转发地区教育局关于《吐鲁番地区职业教育发展规划(2011

转发地区教育局关于《吐鲁番地区职业教育发展规划(2011-2013年)》的通知

转发地区教育局关于《吐鲁番地区职业教育发展规划(2011-2013年)》的通知

吐地行办〔2011〕152号

各县（市）人民政府、地直有关单位：

地区教育局《吐鲁番地区职业教育发展规划(2011-2013年)》已经行署同意，现转发你们，请认真贯彻落实。

二○一一年七月二十一日

吐鲁番地区职业教育发展规划(2011-2013年)

地区教育局

为全面贯彻党的教育方针，坚持教育创新，深化教育改革，适应地区经济建设和全面建设小康社会对高素质劳动者和技能型人才的迫切需求，促进地区经济社会又好又快地发展，根据《新疆维吾尔自治区中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，现制定吐鲁番地区职业教育发展规划。

一、吐鲁番地区职业教育发展现状和面临的形势

（一）地区职业教育的现状

近年来，我地区坚持以科学发展观为指导，把发展职业教育作为实施人才强吐战略、加快人力资源开发的一项重要工作来抓，不断扩大办学规模，积极改善办学条件，努力提高人才培养质量，职业教育得到了快速发展，初步建立起以地区中等职业技术学校为龙头、县（市）职业高中为骨干、乡（镇）农牧民成人文化技术学校为支撑的地、县（市）、乡（镇）三级职业教育与培训体系，办学与培训规模日益扩大。目前，全地区共有职业学校3所，即：吐鲁番地区中等职业技术学校（吐鲁番市职业高中）、鄯善县农业职业高中、托克逊县职业高中，中职学校在校生总数为3363名（含两县职高学生数），教职工321人，专任教师210人，“双师型”教师比例占专任教师的29%；有乡（镇）农民文化技术学校29所。目前各中等职业学校开设有园艺技术、设施农业、畜牧兽医、计算机应用、医学护理、助产、汽车运用与维修、木材加工、烹饪技术、学前教育、矿山机电等25个专业。

但从总体上看，职业教育仍然是地区教育事业中的一个薄弱环节，还不能适应地区经济社会发展的要求，发展中还存在许多困难和问题，主要表现在以下方面：

一是职业教育发展规模、质量与地区经济建设不相适应。一方面全地区工业企业需要大量产业工人，已经出现招工难的现象，另一方面每年地区有大量的大中专毕业生、“两后生”、城乡新增劳动力不能充分就业，现有的三所职业学校培训规模、质量有限，无法提供大量的、符合企业需求的劳动者。

二是全社会对职业教育的认识不到位。相当一部分家长和学生对职业教育在促进劳动就业、建设社会主义新农村和构建和谐社会中的地位和作用缺乏足够的认识，一些地方还存在着轻视、忽视职业教育的现象，受传统观念的影响，群众追求上大学、不愿上职校，重学历、轻技能的思想观念还普遍存在，导致学生和家长不愿意就读职业学校，中等职业学校招生困难，巩固并扩大中等职业教育办学规模难度较大。

三是对职业教育投入不足，职业学校办学条件仍然较差。首先是校舍面积不足、实训设备短缺等现象十分突出，其中实训设备中不乏落后、陈旧和即将淘汰的设备，各职业学校办学条件差已成为制约学校发展的主要瓶颈之一。其次是职业学校教师队伍良莠不齐，专业课教师和实习指导教师比例偏低，专业骨干教师和学科带头人缺乏，“双师型”教师更是短缺。

四是职业教育管理体制以及人才培养的规模、结构、质量不能很好地适应职业教育跨越式发展需要。现代职业教育发展理念尚未广泛形成，职业教育专业结构不合理，与产业发展不能完全对接，办学模式不够灵活，“校企合作”、“订单培养”、“半工半读”等培养模式还没有完全建立起来，教学内容和方法的更新提高速度与地区经济发展对高素质劳动者的要求还不同步。

（二）地区职业教育发展面临的形势与机遇

中央新疆工作座谈会对推进新疆跨越式发展和长治久安作出了战略部署，新疆已迎来大建设、大开放、大发展的历史性机遇，经济社会发展已进入新的历史阶段，各项事业也将站在新的历史起点上。职业教育作为教育事业中与经济社会发展联系最直接、最紧密的部分，是创造生产力、提升生产力、服务产业建设和产业发展的重要基础，也是促进就业、改善民生、维护稳定、夯实我们党执政基础的有力保障。

