关于印发《地区行署党组贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告》的通知

关于印发《地区行署党组贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告》的通知

关于印发《地区行署党组贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告》的通知

吐地行〔2009〕87号

各县（市）人民政府，地直各单位：

按照自治区和地委的统一部署，地区行署党组从2009年3月上旬开始认真开展了深入学习实践科学发展观活动。地区行署党组高度重视，积极参加地区四大班子集中学习活动和解放思想大讨论，党组成员按照地委的统一部署分头就经济和社会发展等重大课题进行深入调研，通过发放征求意见表、设置征求意见箱、召开征求意见座谈会、组织生活会、党组专题民主生活会，组织群众评议大会等多种形式，广泛征求了自治区党委、人民政府，地区四大班子成员、地直各部门，各县（市）、乡（镇）人民政府和社会各界的意见建议，并按照程序要求，经反复讨论和修改，形成了《地区行署党组贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告》，现予以印发。

二○○九年七月八日

地区行署党组贯彻落实科学发展观

情况的分析检查报告

（2009年7月6日）

按照自治区和地委的统一部署，地区行署党组自2009年3月上旬开展学习实践科学发展观活动以来，通过积极参加地区四大班子集中学习活动和解放思想大讨论，主动开展个人自学，认真学习领会学习实践活动规定书目，学习中央、自治区应对当前经济形势的一系列决策部署，深刻理解和把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求。同时，围绕科学发展主题，党组成员开展调查研究，广泛征求意见，结合工作实际认真查找问题，初步查找了一些影响和制约科学发展的突出问题。特别是进入分析检查阶段后，通过发放征求意见表、设置征求意见箱、召开征求意见座谈会和组织生活会，以及班子成员交流谈心等多种形式，广泛征求了自治区党委、人民政府，地区四大班子成员、地直各部门，各县（市）、乡（镇）人民政府，以及社会各界的意见和建议，进一步查找了行署党组在贯彻落实科学发展观方面存在的问题。经请示地委同意，5月26日，行署党组召开了以“科学发展、造福人民”为主题的专题民主生活会。地委主要领导及地区纪委、地委组织部、地区指导检查组的同志到会指导，并邀请了离退休老同志代表、人大代表、政协委员、知识分子代表列席会议。会上，党组成员对照中央、自治区的要求，各自检查了在贯彻落实科学发展观以及党性、党风、党纪方面存在的问题，重点结合思想和工作实际，结合各方面提出的意见和建议，结合学习调研的初步成果，本着实事求是的原则，对党的十六大以来地区行署党组贯彻科学发展观的情况进行了认真的分析检查。会后，行署党组主要负责人亲自主持分析检查报告的起草工作，进一步归纳各方面意见建议，认真分析了产生问题的原因，并对党组今后在思想政治建设、经济建设、社会事业发展、政府自身建设等各个方面更好地落实科学发展观，提出了初步整改措施，形成了《行署党组贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告（初稿）》。6月11日至19日，地委副书记、行署专员伊力汗·奥斯曼同志带队赴阿克苏、喀什、和田、巴州等地考察，学习他们在社会主义新农村建设、发展特色林果业、推进城乡一体化以及维护社会稳定工作等方面的经验和做法，深入查找自身发展中的差距和不足，并将考察的成果吸收到党组分析检查报告中，形成了《行署党组贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告（征求意见稿）》。6月20日，党组将分析检查报告征求意见稿呈送自治区党委、自治区人民政府和地委，并向地区人大工委、政协工委及各县（市）人民政府、地区学习实践活动指导一组、地直各单位和社会各界代表，书面征求了意见和建议。6月23日下午，党组专门召开征求意见建议座谈会，再次听地委、地区人大工委、政协工委有关领导和各县（市）人民政府、地直各单位及社会各界代表的意见建议。会后，及时将合理和有益的意见建议充实到分析检查报告中，再次呈送党组成员审阅，并根据党组成员审阅意见再次对分析检查报告进行了修改，形成了《行署党组贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告（评议稿）》，印制由地区学习实践活动领导小组办公室组织群众评议。6月26日，地委及地区人大工委、地区行署、政协工委党组贯彻落实科学发展观情况分析检查报告群众评议大会召开，共计505人参加了评议，进一步提出了意见和建议。根据群众评议情况，我们再次对《地区行署党组贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告》进行了讨论和修改。现将行署党组分析检查贯彻落实科学发展观的情况报告如下。

一、地区行署党组贯彻落实科学发展观的情况

党的十六大以来，在自治区党委、政府和地委的正确领导下，地区行署党组坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚决按照地委确定的发展战略和工作部署，组织全地区各族干部群众，以发展为第一要务，大力推进新农村建设和新型工业化建设，加快发展以旅游业为主的第三产业，积极发展科技、教育、卫生、社会保障等各项社会事业，全力维护社会稳定。特别是去年下半年，我们在地委的坚强领导和正确决策指导下，积极应对国际金融危机带来的严峻挑战，抢抓国家政策调整的历史机遇，加大工作力度，突出抓好了资源开发、结构调整、招商引资、项目推进、惠民工程等各项工作，实现了经济社会又好又快发展。党的十六大以来的这些年，地区整体经济实力显著增强，社会各项事业全面发展，人民生活水平稳步提高，全地区经济、社会生活出现了可喜的变化，是吐鲁番历史上发展最快、最好的时期。

