关于加快推进市区蔬菜产业发展的若干意见

关于加快推进市区蔬菜产业发展的若干意见

关于加快推进市区蔬菜产业发展的若干意见

衢政发〔2011〕50号

蔬菜产业是我市重要的特色农业产业。近年来，各级各有关部门高度重视发展蔬菜生产，蔬菜种植从城市近郊向远郊、山区转移，季节性种植面积有所扩大；品种从多小杂向名特优转变，质量安全水平明显提升；生产从分散经营向规模经营发展，经济效益不断提高；销售从生产者自销向专业化批发转变，市场流通体系逐步完善，发展蔬菜产业成为调整农业结构、促进农民增收的新亮点。但从总体上看，随着工业化、城镇化发展步伐加快，常年蔬菜基地萎缩、经营主体偏小、资金投入不足、本地蔬菜自给率不高、价格大起大落等问题仍然十分突出，严重影响了我市蔬菜产业竞争力的提升。根据《国务院关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》（国发〔2010〕26号）精神，为适应形势变化，调整优化农业结构，发展现代农业，促进农民增收，不断满足城乡居民“菜篮子”的需求，现就进一步加快推进市区蔬菜产业发展提出如下意见：

一、总体思路

深入贯彻落实科学发展观，围绕扩面积、保供给、调结构、优品质、促增收的总目标，按照经营规模化、生产设施化、技术标准化、产品特色化、农民组织化、销售品牌化的要求，坚持市场调节与政府调控相结合、基础建设与机制创新相促进、生产发展与环境保护相协调，通过加强生产能力建设、培育新型经营主体、加快发展方式转变、完善市场流通设施、创新调控保障机制，推动蔬菜产业基地化生产、产销顺畅、质量安全可靠、农民稳定增收、市民得到实惠、可持续发展。

二、目标任务

把发展蔬菜产业作为推进现代农业园区建设的重要内容，大力实施蔬菜“扩面增效”工程，郊区平原重点发展设施蔬菜，山区重点发展山地反季节蔬菜。通过5年的努力，市区建设标准化常年蔬菜基地1.5万亩、季节性蔬菜基地10万亩，蔬菜复种面积达到25万亩、年产量达到40万吨、年销售额达到10亿元；市区蔬菜自给率及应急保障能力大幅提高，实现生产布局合理、品种更加丰富、季节供应均衡、质量安全可靠，使我市成为“长三角”都市圈重要的绿色蔬菜生产基地，“衢州蔬菜”成为具有较高知名度的区域品牌。

三、工作重点

（一）加强生产能力建设，夯实蔬菜产业发展基础。

1．强化城郊农业发展的功能定位。按照工业化、城镇化和农业现代化同步建设的要求，明确城郊农业发展的功能定位，把蔬菜产业作为城郊现代农业园区优先发展的主导产业，作为调整优化农业产业结构的重要途径，科学规划建设蔬菜基地，实行最低保有量制度，按照城市人口人均0.25分标准建设蔬菜基地，稳步增加蔬菜种植面积。

2．加快标准化蔬菜基地建设。坚持改造提升与新建扩面相结合，立足高起点、标准化，努力增加投入，完善配套路、沟、渠、电等基础设施，加强集约化育苗、标准化生产、商品化处理及病虫害防治、质量监测等设施建设，大力推进设施化、集约化蔬菜基地建设，着力提升蔬菜基地地力水平及防灾抗灾能力。柑桔主产区要结合实施柑桔“减量提质”工程，大力实施“退桔还菜”项目，加快建设一批百亩以上的标准化设施蔬菜示范园。依托山地优势和粮区优势，因地制宜发展季节性蔬菜，丰富蔬菜品种，增加种植面积。通过5年努力，市区规划建设标准化蔬菜基地10个以上，新发展蔬菜基地5000亩，其中柯城区、衢江区各2500亩，改造提升蔬菜基地10000亩，其中柯城区4000亩、衢江区6000亩。