目前，吐鲁番地区全面贯彻落实中央、自治区关于稳疆兴边的战略部署，以科学发展观统领全局，加快转型升级、不断改善民生，大力实施优势资源转换战略，积极推进经济增长方式的转变，随着地区“七大”战略的加速推进，在现代工业、现代农业、现代服务业等领域高技能人才需求在10万以上，但本地区能够符合上岗要求的不足2万人，经济的快速发展提供了更多的就业岗位，同时对劳动者的专业素质也提出了更高的要求。

站在新的起点上，地区职业教育的发展，应立足吐鲁番跨越式发展和产业结构的战略性调整要求，肩负着为吐鲁番的跨越式发展和长治久安培养数万计有职业道德、有职业技能劳动者的历史使命；肩负着推进吐鲁番新型工业化、城镇化、农业现代化进程，发展现代服务业，促进解决“三农”问题的历史使命；肩负着承接普及九年义务教育之后，加快普及高中阶段教育，提高劳动者整体素质的历史使命；肩负着服务产业发展、经济结构调整、发展方式转变、产业升级的历史使命。

二、2011年—2013年吐鲁番地区职业教育发展的指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以服务为宗旨、以就业为导向的办学方针，贯彻落实地委提出的“七大”战略，面向社会、面向市场、面向企业、面向农村，加快实施“育人”战略，把加快职业教育发展与新型工业化、农业现代化和新型城镇化建设紧密结合，深度融入产业链，有效服务经济社会发展，增强职业教育发展的生机与活力，推动职业教育实现规模、结构、质量和效益的协调发展，为加快地区经济社会的转型升级，造就一支宏大的高素质劳动者和专门人才队伍。

（二）发展原则

1、适度超前与统筹发展原则。将职业教育当前发展与谋划长远发展有机结合，使职业教育在办学规模、布局结构、专业设置等方面适度超前，主动服务于地方经济建设，为产业发展和产业建设提供支撑。

2、机制创新与适应市场原则。大力推进体制与机制创新，切实履行政府发展职业教育的职责，把职业教育纳入经济社会和产业发展规划；坚持以市场需求为导向，以服务为宗旨，以就业为目的，推进职业教育教学改革。

3、扩大规模与内涵发展原则。努力扩大职业教育办学规模，加强“双师型”教师队伍和实训基地建设，提升职业教育基础能力，注重学校教育教学质量，提高职业教育的办学水平和教育质量，走规模化与内涵发展相协调的办学路子。

4、坚持学历教育与技能培训并举的原则。全日制与非全日制并重，逐步建立起与产业发展和就业需要紧密结合、结构合理、灵活开放的职业教育体系。

三、吐鲁番地区职业教育发展的总体目标

（一）2011年，启动“吐鲁番职业技术学院”筹建工作，扩大中等职业技术学校招生规模。到2013年秋季，高职在校生达到2000人，全地区中职在校生达到6500人。做好吐鲁番职业技术学院的评估验收，力争用三年时间将地区中等职业技术学校升格成“吐鲁番职业技术学院”。

（二）加强职业教育师资队伍建设，力争到2013年，职业学校中具备“双师型”教师资格和能力的教师达到60%以上；紧密围绕地区设施农业、煤炭业、现代物流和旅游等支柱、优势的产业发展，建设一批具有竞争能力的特色专业、精品专业。

（三）职业学校毕业生就业率达到90%以上，“双证书”获取率达到80％以上，为地区新型工业化建设和设施农业现代化提供强有力的支撑。

（四）建立以地区中等职业技术学校为龙头、以县级职教中心（职业高中）为骨干、乡镇农牧民文化技术学校为支撑的完整的地、县（市）、乡（镇）三级职业技术培训网络，对未升学的初中、高中毕业生、城镇在岗职工和农民开展职业教育和技能培训，年培训规模达到35000人次，其中：培训城镇在岗职工7000人次、培训农业劳动力22000人次、失业人员上岗培训6000人次。农牧民实用技术培训10万人次。