坚持发展第一要务，着力推进经济又好又快发展。科学发展观第一要义是发展。这些年来，我们把发展作为解决一切问题的总钥匙，牢固树立发展是硬道理、是第一要务的思想观念，坚持用发展的办法解决前进中的问题。我们按照地委确定的经济发展战略，紧紧依托地区丰富的石油、天然气、煤炭、石材等优势资源，以新型工业化建设为目标，加快推进优势资源转换步伐，先后引进沈宏、潞安、万向、圣雄、华电、华能、中电投、湘煤、国电、豪盛等一批大集团、大企业参与地区优势资源开发利用，一大批上亿元的项目投资建设，初步建成了以石油石化、无机盐化工、煤炭、建材、多金属矿产资源开发和农副产品加工等六大支柱产业为主，以鄯善石化工业园区、鄯善石材工业园区、托克逊能源重化工工业园区、吐鲁番经济开发区四家自治区级工业园区和沈宏、圣雄工业园为依托的新型工业体系。2002年以来，共实施工业项目718个，投资263.1亿元。2008年实现工业总产值210.9亿元，比2002年增长1.33倍；其中地方工业产值101.3亿元，比2002年增长6.74倍。我们立足地区光热资源优势，围绕增加农民收入这个核心问题，以发展优质、高效、节水、绿色农业为目标，实施农业结构战略性调整，积极退出正播小麦、棉花等低效农作物，大力发展设施农业、葡萄、精品哈密瓜和农区畜牧业等高效特色产业，加快节水农业和农业产业化步伐，具有吐鲁番特色的农业产业体系初步形成。2008年，葡萄总产量达到76.66万吨，蔬菜总产量达到19.97万吨，哈密瓜总产量达到13.71万吨，分别比2002年增长46%、73%、16%，全地区设施农业面积从2002年的3000余亩增加到10.1万亩。2008年，实现农业总产值30.57亿元，比2002年增长89.3%。我们深入挖掘吐鲁番历史文化底蕴，分步实施了地委确定的“提升中线、开发东线、准备西线”和“做精中线、提升东线、建设西线”的旅游发展战略，相继开展了“1210”和A级景区创建工程，大力实施旅游营销策略，旅游基础设施更加完善、文化内涵更加突出、经营体制机制更加完备。吐鲁番市申报成为中国历史文化名城、葡萄沟景区成功创建国家5A级旅游景区，库姆塔格景区成功创建国家4A级旅游景区。我们以新型工业化建设为契机，大力整合物流资源，发展物流产业，提升物流功能；积极发展金融、保险、信息及中介组织和家政、社区服务等现代服务业，为各族群众提供了优质服务。2008年，地区实现第三产业增加值45亿元，比2002年增长92.3%。2008年，实现地区生产总值206.7亿元，比2002年增长92.4%，年均增长11.5%；其中地方生产总值106.3亿元，年均增长15.27％；人均生产总值5009.8美元。三次产业增加值占GDP的比重由2002年的10.56：63.43：26.01调整到2008年的8.85：69.38：21.77，经济结构进一步优化，工业主导型经济优势更加突出。2008年，实现地方财政一般预算收入11.9亿元，比2002年增长1.77倍，年均增长18.51%；城镇居民人均可支配收入达到10443元，比2004年增长41.8%；农牧民人均纯收入达到4831元，比2002年增加2030元，经济步入了又好又快发展的新阶段。

坚持以人为本，着力保障和改善民生。科学发展的核心是以人为本。这些年来，我们坚持把改善民生摆在突出位置，着力解决与群众利益密切相关的热点、难点问题，不断维护好、发展好、实现好群众的根本利益，赢得了群众的广泛好评。切实做好就业和社会保障工作，2002年以来全地区每年有7000人以上实现就业再就业，2008年实现城镇就业再就业10842人，转移农村劳动力就业1.1万人，实现创收7387万元；2008年五大保险参保人数达到18.06万人次，比2002年增长68.48%。妥善解决老百姓就医难问题，先后两次提高大病医疗保险最高支付标准，顺利启动了城镇居民基本医疗保险试点工作；积极推行医疗救助制度，累计发放城乡医疗救助资金1156.5万元，救助9.2万人次；加快推进新型农村合作医疗试点工作，参合人数达到34.7万人，参合率达92.7%。不断扩大城乡低保范围，累计发放城市低保资金7876万元，每月1.32万人享受城市低保；2005年全面推行农村低保制度，累计发放保障金2300万元，每月2.9万人享受农村低保，实现了动态管理下的应保尽保。累计发放各类救灾款5000万元，确保了灾民的基本生活。大力实施抗震安居工程，通过自治区、地县（市）补助和农民自筹，累计投入资金9.5亿元，建成抗震安居房3.2万户，85%的农民喜迁安居房。认真落实义务教育“两免一补”政策和农村义务教育经费保障新机制，累计投入资金9577.5万元，全地区农村义务教育阶段学生享受了免费教育，并为贫困寄宿生提供了生活费补助，2008年城镇义务教育阶段学生也享受了免学杂费的优惠政策，鄯善县已实行了高中阶段免学费优惠政策。2007年至2008年，我们连续两年向社会承诺农村沼气建设、廉租房建设等15件为民办实事工程，均取得积极成效，老百姓得到更多实惠。

坚持全面协调可持续，着力推动经济社会永续发展。科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展。这些年来，我们坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，大力改善生产生活条件，努力建设资源节约型、环境友好型社会。我们把投资作为拉动经济增长的重要措施，紧紧抓住国家加快实施西部大开发战略，特别是去年以来国家扩大内需一系列政策措施的难得机遇，积极主动争取中央、自治区资金支持，同时大力招商引资吸引区外资金和鼓励民营资本投入，实现了投资快速增长，相继建成和正在建设一批农、林、水利、公路、机场、城镇建设等基础设施和电力、化工、金属非金属加工等基础产业工程，为今后发展积蓄了实力。2002年以来，共实施国家、自治区投资项目1058个，争取各类补助资金13.9亿元；招商引资落地项目468个，实现到位资金137.8亿元；累计完成全社会固定资产投资339.4亿元。我们在加快经济发展的同时，高度重视节能减排和生态环境保护，认真实施节能降耗目标管理，推广清洁生产，发展洁净能源，大力整顿和规范矿产资源开发秩序，积极实施“小冶金”专项整治，依法关闭了一批浪费资源、污染环境的企业，污染物排放总量得到控制。扎实推进节水型社会建设，编制城市节水总体规划，建立科学的水价制度，实行农业“禁开荒复耕、禁农业打井、禁节水增地、禁荒漠造林”措施，狠抓农业节水，累计投入2.53亿元，完成低压管道、膜下灌等节水农业37万亩。实施了公益林保护、“三北”防护林建设，完成造林19.7万亩、退耕还林还草33.6万亩。深入开展城市环境综合治理，大力实施“天蓝、地绿、城美”工程，城市绿化覆盖率达到30.1%，环境质量明显改善，可持续发展能力稳步增强。

