铁岭市人民政府办公室关于印发铁岭市突发事件应急体系建设“十一五”规划的通知

铁岭市人民政府办公室关于印发铁岭市突发事件应急体系建设“十一五”规划的通知

铁政办发[2007]129号

铁岭市人民政府办公室关于印发铁岭市突发事件应急体系建设“十一五”规划的通知

各县(市)、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

经市政府同意，现将《铁岭市突发事件应急体系建设“十一五”规划》(以下简称《规划》)印发给你们，请认真组织实施。

编制和实施《规划》，是提高应对各种风险和突发事件能力的迫切需要，是实现应急资源有机整合与优化配置、避免重复建设的有力措施，对保障公众生命财产安全，维护社会稳定，促进我市经济社会全面协调可持续发展，构建平安和谐铁岭具有重要意义。

各地区、各有关部门要高度重视，切实加强领导，按照《规划》要求，认真做好相关规划编制和衔接工作，确保《规划》各项任务的完成。

二00七年十二月十七日

铁岭市突发事件应急体系建设“十一五”规划

1．序言

1．1编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》、《辽宁省突发公共事件应急体系建设“十一五”规划》、《铁岭市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《铁岭市人民政府关于全面加强应急管理工作的实施意见》和《铁岭市人民政府突发公共事件总体应急预案》等有关法律法规和文件，制定本规划。

1．2规划范围

根据国家对突发事件划分的种类，本规划针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，按照预防与应急准备、监测预警、应急处置、恢复重建及应急保障等各个主要环节的工作要求，具体规划全市应急体系建设的总体布局、主要任务和重点项目。

1．3规划定位

按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制，在不改变现有部门职责分工和分类管理格局的基础上，充分利用与整合各地区和各行业应急信息、队伍、装备、物资等现有存量资源，重点解决涉及全局的薄弱环节和共性问题，提高预防和处置各类突发事件的综合能力。

2．全市应急体系建设的现状及面临的形势

按照党中央、国务院和省委、省政府的部署，市委、市政府高度重视突发事件应急管理，把突发事件应急体系建设作为市政府的一项重要工作，“十五”以来，全面加强了应急预案体系、应急体制、机制和应急管理工作制度建设，全市应急体系建设进展顺利，预防和处置突发事件的综合能力明显增强。

2．1工作现状

2．1．1应急管理体制初步建立

统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制已基本形成，党委、政府统一领导下的各级行政领导负责制已经建立。市政府组建了应急管理办公室，承担市政府应急管理工作的办事职能，在履行值守应急、信息汇总、综合协调和督促检查等方面发挥了重要的运转枢纽作用；市卫生局等部门成立了专门的应急管理办事机构；由市公安、交通、环保、食品药品监管、林业＼水利、卫生、国土资源、安全生产监管、地震、城建、民政、农委、经委、动物卫生监管、气象、消防、粮食、网通、供电、外办、文化、新闻、人民银行铁岭中心支行等24个部门和单位牵头，‘分别建立了突发社会安全事件、防汛抗旱、突发公共卫生事件、突发地质灾害、地震灾害、气象灾害、安全生产等31个专项应急指挥部和工作机构，明确了工作职责；全市7个县(市)区政府及铁岭经济开发区管委会组建了应急管理领导机构，成立了应急管理办事机构和专业指挥机构，各地普遍建立了应急管理专家资源信息库和应急管理专家组，建立了应急管理联络员工作机制，全市应急管理协调工作运行顺畅。

2．1．2应急预案体系基本形成

基本形成了各级政府总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、企事业、城市社区、农村乡镇应急预案配套的应急预案体系。市政府制定并实施了《铁岭市人民政府突发公共事件总体应急预案》，市政府有关部门牵头制定并实施了31项专项应急预案和14项部门应急预案；全市7个县(市)区政府及铁岭经济开发区管委会制定并实施了县级总体应急预案，共制定专项应急预案96项，部门应急预案106项，其他应急预案36项；乡镇、街道、社区制定各类应急预案266项，国有及国有控股企业、省属企业、规模以上非国有企业制定各类应急预案1445项，学校、幼儿园制定各类应急预案1600项，有些单位还制定了应急响应预案，进一步规范了应急响应程序。

2．1．3应急救援队伍逐步完善

初步建立了以公安消防、武警、解放军、预备役民兵为骨干力量，以地震、矿山救护、医疗救治、抢险抢修、通信保障等各专业救援队伍为基本力量，以企业专兼职救援队伍和应急志愿者队伍为辅助力量的应急救援队伍体系。目前，我市有应急救援骨干队伍20支，2465人；专业应急救援队伍19支，2658人；应急救援志愿者队伍14支，700人。

2．1．4应急指挥平台和应急信息报告网络初步形成

通过整合110、119、122信息接报平台，初步建立了“三台合一”报警系统，投资1250万元的集公安警务调度、社会救援、城市应急、反恐指挥为一体的综合接处警系统、社会治安动态视频监控系统、应急指挥部多功能会议系统、移动指挥车系统、可视指挥调度系统、350兆集群应急通信系统六大工程正在建设中。建立健全信息报告工作制度，明确信息报告的责任主体。《铁岭市人民政府办公室关于建立健全突发公共事件信息报告工作机制的通知》(铁政办发[2006]83号)对突发事件信息报告工作进行了规范；市地震、气象、水文、地质灾害、森林防火、农业病虫害、煤矿瓦斯等灾害监测预警系统日趋完善；建立健全了覆盖市、县、乡三级的突发公共卫生事件网络直报系统；利用专业监测、预报、预警等手段，建立了预警信息通报与发布制度；利用广播、电视、短信息、电话、宣传车等媒体和手段，建立了应急信息发布制度；建立了应急信息联络员网络，设立了60名应急信息联络员，并明确联络员工作职责。

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