印发关于贯彻落实加强林业有害生物防控工作意见实施方案的通知

印发关于贯彻落实加强林业有害生物防控工作意见实施方案的通知

印发关于贯彻落实加强林业有害生物防控工作意见实施方案的通知

各县（市）人民政府、地直有关单位：

《关于贯彻落实加强林业有害生物防控工作意见的实施方案》已经地区行署同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

二○一一年九月十五日

关于贯彻落实加强林业有害生物防控工作意见的实施方案

为认真贯彻落实自治区人民政府《关于加强林业有害生物防控工作的意见》（新政发［2010］126号），切实加强地区林业有害生物防控工作，全面提升综合防控能力，促进地区林业健康发展，保护林业建设成果，维护地区生态安全，现结合我地区实际，提出如下意见：

一、进一步提高对加强林业有害生物防控工作的认识

林业有害生物防控工作是林业工作的重要组成部分，加强林业有害生物防控工作是推进林业又好又快发展的重要保障。近年来，我地区高度重视林业有害生物防控工作，采取有力措施，一方面大力开展林业有害生物防控体系建设，林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾三大防控体系基本建成，全地区灾害预警能力大幅度提高，控灾减灾能力不断增强；另一方面狠抓以枣实蝇为重点的重大危险性林业有害生物的预防和除治，取得了显著成效，枣实蝇等重大危险性林业有害生物发生危害程度得到了控制、传播蔓延的势头得到了遏制。然而，随着地区经济社会的发展和贸易往来的增多，林业有害生物入侵、扩散、成灾的压力不断加大，地区有害生物发生危害种类不断增多，发生危害面积呈逐年扩大态势。2010年，我地区林业有害生物发生面积19万亩，其中特色林果有害生物发生面积16万亩，严重威胁着我地区特色林果产业健康发展以及造林绿化成果和绿洲生态安全。加强林业有害生物防控工作，是新时期推动林果产业健康发展、促进农民持续增收、加快林业现代化发展的迫切需要，也是我地区保护森林资源、维护生态安全的重要途径，对于发展农村经济，维护社会和谐稳定具有重要意义。

二、明确新时期林业有害生物防控工作的指导思想和目标任务

1、指导思想。坚持科学发展观和可持续发展战略，树立“促进森林健康”和“建设生态健康果园”的理念，按照“预防为主，科学防控，依法治理，促进健康”的工作方针，实行“政府主导，部门协作，社会参与，市场运作”的管理模式，强化体系建设，创新防控机制，全面提升以监测预警、检疫御灾、防治减灾和技术服务为重点的林业有害生物综合防控能力。

2、目标任务。力争到2015年，林业有害生物预测预报准确率达到85%以上，种苗产地检验率达到100%，苗木调运检疫率达到90%以上，无公害防治率达到90%以上，林业有害生物成灾率控制在3‰以下。枣实蝇疫情得到有效控制，力争拔除1-2个疫点；地区主要林业有害生物的发生范围缩小，危害程度大幅下降；继续加强以监测预警、检疫御灾、防治减灾、应急反应为主的防控体系建设，地、县、乡三级综合防控能力明显增强；积极推行社会化防治有偿服务工作，逐步建立林业有害生物防治市场化机制。

三、坚持预防为主，进一步加强林业有害生物监测预报工作

1、继续加强监测预警体系建设。一是对已建成的两个国家级中心测报点（吐鲁番市、鄯善县）、一个自治区级地州测报站（地区森防站）、三个自治区级测报点（吐鲁番市、鄯善县、托克逊县）和一个自治区级监测点（鄯善县辟展乡），要严格管理，加强制度和标准化建设，充分发挥这些站点在监测预警中的主导作用；二是以提高县、乡两级监测预警能力为重点，积极争取自治区林业有害生物防控体系建设项目的支持，完善我地区林业有害生物监测体系，提高监测手段，构建以国家级中心测报点和自治区级测报点为骨干、以地州级测报站为纽带、以县乡基层监测点为基础的地、县、乡三级林业有害生物监测预报网络体系。