坚持统筹兼顾，着力发展各项社会事业。科学发展观的根本方法是统筹兼顾。这些年来，我们坚持统筹兼顾，着力解决经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题，大力发展社会事业，扩大公共服务，完善社会管理，实现经济社会协调发展。积极创新农业科技管理体制，科技特派员试点工作取得明显成效，建立了山东寿光吐鲁番培训基地，建成葡萄干色选加工中心平台，设施农业、精品哈密瓜种植和葡萄干深加工等农业新技术引进、示范、推广力度不断加大；企业技术改造步伐加快，2002年以来累计实施工业技术改造项目105个，投资15.1亿元。坚持优先发展教育，农村义务教育经费保障机制全面落实，“两基”成果得到巩固和提高，“双语”教学规模和水平大幅提升；积极推进教育资源整合，学校布局结构不断优化，2002年以来累计投入危房改造资金2.3亿元，改造和新建校舍面积26万平方米；成功举办了三期湖南吐鲁番高中班，2008年高考上线率达75%，教育教学质量不断提高；职业技能培训力度不断加大，职业教育体系进一步完善。加强城乡医疗服务体系建设，农村卫生工作呈现新的面貌，重大疾病预防控制工作得到加强，抗击非典和防治禽流感取得重大胜利，艾滋病、结核病、手足口病以及碘缺乏病防治工作取得实效，公共卫生服务和卫生应急保障能力不断提高。大力发展文化事业，建成了新疆首个木卡姆传承中心，拍摄了电视连续剧《吐鲁番郡王》；地区图书馆顺利搬迁至吐鲁番群艺馆；启动了丝绸之路联合申遗、坎儿井申遗工程，“吐鲁番木卡姆艺术”成功申报为世界人类口头和非物质文化遗产，吐鲁番维吾尔族柳条编制项目列入国家非物质文化遗产名录，实施了丝绸之路(新疆段)重点文物保护维修工程吐鲁番项目。群众性体育活动蓬勃开展，竞技体育水平不断提高。“东风工程”全面实施，“西新工程”积极推进，农村数字电影试点工作顺利启动。计划生育奖励扶助工作机制不断完善，优质服务取得新进展，持续保持了低生育水平。

坚持稳定压倒一切，着力维护社会政治大局稳定。在新疆，没有稳定的政治环境，什么事也干不成。这些年来，我们牢固树立稳定是硬任务、是第一责任的思想，认真贯彻中央、自治区关于维护稳定的各项决策部署，坚决防范和严厉打击“三股势力”的各种渗透破坏活动，加大对“伊斯兰解放党”等分裂组织的打击力度，确保了地区社会政治大局稳定。依法加强了对宗教事务的管理，切实做好制止零散朝觐工作。积极开展意识形态领域反分裂斗争再教育，深入持久地开展民族团结教育，“三个离不开”的思想深入人心，涌现出一批民族团结先进集体和先进个人。大力开展“平安建设”，深化严打整治斗争，全面开展集中整治，加强社会治安综合治理，有力地打击了各类犯罪活动。认真落实领导干部信访接待日制度，积极开展县（市）委书记大接访活动，妥善处理各种社会热点、难点问题，有效地维护了社会稳定。我们坚持科学发展首先要安全发展，以人为本首先要以人的生命为本，高度重视安全生产工作，全面落实安全生产责任制，切实加强安全生产机制、保障能力和监管队伍建设，坚持不懈地开展安全生产宣传、隐患排查治理和专项整治工作，确保了安全生产形势持续稳定好转。2003年-2006年，我地区连续四年被自治区评为安全生产工作先进地区。2008年，我们坚持以奥运安保为重点，积极落实各项安保维稳措施，全力维护社会稳定，从奥运安保开始到年底全地区做到了“无非正常赴乌进京上访事件、无重大突发群体性事件、无影响社会稳定的暴力恐怖案件”。

坚持政府管理创新，着力建设服务保障型政府。贯彻落实科学发展观重在提高领导和实践科学发展的能力。这些年来，我们坚持把加强政府自身建设、提高行政能力作为落实科学发展观的重要内容，不断推进政府管理创新，加快政府职能转变，努力建设与科学发展要求相适应的服务保障型政府。我们不断加快政府法制建设，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，与工商联、工会、共青团、妇联等人民团体的联系进一步密切。深入开展法制宣传教育，加快推进“依法治地”进程，全面完成“四五”普法工作，“五五”普法进展顺利。认真贯彻行政许可法，加大行政审批制度改革力度，2002年来清理各类行政许可事项613项，确认225项，取消388项。我们加快建立公共危机防控体系，制定了《吐鲁番地区突发公共事件总体应急预案》和28个专项预案、60个部门预案，加强应急管理机构、突发公共事件预警机制和信息系统建设，提高了处置突发事件能力。大力推进政务公开，建成了行署公众信息网站和政府内网，多渠道向社会公布规范性文件和政府信息，提高了政府工作的透明度。积极探索强化行政效能监察的新途径，机关作风不断改善，机关效能建设取得新成效。我们坚持从严治政，认真落实党风廉政建设责任制，不断加大反腐倡廉教育力度，进一步规范领导干部的从政行为，狠抓纠正行业不正之风工作，扎实开展商业贿赂专项整治，促进了党风政风进一步好转。深入开展“联乡驻村入户”和援助城镇弱势群体活动，进一步密切了党群干群关系。

二、存在的突出问题和主要原因

这些年来，我们在贯彻落实科学发展观方面的成效是显著的，经济和社会发展取得了重要进展。但是，与中央、自治区的要求相比，与实现吐鲁番大发展的新形势新任务和新战略相比，与地区各族群众思稳定、求发展、盼富裕的愿望和过上美好生活的新期待相比，我们在贯彻落实科学发展观方面还存在不少的差距。结合前一个时期地区行署党组面向各级、各部门和社会各界广泛征求意见建议，以及党组成员通过调研、谈心和参加组织生活会、民主生活会征求的意见建议，经过积极查摆、认真反思、深入剖析，初步查找出在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，主要表现在以下几个方面：

