区管理委员会举办山花徒步、摄影节活动，福海县在蝶泉谷组织开展蝴蝶观赏活动。

（六）自驾游。各县（市、喀管委）要结合各自实际，依托喀纳斯、可可托海、阿勒泰市小东沟、布尔津县石林、哈巴河县白沙湖、吉木乃县草原石城、福海县温泉、乌伦古湖环湖、富蕴县萨依恒布拉克及青河县三道海子等景区（点），精心制定具有优美风光、良好地形地貌、极富挑战等特点的旅游线路，探索举办越野车赛、野外生存挑战等活动，积极开发自驾游产品。

1.主题：崇尚自然、热爱生活。

2.时间：4月15日至6月30日。

3.内容：

（1）各县（市、喀管委）要结合各自实际，积极邀请疆内外自驾游爱好者，举办越野车赛、定向穿越、沙漠挑战、野外生存大挑战等赛事活动。

（2）重点开发路线：阿勒泰市小东沟—三道海子、福海县乌伦古湖环湖、富蕴县可可托海、青河县三道海子、喀纳斯景区环线等。

（七）垂钓游。进一步开发乌伦古湖、塘巴湖、额尔齐斯河垂钓旅游资源，吸引垂钓爱好者前来垂钓旅游。

1.主题：鱼跃乌伦古，独钓北冰洋。

2.时间：5月初至9月底。

3.内容：相关县（市）根据本地实际，举办乌伦古湖、塘巴湖、额尔齐斯河野生冷水鱼垂钓大赛，烤鱼、烹鱼大赛等节事活动，吸引疆内外垂钓爱好者前来垂钓旅游。

（八）历史文化遗存游。各县（市）要普查掌握辖区内历史文化遗存，以阿勒泰市墩德布拉克岩画、哈巴河县哈龙沟岩刻、青河县三道海子鹿石为重点，精心制定旅游线路，让游客在观赏地区优的自然景色的同时，深刻体验阿勒泰历史文化。

1.主题：穿越时空，约会历史。

2.时间：全年。

3.内容：各县（市）对辖区内历史文化遗存进行全面普查，拟定精品线路，开发历史文化遗存旅游产品。阿勒泰市、哈巴河县、吉木乃县、青河县在地区率先启动历史文化遗存游。

（九）其他旅游产品。各县（市、喀管委）要立足本地资源，积极培育开发科普游、温泉康体游、会展游、乡村游、工业游等旅游新业态。

四、建立健全淡季旅游发展工作机制

（一）加强组织领导。各县（市、喀管委）要把大力发展淡季旅游摆在重要位置，建立完善组织领导和工作协调机制。结合各自实际，定期研究淡季旅游发展，科学规划、合理布局。每年都要制定和落实好本地淡季旅游工作方案，积极开展形式多样、内容丰富的淡季旅游主题活动，保障淡季旅游业加快发展。

（二）加大资金投入。各县（市、喀管委）要切实加大淡季旅游基础设施建设和淡季旅游节事活动举办的资金投入，预算专项资金用于发展淡季旅游补助或奖励，加快培育和发展淡季旅游业。地区每年将对重点淡季旅游产品给予扶持和奖励，对旅行社在淡季（每年11月20日至次年5月30日）组织区外游客包机每架次人数在80人以上的，给予旅行社补贴1万元/架次；组织旅游专列每趟次人数300人以上的，按1万元/车次给予补贴（人数倍增则补贴相应倍增）；对旅行社组团每人补贴20元；每年对旅行社淡季旅游业绩进行评选，表彰奖励10家优秀旅行社。

（三）强化旅游安全。各县（市、喀管委）及涉旅单位要针对淡季旅游工作中存在的薄弱环节和重点问题，制订严密的防范措施，加大旅游安全培训力度，加强日常监督检查及隐患排查整改。要完善淡季旅游救援系统，保障淡季旅游期间道路畅通，坚决防止重、特大旅游安全事故的发生，确保淡季旅游安全。

（四）加强宣传推介。各县（市、喀管委）要切实加大淡季旅游的宣传推介力度，充分利用各类新闻媒体，积极同相临地州市、国内主客源地以及有实力的旅行社、景区建立合作关系，充分发挥“中国阿勒泰国际冰雪节”、“福海乌伦古湖冬捕节”、“可可托海中国寒极体验风情游”等品牌节事活动的影响力，不断提升阿勒泰淡季旅游的知名度。

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