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湖州市人民政府办公室关于印发服务业帮扶企业专项行动方案的通知
湖州市人民政府办公室关于印发服务业帮扶企业专项行动方案的通知 颁布单位：浙江省湖州市人民政府办公室 | 文号： ---|--- 颁布日期：2014-09-09 | 失效日期： 效力级别：地方政府规范性文件 | 湖州市人民政府办公室关于印发服务业帮扶企业专项行动方案的通知 湖政办发〔2014〕89号 各县区人民政府，市府
湖州市人民政府办公室关于印发服务业帮扶企业专项行动方案的通知
| 颁布单位：浙江省湖州市人民政府办公室 | 文号： |
|---|---|
| 颁布日期：2014-09-09 | 失效日期： |
| 效力级别：地方政府规范性文件 |
湖州市人民政府办公室关于印发服务业帮扶企业专项行动方案的通知
湖政办发〔2014〕89号
各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：
《服务业帮扶企业专项行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
湖州市人民政府办公室
2014年9月9日
服务业帮扶企业专项行动方案
为认真落实市委七届六次全会精神，及时帮助企业解决困难，加快项目建设，提振发展信心，决战三季度，冲刺四季度，确保完成全年服务业各项目标任务，实现“全年红”，经研究，决定在全市组织开展服务业帮扶企业专项行动。现制定如下方案：
一、指导思想
把握“稳中求进、改中求活、转中求好”总体要求，坚持“集聚、融合、创新、提升”工作方针，结合党的群众路线教育实践活动，在全市开展服务业帮扶企业专项行动，围绕解难题、送政策、推项目、扩总量、优结构、增效益等主要任务，创新服务企业载体，加大政策扶持力度，促进服务业持续平稳较快发展，为全市发展大局多作贡献。
二、目标任务
（一）总体目标
实现全市服务业增加值三季度增长8%左右，全年增长9%（分解目标详见附件3）。
（二）具体目标
9月至10月，通过实行条块结合、上下联动，深入企业、项目现场调研走访，解决一批制约发展的突出问题，制定一批稳增长、促提升的政策措施，推动一批服务业重大项目落地建设，促进全市服务业加快发展。通过开展帮扶企业专项行动，具体实现以下工作目标：
1．走访全部限上企业。全市现有服务业限上企业1663家（市本级749家，德清289家，长兴405家，安吉220家）。其中，市本级重点行业分组走访共610家，其余均由县区自行安排走访。具体目标任务分解详见附件2。
2．新增一批入库企业。解决少报漏统问题，重点解决物流企业“外地注册、本地经营”、快递企业少报漏统、餐饮企业登记“非统单位”、“农家乐”入库统计等问题。狠抓限下转限上，全市新增限下转限上服务业企业168家，其中，市本级78家，德清、长兴、安吉各30家。推动个体转企业，大力推动服务业个体户转企业工作，为服务业企业限下转上奠定基础。
3．解决一批突出问题。通过现场调研走访，帮助企业解决实际困难和问题，实现全市限上服务业困难企业明显减少，服务业主要指标达到时序进度要求，为实现全年目标任务打下坚实基础。
4．制定一批政策措施。通过调查研究，制定并实施《关于加快流通产业发展的实施意见》、《关于进一步做好扩大消费工作的实施意见》、《关于促进餐饮住宿业持续稳定发展的实施意见》、《关于促进电子商务加快发展若干政策的意见》、《关于加快推进现代物流业发展的意见》、《关于稳定中心城市房地产市场的若干意见》以及《关于进一步加快发展旅游业的意见》、《关于加快市本级旅游发展的八条意见》等政策措施，引导服务业有关行业加快发展。
5．推动一批项目建设。集中精力加快推进德清的临杭物流园Ⅱ期、长兴的海洋城、安吉的天使乐园、吴兴的东吴文化旅游中心、南浔的国际香草产业园、湖州开发区的联东U谷、太湖度假区的发现岛等一批重大项目建设，确保全年服务业“大好高”项目竣工14个，完成投资64亿元；服务业“双百”项目竣工39个，完成投资147亿元；有28个服务业项目在年底前开业运营，形成新的增量。
（三）主要内容
1．解难题。深入企业了解当前经营情况、创新提升面临的主要问题，对市场拓展、企业融资、劳动用工等方面的困难和问题，加强上下联动，及时加以解决，助推企业加快发展。认真听取企业对政府服务工作的意见和建议，及时提供企业迫切需要的各项服务。了解掌握企业停业、资金链风险等苗头性、倾向性问题，及时防范和化解经济运行风险。