（一）思想政治建设方面

一是在用理论武装头脑、指导实践上还存在差距。党组成员虽然积极参加地委中心组学习活动，但是由于事务性工作较多，工学矛盾还没有很好的解决，还存在工作繁忙时对理论学习有所放松的现象，学习的时间相对不足，学习的深度和广度还不够。在学习制度的坚持和落实上，与新形势发展对理论学习的要求还有一定差距，有时对部门的学习督促检查抓的不够紧，还存在重业务工作检查、轻学习指导的问题，造成一些部门学习的计划、制度落实不够；还有一些单位领导干部满足于吃老本，对马克思主义中国化的最新理论成果，对现代科技、法律法规、现代经济管理等方面知识的学习都不够，直接影响到了学习的效果和干部素质的提高。另外，党组在理论与实际联系方面还不够紧密，凭经验办事、靠老办法处理问题的经验主义还不同程度的存在，而用科学发展观指导当前工作，分析研究地区改革发展稳定工作中的新问题和深层次矛盾不够，还存在理论和实践脱节的现象。

二是思想解放的程度还不够高。深刻分析近年来地区经济发展状况和干部的思想意识，与内地发达地区经济快速发展的实践和干部开放、开明的思想状态相比，我们在思想观念上还不能完全适应和符合科学发展观的要求，深入推进解放思想工作的力度还不够。主要表现在：固步自封的“盆地意识”还不同程度的存在，一些部门和干部满足于现在的发展速度和过于依赖本地的优势资源，缺乏对更高目标的追求，工作的紧迫感、责任感、使命感和危机感都不够足。有的基层单位等靠要思想严重，在发展观念上缺乏主动适应市场的信心和魄力，过多地等着地区给优惠政策，出思路，向地区要钱、要物、要人，而在创造性地贯彻落实中央、自治区、地区各项政策措施方面，思考、研究、谋划的少，缺乏大胆探索、开拓创新的精神和勇气。

三是服务意识还不够强。有些部门和单位还不同程度的存在本位主义思想，办事相互推诿扯皮，不能顾全大局，考虑问题往往不是从地区的全局利益、长远利益出发，总是片面强调本部门的利益，个别执法部门重管理、轻服务，工作责任心和服务意识不强，手续繁琐和效率不高的问题依然没有得到很好地解决。一些条管部门缺乏“主人翁”思想，“条管”意识浓厚，为吐鲁番发展的服务意识淡薄；还有些部门灵活性和应变能力不够，教条主义严重，特别是金融服务工作滞后，贷款难的问题比较突出，没有为地方经济发展做出应有贡献。这些问题虽然发生在基层和部门，但也说明行署党组对部门干部职工的教育管理还是不够到位。

产生以上问题的主要原因是：理论学习的自觉性和坚定性还不够高，对落实科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求学习领会的不深不透，对如何加快地区经济社会发展研究的还不够到位，思想上还不够解放，运用科学理论改造主观世界和客观世界的自觉性还需要进一步加强，特别是在科学发展观与思想和工作实际的紧密结合方面还需继续努力。

（二）经济发展方面

一是经济结构性矛盾还比较突出。经济发展的对吐哈油田依赖程度较大的格局依然没有从根本上得到改变，增长速度取决于吐哈油田油价和产量，发展速度很不稳定，去年受国际金融危机的影响，虽然地方属经济保持了高位增长，但整体经济增长速度依然滑至全疆后列。产业结构还不尽合理，发展过度依赖于工业和矿产资源开发，第三产业特别是服务业发展滞后，消费需求不足，在金融危机冲击下，产业结构性的矛盾进一步暴露出来，大部分从事矿产资源开发企业经营困难，造成地区经济下行压力加大，增长速度迅速下滑，今年一季度首次出现负增长。

二是现代农业发展步伐还不够快。农业结构调整力度还不够大，设施农业、葡萄、哈密瓜等特色产业优势未得到充分体现。农牧民收入来源单一，增收缓慢。农业产业化程度低，农业标准化和品牌建设滞后，农产品质量和市场竞争力有待进一步提高。农业科技队伍建设滞后，知识结构与农业特色产业发展需求不相适应。农业基础设施薄弱，尤其是农田水利基础设施建设力度不够，农田防护林建设工作滞后，动物防疫和农林病虫害防控体系还不够完善，抵御自然灾害和重大动物疫病、农作物病虫害的能力还不够强。

三是工业经济发展质量还不够高。工业经济总量小，发展方式粗放。企业自主创新能力不强，工业产业关联度较低，产业链还不长，优势产业集约化程度还不够高，市场竞争能力不强，尚未形成与优势资源相匹配的优势产业；影响工业发展的瓶颈因素，如水资源、运力、资金、技术等方面的问题还没有很好的解决。对工业园区规划研究指导不够，园区功能尚未完全发挥。新型工业化建设管理型和高技能型优秀人才严重匮乏。安全事故隐患治理还不够彻底，安全生产形势依然严峻。

四是旅游产业整体素质还不够强。四季旅游发展不平衡，冬春季旅游产品开发不足。旅游营销体制机制还不完善，缺乏良好的竞争机制。旅游文化精品建设相对滞后，参与型、体验型、休闲型、娱乐型的旅游项目开发不够，旅游景区基础设施还不完善，旅游城市文化特色还不够鲜明。旅游行业服务水平有待进一步提升，导游队伍和农家乐管理还不到位，旅游市场秩序有待进一步规范。

五是固定资产投资和招商引资工作力度还不够大。对项目工作的指导不够，投入还不足，项目前期工作不够扎实。抓项目协调及跟进服务还不够不到位，一些重点项目推进力度不大。招商选资的意识还不够强，一些职能部门服务不到位，发展软环境还有待于改善。

六是财政收支矛盾依然比较突出。受国际金融危机的影响，财政收入不确定因素增加，完成年度增长目标压力加大，同时经济社会发展各方面资金需求量大，收支矛盾非常尖锐，个别县市甚至出现了工资不能按时发放的情况。财源培植力度不够，财源结构单一、新增财源不稳定等问题依然制约着财政收入的快速持续增长。财政管理体制改革力度还不够大，管理方式还不够完善。