2、加强监测预报。坚持预防为主的原则，转变防治理念，变“被动救”为“主动防”，防早、防小，改变防治被动局面，促进地区林业有害生物防治工作由重防治向重预防转变。按照“监测全面、预测准确、预报及时”的要求,以提高监测覆盖率和预报准确率为目标，对主要林业有害生物发生进行监测和短、中、长期预报，做到早发现、早报告、早防控。坚持专业测报和群众测报相结合，乡镇林业站、公益林管护站人员要充分发挥在林业有害生物监测工作中的作用，建立有奖举报机制，鼓励公众参与有害生物监测和举报，防止“小灾变大灾”。

3、开展林业有害生物普查。要根据本辖区内的森林资源、有害生物种类和发生分布情况，建立以全面普查、专项调查、监测调查为主要内容的林业有害生物调查制度。要根据防控工作需要，适时、科学、规范地组织开展有害生物调查监测工作，全面、及时、准确地掌握林业有害生物动态，为开展监测预警、制定防控方案、尽早除治提供科学依据。

四、严格检疫执法，防范外来林业有害生物入侵

1、强化检疫执法工作。严格执行《检疫要求书》制度，加强产地检疫工作，规范调运检疫程序，加大调入林业植物及其产品的复检力度，防止外来林业有害生物的传入。地区五个植物检疫检查站，要依法查验过往应施检疫的森林植物及其产品的《植物检疫证书》，严防检疫性林业有害生物跨地（州）、县（市）传播、扩散和蔓延。

2、加强植物检疫的登记管理。根据《新疆维吾尔自治区林业植物检疫登记管理办法》要求，对辖区内从事选育、生产、加工和经营应施检疫林业植物及其产品的单位或个人，各县（市）要及时做好林业植物检疫登记备案工作，实行产地检疫、调运检疫、复检和检疫动态监管。

3、开展检疫执法检查。地区各级林业防治检疫机构要经常性地开展检疫执法检查，有针对性地开展专项打击行动，各有关部门要配合林业植物检疫机构开展检疫工作。铁路、民航、交通、邮政等部门要加强本系统的管理，要求承运单位在承运、收寄应施检疫的森林植物及其产品时，必须查验《植物检疫证书》。工商行政管理部门要积极配合林业部门对货物集散地、市场进行检疫检查。车站、机场、货场、林产品市场、花木市场及种苗繁育基地、木材加工厂、木材集散地、使用木材的厂矿、建筑工地等重点单位要积极配合森林植物检疫人员实施现场检疫。

五、实行科学防控，提高林业有害生物治理成效

1、加快防治减灾体系建设。要在地区2008年组建的19个枣实蝇机防大队的基础上，按照自治区的要求，以乡（镇）林业站为主体，以县（市）、乡（镇）两级防治专业服务队为主要力量，以提高基层常发性林业有害生物综合除治能力为重点，加强县（市）、乡（镇）两级常规性防控基础设施和现代化机动喷药机械设施建设，尽快建立县、乡林业有害生物防治服务队伍，使专业化防治服务队成为今后林业有害生物防治主体。同时，按照“统一配备、分级管理、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作”的原则，以县（市）为单位，在乡（镇）防治专业服务队的基础上组建应急防控专业队，加强实战演练，储备应急救灾物资，满足辖区内突发性林业有害生物灾情除治和应急救灾的需要。

2、实施分类防治。根据林业有害生物发生的危害程度、不同森林类型有害生物的发生危害特点，分级管理，分类施策，分区治理，制定相应的监测预警、检疫预灾和防治减灾措施。对枣实蝇等检疫性有害生物要开展严格检疫、重点监测，集中力量进行除治，防止扩散蔓延。对常规林业有害生物加强监测，采取预防性措施，防止引发严重灾害。对发生面积较大、危害严重或重大的危险性、检疫性林业有害生物实施专项工程治理，提高治理成效。

3、大力推行生物防治和无公害防治。积极开展“生态健康果园”和“促进森林健康”建设试点，普及无害化防治技术，加强虫害天敌的保护、引进和繁育，推广生物、仿生物农药和高效、低毒、低残留农药，加快形成以生物防治为主，物理防治和化学防治为辅的综合防治体系，确保生态安全和林果产品的质量安全。