2．送政策。加强政策宣讲，引导企业把握当前经济发展形势，了解和掌握各类扶持政策和措施。结合企业实际，分析政策适用情况，推动各项惠企减负政策加快落实到位，帮助企业充分用好、用足各项政策，发挥政策的最大效应。
3．推项目。深入分析企业投资意愿，帮助企业理清投资方向，激发企业投资热情。按照“前期项目抓落地，开工项目抓进度，问题项目抓协调”的工作要求，组织调研组，对服务业“大好高”项目和“双百”项目建设情况进行全面调研，摸清存在问题，集中梳理解决服务业项目建设中的突出问题，全力推进一批重大服务业项目早日竣工运营。
4．稳增长。加强对服务业重点行业和重点企业的帮扶解困和综合施策，为下半年全市服务业稳定增长打下良好的基础；有序推进对服务业限下转限上企业的业务指导，强化政策引导和统筹协调，为全面完成服务业发展目标培育新的增长点。
5．促提升。积极引导大中型企业加快转型升级，分离发展服务业，培育和发展符合国家产业政策导向的电子商务、健康养生、研发设计、信息服务、保险服务等新兴服务业，形成服务业新的增长点。通过走访企业，及时总结推广企业在加快转型提升发展，各地在推动服务业转型提升方面的好经验和好做法。
三、分组情况
市本级服务业帮扶企业专项行动分商贸、物流、房地产、金融、旅游、文化、项目七个推进组，分别由市贸粮局、市交通运输局、市建设局、市人行、市旅游局、市委宣传部、市发改委牵头，市有关部门及吴兴区、南浔区、湖州开发区管委会和太湖旅游度假区管委会参加，市发改委在每个推进组都派1位副主任参加。各县的具体分组及目标任务分解可参照市里做法，结合当地实际，自行确定。
四、工作要求
（一）加强领导，落实责任。本次活动在市委市政府领导下，建立市服务业帮扶企业专项行动领导小组（详见附件1），并下设办公室，办公室设在市发改委。各县区要按照市统一要求，建立服务业帮扶企业专项行动领导小组。市、县区要明确工作职责，分层次推进困难和问题的协调解决。市帮扶企业专项行动领导小组负责部署并指导专项行动开展，协调解决专项行动开展中的重大问题，督促检查各推进组工作情况。市帮扶企业专项行动领导小组办公室负责日常工作，协助领导小组做好信息通报、专题调研、新闻宣传等工作。县区政府要落实工作主体责任，统一组织好本县区服务业帮扶企业专项行动开展，对应由县区协调解决的问题，要加大工作力度，促进问题尽快解决；对需要市里协调解决的问题，要及时提交到市帮扶企业专项行动领导小组办公室，由市帮扶企业专项行动领导小组研究协调解决。
（二）深化认识，突出实效。实施服务业帮扶企业专项行动，关系全市年度服务业目标任务能否顺利完成，关系全市经济即期增长和发展后劲。各级各部门要牢固树立大局意识和发展意识，要“冲在前、干在先”，积极主动投身到专项行动中去，抓具体、破难题、促落实，全力推动我市服务业扩量提质发展。各县区、各推进组牵头部门要根据本方案确定的活动内容，认真研究制定细化工作推进计划，提出工作目标和具体举措。要统筹考虑，科学安排走访调研企业，各区可建立“1+X”工作机制，相应参加市本级各推进组，尽量避免重复走访。各推进组要强化问题导向，建立服务企业、服务项目、宣传政策、助推创新提升工作日志，切实加快推动基层和企业反映问题的协调解决。市帮扶企业专项行动领导小组办公室要细化分解落实目标任务，加强对各推进组开展情况的督查。各推进组按每旬一次将走访企业清单、问题梳理和解决清单、“大好高”项目推进清单上报市帮扶企业专项行动领导小组办公室；各县领导小组办公室按每旬一次将问题梳理和解决清单（需市级层面解决）上报市帮扶企业专项行动领导小组办公室；各区领导小组办公室按每旬一次将认为需市级层面解决而推进组未报的问题上报市帮扶企业专项行动领导小组办公室（详见附件4）。
（三）加大宣传，营造氛围。充分发挥报纸、广电、网络等媒体作用，广泛宣传报道帮扶企业专项行动推进情况，加大对重点服务业企业创新提升成效、重点项目加快建设等方面的典型宣传，大力营造加快服务业发展的良好氛围，为攻坚助阵，为干事鼓劲。各推进组和县区要及时总结工作推进情况以及服务基层、服务企业、服务项目的好经验、好做法、好成效，并于11月上旬，向市帮扶企业专项行动领导小组办公室报送专项行动工作总结。
附件：1.服务业帮抚企业专项行动领导小组
2.服务业帮抚企业专项行动目标任务分解表