七是资源节约和环境保护工作还需进一步加强。矿产资源整顿工作力度还不够，矿山企业“圈而不探”、“圈大探小”、未完成最低勘查投入和“占大开小”、“采富弃贫”等问题还不同程度的存在，依法保护和合理开发矿产资源工作力度还需进一步加强。节水型社会推进力度还不够大，节水措施还不够完善，特别是在农业上推行单一性工程技术节水，所节的水既没有提供给工业或城市，也没有提供给生态，而是进一步助长了农村的无序开荒，加快了地下水超采速度。节能减排工作还未有效开展，节能项目建设、节能统计和计量等工作滞后，污染物排放总量控制指标和环境影响评价、排污许可制度落实力度还不够，特别是随着高耗能、重化工行业快速发展，节能减排工作难度和压力不断加大。环境保护体制、机制尚未健全，一些企业有法不依、违法排污现象依然存在，以城镇为中心的环境污染不断产生，矿产、旅游等重点行业环境监管任务十分艰巨。草原过牧现象还不同程度的存在，天然草场退化有所加重。

分析产生问题的原因，主要是：领导和实践科学发展的能力还不够高，对经济发展中长期存在的一些矛盾和问题研究不够，特别是运用科学发展观的观点分析问题、解决问题不够，对地委提出的经济发展战略，抓落实、抓执行的力度还有待加强。

（三）社会发展和改善民生方面

一是社会建设与经济发展还不相适应。相对于经济工作，抓社会建设的力度还不够，资金投入不足，社会事业特别是“两基”工作欠账较多，科技、教育、卫生、文体等方面还存在不少问题。科技创新能力不强，新技术的引进、推广、运用不足，科技工作还不能满足工农业发展的实际需要。城乡教育发展不平衡，部分乡村学校办学条件还比较落后，教学水平不高；教师队伍整体性超编、结构性缺编的问题十分突出，“双语”教师比较短缺；“两基”迎“国检”达标工作亟待加强；职业技术教育发展缓慢，还不能满足经济社会发展的需要。城乡公共文化、体育基础设施建设相对滞后，服务体系和服务能力建设还不能满足群众的需求。农村医疗服务水平和能力不高，城市社区卫生服务网络不健全、功能不完善；部分传染病、地方病防治配套措施落实不到位，艾滋病、结核病、碘缺乏病等重大疾病防治任务依然艰巨。

二是涉及群众切身利益的问题还比较突出。就业形势依然十分严峻，受国际金融危机的影响，国内外市场需求大幅度减少，地区企业经营困难增多，劳动用工需求下降，失业下岗人员增多，城镇登记失业率有所上升，就业压力不断加大，特别是高校毕业生、农民工就业难的问题尤其突出。城乡社会保障和救助覆盖面还不够广，低收入家庭生活困难的问题依然突出，城乡居民看病难、看病贵的问题还没有得到根本解决。城市住房保障制度改革力度还不够大，经济适用房、集资房和廉租房建设步伐较慢，群众住房难的问题比较突出。

分析产生问题的原因，主要是：以人为本的思想和群众观点还不够牢固，解决群众最关心最直接最现实利益问题的措施落实还不够，把握大局、统筹兼顾、协调发展的能力还要进一步增强。

（四）维护社会稳定方面

目前，地区的稳定形势总的来说是好的，但是由于吐鲁番地理位置独特、交通便利、战略地位重要，“三股势力”不仅把我地区作为藏匿地、培训点、中转站来经营，还把我地区作为实施破坏的重要目标之一。“三股势力”分裂破坏活动始终没有停止，对敌斗争形势依然严峻；意识形态领域反分裂斗争日趋激烈；一些地方宗教氛围浓厚，非法宗教活动屡禁不止；同时由人民内部矛盾引发的群体性事件时有发生，对社会稳定造成不良影响更加突出。面对这样的形势，我们一些地方和部门对维护稳定工作的极端重要性认识不够，还没有把维护稳定摆在特别突出的位置；依法管理宗教事务的工作水平还不够高；有些地方基层基础工作力度不够，社会治安防控体系建设还存在薄弱环节；“平安创建”工作进展不平衡，还没有完全形成全社会齐抓共管、人人参与的工作格局；对当前群众关心的热点难点和一些容易引发群体上访的突出矛盾，解决的力度还不够。

主要原因是：对干部群众反分裂教育工作抓的力度还不够大，对新形势下人民内部矛盾研究分析还不够深，解决矛盾的措施还不够得力。

（五）政府自身建设方面

一是政府职能作用发挥的还不够。党组抓政府职能转变力度还不够大，行政缺位、错位、越位在一些部门还不同程度地存在；行政审批制度改革力度还不够大，一些审批事项还需进一步清理；政务公开工作开展的还不平衡，一些部门办事不公开、工作不透明等现象还不同程度的存在；电子政务推进力度还不够大，政府内网、专网的覆盖面还不广，尤其是在基层部门还没有很好地推行。机关效能监察工作力度还需进一步加强，部分机关单位纪律松懈，上班、开会迟到早退现象时有发生，个别单位门难进、脸难看、事难办的官僚主义作风还没有从根本上得到很好的解决。督促检查抓得还不够紧，造成一些工作落而不实。另外，办理一些地区人大工委议案、意见建议和政协工委提案还有差距，办理速度和质量还有待提高。

二是廉政建设还存在不足。党组对党风廉政建设和反腐败工作中的深层次问题研究探索得不够，对党风廉政建设责任制从小事抓起重视还不够，对基层一些苗头性的问题有时纠正不及时，一些部门行业不正之风和侵害群众利益的人和事还时有发生，反腐败治本抓源头工作还要进一步深入。

存在以上问题的主要原因：对弘扬求真务实作风的重要性认识还不充分，宗旨意识还不够牢固，加强世界观、人生观、价值观的改造还不够。对反腐败重要性和必要性的理解还不够深刻，反腐败机制和措施创新力度还不够。