（二）培育新型经营主体，提升蔬菜产业发展水平。

坚持内培外引，加大农业招商引资力度，积极引导农民流转土地，鼓励种植大户扩大经营规模，鼓励工商资本投资蔬菜产业，加快培育一批经济实力强、辐射带动大、运作规范化的现代农业经营主体。按照标准统一、技术统一、服务统一、物资统一、品牌统一、管理统一“六统一”的要求，大力扶持蔬菜专业合作社规范提升、做大做强，进一步提高菜农组织化程度，增强市场主体地位。鼓励和支持生产技术人员、龙头企业、经纪人和种植大户创办或领办蔬菜专业合作社，鼓励大学生到蔬菜专业合作社和龙头企业就业。按照规模化生产、产业化经营、专业化服务、品牌化销售的要求，扶持蔬菜加工龙头企业加强技术改造、扩大生产规模、建设生产基地，进一步提高蔬菜生产、加工、贮藏、保鲜和营销水平。通过5年的努力，市区重点培育10个示范性蔬菜种植大户、10个示范性蔬菜合作社、10个示范性蔬菜龙头企业。

（三）加快发展方式转变，确保蔬菜产品质量安全。

1．实施种子种苗工程。支持蔬菜良种繁育中心（场）、集约化育苗中心（场）建设，加强蔬菜种质资源保护、良种培育和示范推广，提高蔬菜良种覆盖率，促进蔬菜品种向名特优发展，丰富市场供应。

2．大力推进标准化生产。制订和完善无公害、绿色、有机蔬菜生产标准、技术要求和操作规程，以新品种试验示范、设施栽培技术、生物防治技术、节水灌溉技术等为重点，加快蔬菜标准化生产综合配套技术的推广应用，加强技术宣传培训，提高技术到位率和科技贡献率。加大品牌培育认证力度，大力发展无公害、绿色、有机蔬菜。通过5年的努力，市区新培育无公害、绿色、有机蔬菜产品20个。

3．完善质量安全检验检测体系。支持农产品批发市场建立蔬菜质检站，1000亩以上种植基地建立质检点，形成以市检测中心为重点，农产品批发市场、农贸市场、超市和生产基地检测点为基础的质量安全检验检测体系。建立健全蔬菜产品质量安全追溯信息平台和应急处置机制，强化对生产基地和各类市场的蔬菜农药残留、违禁药品、各类添加剂的检测监管，逐步形成产地有准出制度、销地有准入制度、产品有标识和身份证明，信息可靠、成本可算、风险可控的全程质量追溯体系。建立健全农业投入品安全使用制度，严厉打击制售和使用国家明令禁止的蔬菜生产投入品行为，确保蔬菜产品质量安全。

（四）完善市场流通设施，强化蔬菜产销衔接功能。

1．强化蔬菜产销衔接功能。积极鼓励组建蔬菜产业协会，以“协会+企业+合作社+大户”为基本模式，形成生产、加工、销售一条龙服务体系，积极开展蔬菜产前、产中、产后的产业化配套服务。鼓励农贸市场、农产品生产流通企业与蔬菜生产基地实行“场地挂钩”，支持大型连锁超市、农产品流通企业和蔬菜专业合作社加强“农超对接”。积极培育蔬菜加工配送企业，与基地农户建立长期稳定的产销关系。继续组织举办各类农产品展示展销活动，为蔬菜产销对接搭建平台。

2．加强蔬菜市场建设。积极推进现有农产品批发市场的升级改造，因地制宜设立本地蔬菜批发销售专区，为本地菜农、蔬菜产销专业合作社及蔬菜生产加工企业提供各种便利。在衢州农贸城规划建设本地蔬菜批发交易中心，1000亩以上的基地在乡镇建立蔬菜专业批发销售点，100亩以上的经营大户建立配送中心，蔬菜专业合作社及规模经营大户可在市区农贸市场设立直销点。