3.全市服务业增加值增长目标
4.服务业帮抚企业专项行动清单
5.湖州市限额以上服务业企业数量统计表
附件1
服务业帮扶企业专项行动领导小组
组长：陈伟俊
副组长：周杰李建平曹会明
成员：施根宝（南太湖产业集聚区、湖州开发区管委会）
陈亚明（市政府）
鲍鸿（市政府）
项乐民（市委组织部、市委“两新”工委）
胡国荣（市发改委）
凌伯勋（市贸粮局）
干永福（市旅游局）
房石磊（市交通运输局）
楼婷（市委宣传部）
宋捷（市文广新局）
褚连荣（市外经贸局）
郑锦国（市人行）
熊全龙（市经信委）
王志芳（市科技局）
汪少华（市民政局）
许宏（市市场监管局）
祝时伟（市建设局）
葛伟（太湖度假区管委会）
周建明（市财政局）
王树（市人力社保局）
朱仲华（市国土资源局）
朱鸿（市环保局）
张国兴（市统计局）
黄培林（市经合办）
杨中校（市质量技监局）
王晓军（市行政服务中心）
潘华明（市金融办）
黄德超（市国税局）
乐培宏（湖州海关）
徐卫国（市银监局）
陈锡祥（湖州电力局）
王琴英（德清县政府）
吕志良（长兴县政府）
沈铭权（安吉县政府）
吴智勇（吴兴区政府）
吴继平（南浔区政府）
曹毅平（市发改委）
李建平副市长负责领导小组日常工作。领导小组下设办公室（设在市发改委），胡国荣兼任办公室主任，曹毅平兼任办公室副主任。
附件2
服务业帮扶企业专项行动目标任务分解表
组别
牵头
部门
参加单位
工作任务
目标要求
走访企业数（家）
新增限下转限上企业数（家）
三季度增加值增幅（%）
全市合计
1663
168
8.0
市本级小计
749
78
商贸组
市贸粮局
市发改委、市统计局、湖州电力局、市建设局、市供销社等。
实地了解企业面临的困难，帮助协调解决问题。召开电子商务大会，出台政策措施，推动加快发展，探索电子商务统计问题，使之成为服务业新的增长点。指导商贸企业限下转限上工作，协调解决开元大酒店和银泰城等入库统计问题。
314
48
11.0
物流组
市交通运输局
市发改委、市统计局、市国税局、市财政局（地税局）、市邮政管理局、市外经贸局、湖州海关等。
实地了解企业面临的困难，帮助协调解决问题。研究制定《加快推进现代物流业发展的意见》，重点解决“营改增”后税负增加部分返还、“外地注册、本地经营”、快递业少报漏统等问题。指导物流企业限下转限上工作。
38
14
4.0
房地产组
市建设局
市发改委、市国税局、市财政局（地税局）、市国土资源局、市质监局等。
实地了解企业面临的困难，帮助协调解决问题。研究制定《稳定中心城市房地产市场的若干意见》，引导房地产企业去化存量，推动房地产业平稳发展。
170
——
-2.8
金融组
市人行、
市金融办
市发改委、市经信委、市银监局、市保险行业协会等。
走访银行、保险等金融企业，帮助协调解决问题。加强指标监测，确保人民币存贷款余额和保费收入平稳增长。
57
——
11.0
旅游组
市旅游局
市发改委、市统计局、市民政局、市市场监管局、市国土资源局、市建设局等。
实地了解企业面临的困难，帮助协调解决问题。助推“乡村旅游”发展，探索研究“农家乐”入库统计问题，使之成为服务业新的增长点。指导旅游企业限下转限上工作。
8
6
10.0
文化组
市委
宣传部
市发改委、市文化局、市科技局、市人力社保局等。
实地了解企业面临的困难，帮助协调解决问题。引导企业积极发展国家政策支持的文化服务业，使之成为服务业新的增长点。指导文化服务业企业限下转上工作。
23
10
16.0
（文化服务业）
项目组
市发改委
市国土资源局、市环保局，市行政服务中心等。
走访服务业“大好高”项目和“双百”项目，集中梳理解决项目建设中的突出问题，推进项目加快落地建设。
2014年“大好高”项目和“双百”项目
——
——
吴兴区
382
30
8.5
南浔区
144
30
8.8
湖州开发区
201
15
8.0
太湖度假区
22
3
15.0（营业收入）
三县小计
914
90
德清县
289
30
8.8
长兴县
405
30
8.8
安吉县
220
30
8.8
附件3
全市服务业增加值增长目标
单位：%
类别
2013年
2014年
上半年完成情况
三季度
完成情况
一季度
完成情况
上半年
完成情况
三季度
目标
全年
目标
全市
9.6
8.5
6.2
6.7
8.0
9.0
县区
德清县
7.0
6.1
4.6
6.9
8.8
9.8
长兴县
11.9
10.5