三、今后努力的方向、总体思路和主要措施

今年以来，地区行署党组认真贯彻落实地委（扩大）会议精神，积极应对国际金融危机挑战，抢抓历史机遇，不断完善措施，加大工作力度，努力保持经济平稳较快发展，收到一定效果，投资和消费增势明显，经济下滑速度逐月减缓，一些领域出现了企稳回暖的迹象。但是，由于受到国际金融危机加速蔓延和世界经济增长明显减速，特别是吐哈油田原油产量大幅下降和固定资产投资减少的影响，给地区经济发展、财政收入带来了前所未有的压力和困难。面对当前复杂多变的经济形势，我们必须按照科学发展观的要求，紧紧抓住国家、自治区出台“保增长、扩内需、调结构”一系列政策机遇，以“保增长、保民生、保稳定”为主线，坚定不移地实施“强农、兴工、促旅、活水、宜居、育人”发展战略，创造性地开展工作，齐心协力破危局，集中精力谋发展，努力促进地区经济社会又好又快发展。今后一个时期重点抓好以下几方面的工作：

（一）加快发展现代农业

实施“强农”战略，继续推进农业结构战略性调整，加快构建高效特色现代农业产业体系，不断提升农业综合竞争力。一是加快农业和农村经济结构的调整。结合水资源状况，加大农业结构调整力度，使全地区灌溉面积由现在的140万亩左右逐步稳定在100万亩左右，提高水的使用效率。坚定设施农业发展方向不动摇，积极发展新型标准温棚，狠抓设施农业技术培训，推广冬生产技术，提升设施农业发展水平。从今年开始每年发展2万座温室大棚，用5年时间建设10万座温室大棚。加快现有葡萄品种的嫁接改造，增加淑女红等鲜食葡萄和酿造、药用葡萄的面积，尽快形成规模。减少棉花正播面积，大力推广瓜棉、瓜菜、棉花孜然套种模式。积极发展精品哈密瓜，推广“企业＋基地＋农户”的生产经营模式。大力发展农区畜牧业，推广优良畜禽品种，加快建设辐射全地区的肉牛、肉羊优良品种繁育基地，实现自繁自育，加快饲草料基地建设，提高饲草料自给率。积极发展生态经济兼用型防护林，加快设施农业基地、村屯绿化步伐。高度重视小麦退出后的粮食安全供应问题，建立稳定的粮食储备、供应保障机制，确保粮食安全。二是推进农业产业化经营。坚持“抓两头、促中间”，启动农业高科技示范园区工程，抓好良种、优质种苗的生产，提高良种化水平；抓好农产品市场销售体系建设，推进农业产业化经营。依托龙头企业，加快推进农业标准化进程，积极落实葡萄、哈密瓜原产地保护各项措施，加大无公害、绿色、有机农产品申报认证力度。建立健全精品哈密瓜质量安全信息追溯网络，全面推进地区特色农产品质量追溯体系建设，保证农产品质量安全。狠抓特色农产品和优质无公害食品、绿色食品、有机食品生产基地建设，力争用3年时间实现绿色农业地区目标，用5年时间达到有机农业地区目标。加快特色农产品品牌建设，用3至5年时间，以品牌直销或代理制等办法开辟区内外销售市场，争取在全国80％以上的大中城市建立专营、直销或代理网点。大力培育农业产业化龙头企业，积极培育农民专业合作组织，大力发展行业性、跨区域的合作社，继续壮大农民经纪人队伍。三是积极开展农民技能培训。大力实施“一年一户一人一技”的实用技能培训工程，组织引导农村劳动力有规模、成建制、合理有序转移，力争实现每户农民有一个农业技术明白人和一名技术工人。四是大力推进高效节水农业。适度明确农民的水权，推行水权有价转让和流域内流转制度。抓好阿拉沟、二塘、柯柯亚二库、托台、胜金口、胜金台等中小型水库建设，加快煤窑沟大型灌区三期、世行贷款节水灌溉等项目前期工作进度。大力推广技术节水，整乡整村推进滴灌等高效节水技术。

（二）加快推进新型工业化进程

实施“兴工”战略，依托优势资源，大力引进大企业大集团，重点加快地方工业发展，提高地方工业的比重，促进产业优化升级，加快有地方特色的新型工业化进程。一是加快特色产业基地建设。突出抓好煤炭煤化工、石油天然气化工、无机盐化工、金属加工、建材等五大特色产业基地建设。抓住国家正在筹建“一主两翼”大煤运铁路专线的有利时机，加快开发鄯善沙尔湖煤田，抓好山西潞安集团、青海豪盛一期200万吨煤矿项目建设，引进湘煤集团等大企业建设千万吨级煤矿，努力打造全疆“西煤东运”基地。引进区内外大企业大集团，兼并、重组现有小煤矿，支持金汇、恒泽、黑山煤矿等一批企业发展煤化工产业，尽快做大产业规模。力争用5年时间使产能达到3亿吨左右，输出原煤2亿吨以上，2009年煤炭产能力争达到2000万吨。继续大力支持吐哈油田勘探开发，紧紧抓住国家西气东输二线建设的机遇，做好天然气开发利用项目前期工作，力促新疆美汇特50万吨高等级道路沥青项目早日投产。充分利用世界金融危机对国内外PVC市场结构影响的机遇，加快万向60万吨硝酸盐、圣雄化工产业开发、中泰化学50万吨电石等一批项目建设步伐，加快形成一批大型PVC生产基地，建设国内最大的硝酸钠生产基地。加快金属矿产资源开发，力促宝地矿业80万吨菱铁矿、华源通盛2万吨锌冶炼、工企矿冶45万吨铜选厂等一批项目尽快建成投产，加快发展新型铸管、合金钢材等建设项目。积极做大建材产业，引导石材企业大力发展异型材，加快实施天山水泥60万吨、东湖水泥30万吨改扩建项目，力争水泥制造业实现新突破。二是着力打造工业发展平台。做好工业园区规划与城乡总体规划的衔接工作，推进城市功能向园区辐射。继续加大投资力度，抓好园区供水、供电、道路等基础设施建设。积极落实土地、水资源和矿产资源配置、税收、贴息等方面的优惠政策，鼓励支持大企业、大集团入驻工业园区，鼓励大企业、大集团领办园区。三是积极推进经济发展方式转变。狠抓技术改造和节能减排，严格执行节能减排目标责任制，严把新建项目节能降耗审批关，突出抓好黑色金属冶炼、电力、建材、化工等重点行业和重点企业的节能减排，淘汰落后的工艺、设备和产品，依法关闭整改达标无望的高能耗、高污染企业。积极推进综合利用和循环经济，最大限度地延长产业链，把每一种资源“榨干吃尽”，实现效益的最大化。大力发展太阳能、风能等洁净能源，实现清洁生产。四是加大对企业扶持力度。大力引进战略投资者，全程做好企业投资项目建设和运行各个环节的协调服务，促成项目顺利实施。扶持中小企业的发展，积极解决好企业在发展中遇到的各种困难，特别是妥善解决好企业融资难、贷款难的问题。继续完善政府信用担保体系，完善信贷投入考核奖惩机制，千方百计增加有效信贷投入。加强人才引进和培养工作，为企业发展提供充足的人才保障。继续深化企业改革，加快推进企业上市步伐。