四、重点工作和具体任务

（一）筹建吐鲁番职业技术学院。在吐鲁番示范区征地1000亩，力争利用3年时间，将地区中等职业技术学校升格为职业技术学院，建筑面积12万平方米，基础建设总投资3.6亿元，完成五大实训（现代煤电煤化工、农业、现代服务技术、护理、信息技术）基地建设，逐步扩大高等职业教育的办学规模，高职和中职在校生人数达到5000人，每年各类职业技能培训达到5000人次。同时与地区中等职业技术学校相辅共存，保留农、技、卫、师范等8块牌子。

（二）加强县职教中心（职业高中）基础能力建设，改善办学条件。加快实施鄯善县职业教育技能培训中心（职业高中）的改扩建项目，加大教学设备、师资培训的投入,加大招生力度，使学生数增至2000名，教职工增至100名；加快建设托克逊县职业教育培训中心（职业高中）的新建项目，在184.3亩的新校址上，用三年时间，建设总面积为38360㎡的综合教学楼、实训楼、综合办公楼、烹调培训楼、试验车间、风雨操场、专家公寓、学生公寓等硬件设施，预计在校生规模达到1500人以上。

（三）加强职业教育教学质量建设。进一步完善自治区中等职业学校评估工作机制，继续做好中等职业学校办学条件评估和重点中等职业学校人才培养能力评估工作。调整专业设置，重点建设一批以面向煤电煤化工行业的矿山机电专业、面向现代农业产业化的设施农业专业、面向现代服务业的旅游服务与管理专业以及带动关系民生的护理、计算机网络技术、学前双语、物流管理、木材加工等精品专业。进一步提高“双师型”教师比例，积极争取各部门和各行业、企业的支持，进一步加大职业学校实训基地建设力度，努力改善职业教育实践性教学条件。

（四）加强职业教育“双师型”队伍建设。以结构优化为主线，以骨干教师培养为支撑，以学科带头人培养为重点，以“双师”素质培养为导向，建立教师进企业实践制度，积极参与自治区“双师型”骨干教师培训，依托湖南省职业高校资源，采取委托培训、来吐支教等方式，提高教师实践能力和职业教育教学质量；再通过特招、特聘、特邀等方式，解决地区职业教育“双师型”教师数量不足的问题，建设一支业务精良、专兼结合、行业认可的专业教学团队。

（五）加强“校企合作”、“工学结合”，深化人才培养模式改革。根据就业市场和企业的需要，深化人才培养模式改革，大力推行“校企合作”、“工学结合”、“一体化教学”和“顶岗实习”的人才培养模式；建立行业、企业、学校共同参与的机制，鼓励行业、企业加大对职业教育的投入，进一步完善企业接收学生实习实训的制度，努力形成以学校为主体，企业和学校共同教育、管理和训练学生的教学模式，提高学生动手操作能力。逐步建立具有现代职业教育特点的人才培养与评价的标准和制度，使职业教育更加符合地区经济社会发展和人民群众的需求。

（六）以就业为导向，大规模开展职业技能培训。坚持学历教育与职业资格证书教育并举并重的原则，实行更加灵活的学制，面向社会、面向市场，继续实施“农村劳动力转移培训工程”和“农村实用人才培训工程”，“技能型人才培养培训工程”、“成人继续教育和再就业培训工程”，面向应历届初、高中毕业生、农村青年，失业人员、社会适龄青年、退役士兵和社区居民广泛开展职业技能培训，造就一支支撑跨越式发展的高素质劳动大军。

五、保障措施

（一）强化政府行为，切实加强各级政府对职业教育工作的领导。把职业教育工作纳入目标管理，作为对主要领导干部进行考核的重要指标。完善在地委、行署的领导下，分级管理、地方为主、社会参与的职业教育管理体制，形成政府统筹，教育部门主管、其他部门协调配合、行业企业参与的职业教育管理体制，确保本地职业教育与基础教育的协调发展。充分发挥各级职业教育联席会议制度在推进职业教育发展中的统筹、指导、协调作用，及时研究解决职业教育改革和发展中的重大问题，各尽其责，各司其职，密切配合，共同促进本地区职业教育的发展。