3．提升信息化服务水平。建立全市主要蔬菜品种生产、流通、消费各个环节的信息监测、预警和发布制度，完善产地、销地、批发、零售网络平台建设，建立和完善覆盖全市的蔬菜产品产销信息公共服务平台，搜集、整理、发布蔬菜产量、质量、价格等信息，加强信息发布与引导，促进蔬菜生产和产品流通。建立健全市场挂牌经营、进货查验、索证索票、购销台帐、不合格产品退市等制度，推行网格化监管模式，打击各类违法违章经营行为，维护市场秩序。

四、保障措施

（一）加强组织领导。认真落实“菜篮子”工程市长负责制，建立“菜篮子”工程建设领导小组，领导小组下设蔬菜办公室，办公室设在市农业局，统筹推进市区蔬菜产业发展。农业部门要牵头负责，重点加强蔬菜基地的规划、建设、管理和保护，加强新品种、新技术的推广应用，加强蔬菜产品质量安全管理；财政部门要重点加强项目整合，落实扶持政策，努力增加投入；水利部门要重点抓好蔬菜基地的水利基础设施配套建设；工商部门要重点抓好蔬菜流通环节的监督管理及市场监测预警，指导农产品批发市场、农贸市场为本地蔬菜进场交易提供便利；国土部门要为蔬菜市场建设、蔬菜基地生产用房建设提供用地保障，协助抓好蔬菜基地的管理和保护；商贸部门要重点抓好蔬菜产品的产销衔接、流通销售和应急储备，保障市场蔬菜供求稳定；发改、交通、质量技监、卫生、物价、公安等部门也要各负其责，确保各项政策措施落实到位。

（二）健全管理机构。市、区要加强蔬菜产业管理机构建设，落实机构、编制和人员。蔬菜生产重点乡镇要配备专职技术人员，积极开展蔬菜产前、产中、产后的产业化配套服务，切实强化科技对蔬菜产业发展的支撑。

（三）切实增加投入。多渠道筹集蔬菜产业发展资金，建立健全政府投资为引导、农民和企业投资为主体的多元投入机制，吸引社会资金参与蔬菜生产。各有关部门要加强资源整合，统筹安排现代农业园区建设、农业综合开发、农田水利建设、扶贫开发、农业产业化和农民专业合作社建设等项目、资金，加大对蔬菜产业项目建设的支持力度。对通过市级验收的市区以蔬菜为主的千亩以上产业示范区，市财政一次性以奖代补100万元，用于扶持示范区的基础设施建设、标准化技术推广应用、种子种苗工程等。柯城区、衢江区也要出台相应的扶持政策，加大对蔬菜基地建设的财政投入。

（四）落实用地政策。对流转10年以上并签订合同、常年种植100亩以上的蔬菜基地，其生产管理及仓储用房等临时性建设用地，按农业设施用地政策执行。常年蔬菜基地面积1000亩以上的重点乡镇，可以在当地建设蔬菜批发市场或配送中心，鼓励结合村级集体经济发展，使用村集体建设用地，用地指标给予优先安排。

（五）加强基地管理。对现有和新建并经认定的规模在100亩以上的专业蔬菜基地，要上图造册列入保护范围，确保市区蔬菜基地稳定发展。建立和完善征占菜地的审批程序，征占专业蔬菜基地的，须经农业部门同意后再报市政府审批，并实行数量、质量占补平衡制度，按照“占一补一”的要求予以补建。

各级政府和各有关部门要把加快发展蔬菜产业作为农业保供增收、推进“两区”建设的重要内容，作为调整优化农业结构、发展现代农业、增加农民收入的重要举措，切实加强组织领导，妥善协调和解决蔬菜产业生产、流通、储备、应急机制等方面出现的矛盾和问题，确保蔬菜产业稳定健康发展。

二○一一年四月二十八日

延伸阅读

关于审理非法集资刑事案件具体应用法律若干问题的解释

北京市教育委员会关于为中小学生开通“空中课堂”的通知

关于抓好2008年烤烟生产工作的通知