（三）积极发展第三产业

实施“促旅”战略，着力提升旅游产业水平，不断优化吐鲁番旅游产品，实现由“夏热冬闲不均”向“四季均衡发展”转变，使旅游产业由季节性产业成为常态产业。继续完善旅游营销体制，建立市场准入和退出机制，实行优胜劣汰，整合旅游资源，规范市场秩序，提高政府管理效率和质量。大力开发冬季旅游产品，开发具有吐鲁番特色的旅游纪念品和文艺演出品牌，努力打造旅游新产品。加大旅游基础设施建设投入力度，重点加强库姆塔格景区国家5A级景区，火焰山、坎尔井景区国家4A级景区的创建工作，力争在三年内完成50％开放的国家级重点文物保护单位创建国家4A级景区的工作，打造一批国家级旅游景区。加大旅游宣传促销力度，继续利用葡萄节这一节庆平台，树立吐鲁番优秀的旅游整体形象。积极培育现代物流业，加快鄯善铁路物流园建设，进一步推进物流企业完善功能，打造集交通运输、仓储配送、流通加工、信息网络等功能完善的现代物流体系。改造餐饮、商贸流通等传统服务业，大力发展品牌连锁经营、电子商务、多式联运等新型流通业态。

（四）加强基础设施建设

紧紧抓住国家、自治区当前扩大内需的大好时机，拿出一批符合国家产业布局和地区实际的发展项目，争取国家和自治区的支持，突出抓好吐鲁番交河机场、兰新铁路客货双复线、连霍高速公路吐鲁番段改建、750千伏输变电工程、阿拉沟水库、二塘水库等一批重大项目建设。切实抓好招商引资工作，瞄准国内外知名大企业、大集团，积极创新招商引资方式，着力引进财税贡献大、带动能力强、科技含量高、吸纳劳动力多的项目，重点做好沙尔湖煤田、新疆硝石钾肥公司硝石开发、圣雄能源化工产业开发、中电投空冷发电、华电吐鲁番发电厂二期扩建、新疆特变电工风光互补等一批重大项目协调服务工作，确保项目顺利实施。

（五）大力推进资源节约和环境保护

大力实施“活水”战略，推进水资源的可持续利用，坚决实行最严格的水资源管理制度，用科学的方式、方法和制度，优化水资源配置，提高水使用效率，以水资源的优化配置促进社会、经济、生态、生产四个和谐。加强地表水、地下水的统一管理，力争在5至10年内优化各业用水配置，农业减少用水20%，减少地下水开采2.6亿立方米，实现地下水采补平衡，确保灌溉面积控制在100万亩以内。大力发展节水型农业、工业和服务业，合理配置水资源，压缩农业用水，增加工业用水和保障城乡生活用水，实现水效益最大化和水的永续利用。在资源开发中，严把资源节约和环境保护关，积极推进招商方式的改变，变招商引资为招商选资，同时引进有实力的大企业对主要矿产资源进行整合，努力提高能源资源综合利用和开发水平，坚决防止对资源的浪费和环境的破坏。继续加大污染减排、治理和生态环境建设力度，促进城乡环境进一步改善。

（六）着力保障和改善民生

实施“宜居”战略，不断提高各族人民生活水平。围绕建造老百姓满意、经济实用、舒适美观、生态环保城市的建设目标，积极推进城乡一体化发展。加快城镇住房保障体系建设，用足用好各项优惠政策，积极抓好商品房、经济适用住房、廉租房和集资住房建设，满足不同层次家庭住房需求。继续推进城乡抗震安居房建设，积极实施牧民定居工程，妥善安置好牧民生产生活。大力推进就业和社会保障工作，落实积极的就业政策，改善创业环境，推动以创业带动就业工作，确保就业困难人员、“零就业家庭”成员、大中专毕业生实现稳定就业。完善覆盖城乡的社会保障体系，加快城乡居民社会保障体系建设，继续扩大五项社会保险覆盖面；积极推进城镇居民基本医疗保险试点工作。不断完善城乡低保制度，加快动态管理下的应保尽保，加大救灾和城乡特困群体救助力度。适度集中建设敬老院、福利院，解决好孤残病弱人员的生活问题。千方百计筹措资金，确保公务员和事业单位工作人员工资正常发放，确保津贴补贴达到1万元。

实施“育人”战略，全面发展各项社会事业。继续加大对科技、教育、文体、卫生等社会各项事业的投入，逐步建立社会建设投入稳定增长机制和财力保障机制。加大科技推广普及力度，提高全民科技素质和科技成果利用率；加强就业技能和实用技术培训，提高生产力水平。优先发展教育事业，加大对教育特别是农村义务教育的投入，不断调整和优化师资队伍，积极改善农村办学条件，促进城乡教育均衡发展；落实城乡免费义务教育和经费保障机制；坚决完成4.2万平米D级学校危房建设任务，确保“两基”顺利通过国家验收；抓好“双语”教育工作；加快普及高中阶段教育；大力发展职业教育，为新型工业化和新农村建设提供人才保障。加快城乡公共文化体育基础设施建设，不断丰富各族群众的文化生活，全面提升构建社会主义和谐文化能力；积极推进丝绸之路吐鲁番段世界文化遗产申报工作；实施文化精品工程和文化“走出去”战略。继续推进“西新工程”和“村村通”工程，用2年左右时间，实现农村数字电视全部入户，切实让所有农牧民看上数字电视。加快农村三级卫生服务网络建设，健全城市社区卫生服务体系；继续完善新型农牧区合作医疗运行机制，提高农牧民参合率；切实做好结核病、艾滋病等传染病的防控防治工作，确保实现基本消除碘缺乏病目标；积极深化医药卫生体制改革，逐步实现人人享有基本医疗服务目标，切实解决“看病难、看病贵”问题。落实好计划生育家庭奖励扶助制度，深入推进少生快富工程，积极创建自治区优质服务先进县。