（二）加大投入力度，逐步增加职业教育专项资金。各级财政部门要将职业教育经费列入本级财政预算，县（市）预算内建设资金统筹考虑安排职业学校建设，着力解决职业学校实训设备短缺等问题，加大实训基地建设，支持职业教育发展。各地用于中等职业教育经费的财政性专项经费应逐年增加，预算内生均公用经费定额要高于同级普通学校的定额。

（三）统筹管理高中阶段教育学校招生工作，实行中等职业教育招生目标管理责任制。深化高中阶段教育学校招生制度改革，改变学校按归属部门和类别分别组织招生的现行做法，由教育行政部门牵头建立统一的高中阶段教育学校招生工作领导小组，确定招生工作专门机构，统一制定高中阶段教育学校招生政策和措施。招收应历届初中毕业生实行“一考多分流”，统一填报志愿，统一录取，按照高中阶段普、职招生规模大体相当的目标，合理分流初中毕业生，将新增的高中阶段学生主要引入中等职业教育，巩固并扩大中等职业学校招生、办学规模，优化高中阶段教育结构，推动地区教育事业全面协调可持续发展。

（四）创新办学机制，深化现代职业教育制度建设。建立和完善政府主导、行业指导、企业参与，有利于职业教育发展的办学机制和工学结合、校企合作、校校合作的人才培养模式，加大与湖南省职业高校的合作，继续与圣雄、万向、宋峰等企业的合作，促进校企合作制度化，全面推广“一年学基础，一年学技能，一年顶岗实习”三段式教学模式；拓宽毕业生继续学习通道，高职建成后实行中职、高职五年一贯制的毕业生直通升学模式。面向社会和市场需求，调整专业设置，对接地区经济社会发展和产业发展规划，建设一批基础条件好、特色鲜明、办学水平和就业率高的重点专业，解决专业重复设置、资源利用率低的问题。

（五）加强教师队伍管理，深化以人事分配制度为重点的内部管理体制改革。实行教职工收入与学校发展、所聘岗位及个人贡献挂钩，深化人事制度与职称评定改革，调动教职工积极性。支持中职学校按照有关程序向行业、企业和社会公开聘请企业家、专业技术人员和能工巧匠到职业学校任专业教师和实习指导教师，充实兼职教师队伍，解决目前中等职业学校教师队伍总量不足和结构性短缺并存的问题。实施“中等职业学校教师素质提高计划”，落实中等职业学校教师到企业实践的制度，确保专业课教师每年到企业生产服务一线实践一个月以上，使学校教学与企业的生产实际和用人标准相衔接，提高教师队伍综合素质和职业技能。

（六）建立健全中等职业教育学生资助体系，增强职业教育的吸引力。继续保障职业学校全日制学生的“国家助学金”（生均1500元/年）的落实，在对涉农专业学生免除学费的基础上，逐步实行中等职业教育免费制度，响应对农牧民子女就读中等职业学校实行免学费政策的号召，完善家庭经济困难学生资助政策。为增强职业教育吸引力，保证企业的用工需求，制定针对本地区中职学生的资助政策；中职学校每年应提取不低于事业收入的5﹪用于学生的资助；各级财政、劳动保障部门，应按规定将中职学生顶岗实习生活补助经费足额、及时落实到位；同时，做好职业学校毕业生创业培训、落实创业贴息资金等工作，增强职业教育的吸引力。

（七）大力推行劳动预备制度，严格执行就业准入制度。大力推行劳动预备制度，实行先培训、后上岗制度，逐步实施新增劳动力免费培训。实施就业准入制度，鼓励用人单位优先录用接受过职业教育的人员，劳动保障和人事部门以及相关行业主管部门要加大对就业准入制度执行情况的监察力度，对不按规定推荐劳动就业人员的职业介绍机构要依法予以处罚直至取缔；对不按规定招收录用人员的企事业单位，劳动保障、工商等有关部门要依法处理。

（八）加大宣传力度，营造职业教育发展的氛围。广播、电视、报纸等大众媒体要大张旗鼓地宣传职业教育的重要地位和作用，宣传优秀技能人才和高素质劳动者的劳动价值和社会贡献，提高技能型人才的社会地位和待遇，营造人人可成才、行行出状元的良好社会氛围，扫除重学历轻技能、鄙视职业教育的陈腐落后观念，使新的求学观、择业观和成才观在全社会蔚然成风，在全社会形成重视、支持职业教育的浓厚氛围。

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