六、巩固防控成果，继续加大枣实蝇疫情防控工作

自2008年1月，自治区将地区两县一市25个乡（镇）、场、街道办事处划为枣实蝇疫区（自治区人民政府办公厅新政办发〔2008〕13号《关于划定枣实蝇疫区加强疫情防控工作的通知》）以来，经地区上下的共同努力，全地区枣实蝇发生面积已从2007年的1.6万亩区域连片局部发生缩减到2010年的400余亩点状发生，危害程度从2007年的重度危害控制到2010年的轻度危害，枣实蝇疫情防控工作取得了明显的成效。为巩固成绩，防止疫情反弹，切实做好枣实蝇疫情防控工作，实现撤销疫区的最终防控目标。一要进一步提高认识，切实加强组织领导。枣实蝇疫情防控工作是一项复杂的系统工程，需要相关部门经过长期而艰巨的共同努力，才能取得最终的胜利。因此，各县市要进一步提高认识，排除侥幸心理，消除懈怠情绪，牢固树立“疫情一日不解除、疫区一日不撤销，思想一日不松懈，工作一日不放松”的责任感和紧迫感，加强枣实蝇疫情防控工作的组织领导；二要严格检疫封锁。经自治区人民政府专门批准设立的吐鲁番市火车站，鄯善县312国道七克台镇、火车站，托克逊县314国道库米什镇、312国道小草湖收费站等5个林业植物检疫检查站要加强管理，严格检疫执法，防止疫情传播蔓延；三要强化疫情监测。疫情监测是枣实蝇防控工作的基础，各县市要总结经验做法，结合疫情的变化，科学合理设置监测点，认真做好越冬蛹调查、成虫（幼虫）期监测、疫情普查等疫情监测工作，及时掌握疫情动态，为实施防治提供有效依据。四要抓好疫情除治。要根据枣实蝇科研课题组科研成果和地区近几年的防控经验，采取清园、销毁处理虫果、落果、秋翻冬灌、化防除治成虫等综合措施，开展疫情除治工作。

七、创新机制，提高林业有害生物防控工作管理水平

1、建立并完善林果业灾害防控应急机制。制定林果业灾害防控应急预案，加强应急控灾体系建设，提高灾害应急反应和防控处置能力。各县（市）要根据实际,制定本辖区突发有害生物灾害事件应急预案,设立由政府领导挂帅、有关部门参加的突发有害生物事件应急指挥机构和日常工作机构,建立反应迅速、运转高效的应急指挥体系。按照早发现、快反应、严处置的要求和属地管理原则，做好疫情处置，努力将疫情控制在本级，有效做好防控。地区、县（市）要将应对突发事件的基础设施建设和物资储备列入财政预算,落实资金投入，在组织上、技术上、物质上做好应急准备。加强应急防控人员队伍建设,层层组建应急专业队，定期开展技术培训和实战演练,保障应急反应机制的正常、高效运转。

2、建立联防联治机制。加快建立联防联治制度，大力推行县（市）间、区域间统防统治、联防联治、群防群治，采取统一组织、统一时间、统一安排、统一防治的办法，形成跨区域、跨行业、跨部门的联防联治体系。充分调动林农防治林业有害生物的积极性，积极引导林农以村、组、户联合等形式建立防治组织，给予必要的资金、技术和物资支持，逐步形成群防群治机制，确保林业有害生物“小灾不出村，大灾不出县”。

3、建立林业有害生物防治市场化运行机制。按照“谁经营，谁防治”的防治原则和森林分类经营和产权制度改革的要求，生态公益林有害生物防治主要由政府投入为主，商品林有害生物防治主要由经营者投入为主、政府补贴为辅。各县（市）要稳步开展林业有害生物除治有偿服务，逐步建立起多种所有制组织共同参与、适应市场经济要求、灵活高效的新型市场化防治机制。制定鼓励政策，采取有效措施促进防治市场发育，推动防治新格局的尽快形成。积极培植社会化防治服务力量，加快建立防治组织市场准入、资质认定和承包防治等制度，完善社会化防治服务体系运行规则，规范防治市场秩序，推进防治服务多元化、市场化、专业化进程。通过政策引导、物资鼓励和技术支持等方式，吸纳不同所有制形式的经济组织和个人，以防治专业公司、专业队等多种形式介入防治领域，开展承包防治、技术咨询等防治业务，解决农民一家一户“防不了、治不好”的有害生物防治问题，形成以各级林业防治队伍为主导、社会化防治组织为骨干、林农互助防治为基础的社会化防治新格局。