9.3
7.4
8.8
9.8
安吉县
9.5
8.7
4.5
6.4
8.8
9.8
吴兴区
10.8
10.2
6.2
6.7
8.5
9.5
南浔区
6.9
7.6
9.1
9.3
8.8
9.8
湖州开发区
8.7
7.7
2.8
3.3
8.0
9.0
太湖度假区（服务业企业营业收入同比增长）
28.2
51.3
12.3
16.0
15.0
12.0
行业
休闲旅游业
8.2
7.9
6.5
8.3
10.0
12.0
文化创意业
14.7
19.5
17.7
17.2
17.5
18以上
其中文化
服务业
14.2
16.0
现代物流业
3.9
1.7
2.3
1.4
4.0
10.0
现代商贸业
12.1
12.4
11.2
9.6
11.0
12.0
其中餐饮
住宿业
5.2
8.0
金融服务业
9.3
11.6
11.0
8.6
10.5
12.0
信息服务业
3.0
4.0
8.0
6.3
8.0
10.0
科技服务业
15.2
13.0
-2.9
3.0
8.0
15.0
社区服务业
11.7
12.1
17.2
17.6
17.5
12.0
中介服务业
15.1
10.5
-9.4
0.5
6.0
12.0
房地产业
22.1
10.0
-5.6
-6.3
-2.8
5.0
附件4
服务业帮扶企业专项行动工作组走访企业清单（1）
企业名称
组织机构代码
法定代表人
联系电话
企业地址
主营业务
主要经济指标
（万元）
2013年
2014年
上半年
三季度
全年
上半年
三季度
主营业务收入
利税总额
利润总额
应收账款
银行贷款余额
企业近期投资发展计划(计划实施的投资项目):
企业要求帮助协调解决的事项（可另附纸）：
走访组组长
联系电话（手机）
工作组成员
联络员
联系电话（手机）
企业满意度（√）
满意
较满意
不满意
办理结果
企业负责人签字
注：1.请市本级各推进小组办公室每旬（当月10日、20日、30日）上报企业（项目）走访企业清单。
2.联系电话：
服务业帮扶企业专项行动企业（项目）问题梳理及解决清单（2）（需市级层面解决）
工作组联络员：联系电话：填报时间：2014年月日
序号
走访
日期
走访企业（项目）
经营问题
项目建设问题
牵头解决部门
问题解决进展情况
是否解决
企业满意度
资金
用工
销售
其它
资源
要素
审批
资金
其它
1
2
3
注：1.请市本级各推进小组办公室和县区领导小组办公室每旬（当月10日、20日、30日）上报企业（项目）问题梳理及解决清单。
2.联系电话：
服务业帮扶企业专项行动项目推进清单（3）
工作组:联络员：联系电话：填报日期：2014年月日
序
号
企业名称
项目名称
项目
建设
地点
所属
产业
固定资
产投资
(万元)
活动进展情况
活动前
累计投资（万元）
活动期间
完成投资
(万元)
项目目前形象进度
通过有效服务实施的项目(简约描述服务过程和服务内容)
通过有效服务加快建设的项目(简约描述服务过程和服务内容)
一、新签约项目
（累计项）
二、新开工项目
（累计项）
三、竣工项目
（累计项）
填报说明：
1.项目填报范围:填报项目为活动期间走访的项目；
2.项目建设地点：项目所在县区和乡镇；
3.活动进展情况要简明扼要进行描述；
4.请市本级各推进小组办公室每旬（当月10日、20日、30日）上报。5.联系电话：
附件5
湖州市限额以上服务业企业数量统计表
单位：家
合计
商贸业
旅游业
文化业
物流业
金融业
房地产业
其他
全市合计
1663
694
38
51
114
86
413
267
1.市本级小计
749
314
8
23
38
57
170
139
其中：吴兴区
382
170
3
11
18
28
82
70
南浔区
144
71
3
8
2
4
45
11
湖州开发区
201
65
2
2
18
25
32
57
太湖度假区
22
8
0
2
0
0
11
1
2.德清县
289
125
8
9
17
14
60
56
3.长兴县
405
174
8
9
43
6
122
43
4.安吉县
220
81
14
10
16
9
61
29
备注：按市统计局服务业限额以上入库企业分类。商贸业包括批发零售和住宿餐饮业。
金融业含商业银行和保险业。
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