（七）全力维护社会稳定

牢固树立稳定压倒一切的思想，始终保持严打高压态势，坚决打击民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力，坚决防范境内外敌对势力的各种渗透破坏活动。依法加强对宗教事务的管理，坚决遏制和查处非法宗教活动，抓好爱国宗教人士特别是中青年爱国宗教人士队伍建设，狠抓制止零散朝觐工作，确保宗教活动规范有序进行。广泛深入地开展好反分裂斗争再教育活动，加大正面宣传和教育引导力度，不断增强各族干部群众的政治免疫力。加大平安建设工作力度，深入排查影响社会治安的突出问题，切实增强社会面控制，严打严防各类违法犯罪活动。认真落实信访工作责任制，大力开展矛盾纠纷排查化解、重信重访专项治理和县（市）委书记大接访，切实解决一批信访突出问题。加强对安全生产工作的领导，狠抓安全生产责任制的落实，继续深化安全生产隐患排查治理，坚决制止违法违规生产经营行为，确保安全生产形势持续稳定。

（八）切实加强服务型政府建设

积极推进政府管理创新，强化社会管理和公共服务职能，提高工作效率。继续完善抓落实工作机制，严格效能监察和问责，确保各项工作高效落实。进一步深化行政审批制度改革，继续清理和规范行政审批事项，切实加大对审批行为的监督和审批后续监督失责行为的追究，大力推行服务承诺、办事限时、服务代办等行之有效的制度，加快推进法治型、服务型、保障型政府建设。进一步深化政府机构改革，加快推进事业单位改革步伐。强化与条管部门的协作，充分调动和发挥条管部门服务地方发展的积极性。大力推进政务公开，强化电子政务和信息公开平台建设，完善政府信息公开发布制度，保障行政权力公开透明运行。加强应急管理体制机制建设，提高处置突发事件的能力。加强政府廉政建设，严格落实党风廉政建设责任制，狠抓各级干部特别是领导干部廉洁自律工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持勤俭办一切事业，坚决反对铺张浪费，树立清正廉洁的良好形象。

四、行署党组自身建设的措施

地区行署党组肩负着指挥协调地区政府系统贯彻地委决策部署的重要职责，必须进一步加强自身建设，切实提高领导和推动科学发展的能力。一是加强思想政治建设。坚持用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，进一步完善各项学习制度，制定科学合理的学习计划，明确学习内容，明确责任。加大学习制度执行力度，坚持自学与集中学习相结合，认真学习党的各项方针政策，强化对社会主义市场经济基本知识、现代科技知识、法律知识以及与工作密切相关的各领域知识的学习。狠抓党组成员思想作风建设，进一步提高党性观念，坚持在思想上、行动上与党中央保持高度一致，自觉维护地委的领导核心地位，认真贯彻落实地委各项决策决议，确保政令畅通；坚决贯彻中央、自治区关于维护稳定、反分裂、反恐怖斗争的一系列方针政策，全力维护地区社会政治稳定。加快思想解放步伐，逐步建立与科学发展观要求相适应的政策体制和管理机制，促进政府机构高效运转，加快推进地区经济社会发展。二是严格执行民主集中制。进一步增强贯彻民主集中制原则的自觉性，坚持把民主决策、民主管理、民主监督的要求贯彻到工作的全过程。弘扬团队精神，牢固树立一盘棋的思想，围绕地委的中心工作，主动挑担子，敢于负责任，一心一意为各族群众的利益和吐鲁番的发展努力工作。抓好《行署工作规则》的落实，加大科学决策的力度，抓好决策前调研和准备工作，努力提高决策的质量和效果。自觉接受地区人大工委的法律监督和政协工委的民主监督，认真及时地办理各项提案、议案和意见建议。三是切实转变工作作风。努力克服形式主义和官僚主义，加快政府职能转变步伐。进一步精简会议和文件，控制会议规模，提高会议质量，减少文件数量，增强文件的针对性和指导性，严格控制和规范各种检查、评比、达标活动，腾出精力谋大事、办实事。坚持把群众关心的热点难点问题作为我们工作的重点，把解决援助弱势群体、社会保障、就业再就业、扶贫等群众普遍关心的热点、难点问题放在突出位置来抓，切实保障和改善民生。大力开展调查研究，密切联系群众，及时了解基层部门情况和群众的意愿，发现和总结推广基层干部群众在各项工作中的好做法好经验，解决他们的实际困难和问题。建立与新形势相适应的督查工作方式和制度，进一步完善督查机制，健全和充实督查机构，加大督查力度，切实解决好工作落而不实的问题。四是狠抓党风廉政建设。党组成员要时刻保持清醒头脑，牢固树立正确的政绩观，进一步深化对反腐倡廉重要性的认识，在思想上筑起拒腐防变的坚固防线，廉洁从政，勤政为民。带头执行廉洁自律的各项规定，管好配偶、子女和身边工作人员，带头抵制各种不正之风，坚持艰苦奋斗、勤俭节约。严格控制“人、车、会、话”等财政一般性支出，坚决把接待费、出国（境）经费、会议费等降下来，用艰苦奋斗、廉洁自律的实际行动塑造政府的良好形象，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。

开展深入学习实践科学发展观活动以来，全地区广大干部群众积极支持、广泛参与，对切实开展好活动和推动科学发展提出了许多宝贵的意见和建议，地区行署党组向大家表示衷心感谢。在学习实践活动的第三阶段，我们将根据分析检查出来的突出问题，制定详细的整改方案，逐一列出具体的整改事项和措施，狠抓落实，确保以实绩实效取信于民。希望广大干部群众继续对我们分析问题、抓好整改提出意见和建议，以帮助我们不断提高思想认识，拓宽发展思路，谋划科学发展举措，为地区经济社会又好又快发展作出更大贡献。

延伸阅读

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