八、强化保障措施，确保林业有害生物防控工作取得新突破

1、加强组织领导。林业有害生物防控工作是各级政府的一项重要职责，地区各级政府要切实加强林业有害生物防治工作的领导,把防治工作纳入重要议事日程，明确防治责任，继续实行林业有害生物“双线目标管理责任制”，将“成灾率”纳入各级政府任期目标管理，将“无公害防治率”、“测报准确率”和“种苗产地检疫率”作为考核各级林业部门的目标内容。同时，地区各级发改、财政、农业、城建、工商、国土、气象、交通、铁路、旅游、金融、电力、通讯等部门要充分发挥职能作用，各司其职，通力协作，形成合力，为林业有害生物防控工作提供有效服务。

2、加强机构队伍建设。按照自治区的要求，地区森林病虫防治检疫站将更名为地区林业有害生物防治检疫局，县（市）应参照自治区、地区的做法尽快变更，未成立林业有害生物防治检疫机构的县（市）依法尽快成立相应机构，配足编制，加强森防机构队伍建设。同时，各县（市）要按照国家防治检疫标准站的建设标准，建设适应新形势、符合新要求的新型林业有害生物防治检疫机构，进一步提高行业管理、应急处置、技术指导能力。为充分发挥乡（镇）林业站在林业有害生物防治工作中的职能作用，各乡（镇）林业站加挂林业有害生物防治检疫站牌子，实行两块牌子，一套人员，开展有害生物调查、产地检疫和除治工作。地区各级防治检疫机构要加快职能转变、改进服务方式，强化行业管理、行政执法、监测预警、检疫检验、防治管理，加大强化行业培训和技术指导，建立一支精干、高效的林业有害生物防治检疫队伍。

3、加大资金投入。保证投入是开展林业有害生物防治工作的关键，按照属地管理的原则，从2011年起，地区按每年每亩人工林0.5元、县（市）按每年每亩人工林2.0元的标准将林业有害生物防控经费纳入地、县（市）财政预算，保证地、县（市）林业有害生物防控工作的需要。发生重大危险性林业有害生物疫情时，地、县（市）财政要安排专项防控经费，确保疫情除治。同时，随着地方财力的增加逐年增加对林业有害生物防控工作的财政投入。地区金融机构要加大对林业有害生物防控市场化的信贷投放力度，重点支持特色林果业有害生物防控市场化，延长贷款周期。积极探索和建立适合于林业有害生物灾害的政策性保险和商业保险。

4、推进依法防治。地区各级防治检疫机构要认真贯彻执行自治区林业有害生物防控法规、规章，把林业有害生物防治从以行政措施为主管理转向以法律法规管理为主上来。明确执法主体、规范执法程序、加强普法宣传和执法队伍建设，进一步提高依法行政能力。建立执法责任制度和监督机制，严格行业内外部执法监督、层级监督和责任追究制度，进一步规范林业有害生物防控执法行为。积极开展防治法规宣传普及和培训教育活动，形成社会普遍知法、经营者自觉守法、管理机构规范执法的林业有害生物依法防治新格局。

5、强化科技支撑。积极开展林业有害生物监测预警、检疫预灾、防治减灾应用技术研究和新技术开发，促进科技成果转化与普及，不断提高林业有害生物科学防控水平。加大培训力度，注重专业岗位技术培训与考核，为提高林业有害生物防控整体水平提供人才保障。针对威胁吐鲁番森林资源、生态安全的重大灾害，加强与科研院所间的技术交流与合作，及时总结实践经验，为实现林业有害生物防控工作的科学化、规范化和标准化提供强有力的科技支撑。

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