鹤壁市人民政府关于印发鹤壁市“十一五”旅游产业发展规划的通知

颁布单位：河南省鹤壁市人民政府	文号：
颁布日期：2006-12-27	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

鹤政〔2006〕52号

鹤壁市人民政府关于印发鹤壁市“十一五”旅游产业发展规划的通知

各县、区人民政府，市人民政府各部门：

《鹤壁市“十一五”旅游产业发展规划》已经第19次市政府常务会议研究通过，现印发你们，请认真组织实施。

二○○六年十二月二十七日

鹤壁市“十一五”旅游产业发展规划

为实现我市“十一五”经济社会发展总体目标，全面落实市委、市政府把旅游业培育和发展成为支柱产业的战略决策，根据市域现有旅游基础和条件，现编制《鹤壁市“十一五”旅游产业发展规划》，以指导全市未来旅游发展走向，全面提升旅游产业的整体实力和市场竞争力，使旅游产业尽快成为我市的新兴支柱产业，促进我市产业协调发展，为建设“富裕、文明、和谐、生态”的新鹤壁作出贡献。

一、鹤壁市旅游业发展的现状与环境分析

（一）发展现状

“十五”以来，随着各级党委政府对旅游业重视程度的不断提高，作为一个综合性产业，旅游业对经济发展的带动作用日益增强，产业基础日臻完善，产业水平大幅度提高，呈现强劲的发展势头。主要表现是：

1．旅游收入不断增长，近五年的年均增速超过40%。

2001-2005年主要旅游指标统计表

年度

接待游客数

（万人）

同比增长

（%）

旅游直接收入(万元)

同比增长（%）

2001

228

982

2002

251

1995

103.2

2003

276

2385

2004

318.2

15.3

3486

46.2

2005

385.2

21.1

5342.6

53.3

2005年，全市实现旅游总收入3.91亿元，相当于GDP的1.94%。围绕“食、住、行、游、购、娱”六大要素（以下简称“六大要素”），信息服务、交通运输、饮食住宿等关联产业正在崛起。旅游业的发展加快了第三产业发展，促进了全市产业结构的调整和优化。旅游产业在国民经济中占有越来越重要的地位，逐渐成为鹤壁国民经济新的增长点。

２．旅游资源开发和基础设施建设步伐加快，综合接待能力不断提高。“十五”期间，全市通过多种渠道积极筹措资金，累计投入2亿多元，加大旅游资源开发和基础设施建设力度。云梦山、大伾山等老景区得到治理，淇河综合开发全面启动，一批新的旅游景区、景点相继建成并对外开放。五岩山、淇河天然太极图、三兴康乐村、金山寺等景区景点逐步成为新的旅游热点。旅游资源开发力度的不断加大和旅游基础设施建设步伐的不断加快，对树立鹤壁形象、改善全市投资大环境起到了重要作用。截止2005年底，全市共有云梦山、大伾山、五岩山、古灵山、浮丘山、三兴康乐村、鹤煤古典艺术博物馆、天然太极图、金山寺9个取得河南省旅游经营资格的旅游景区，其中：云梦山、大伾山为国家AAAA级旅游景区，古灵山、三兴康乐村为国家AA级旅游景区；6家星级饭店，其中三星级4家（淇河宾馆、东方国际酒店、鹤源饭店、三兴宾馆），二星级2家（淇园宾馆、益元宾馆）；国内旅行社18家；全国工（农）业旅游示范点1家；河南省旅游商品定点生产企业7家；主要语种注册导游员90人；旅游直接从业人员2484人；旅游行业固定资产总值达到4.07亿元，初步形成了有一定档次和规模、功能齐全、协调配套的旅游服务体系。

３．政府主导作用增强，旅游业发展环境得到改善。“十五”期间，市委、市政府高度重视旅游业的发展，发布了《中共鹤壁市委鹤壁市人民政府关于大力发展旅游业的意见》（鹤发〔2000〕11号）等政策措施，把旅游业定为第三产业和非公有制经济发展的“龙头”；积极开展创建中国优秀旅游城市活动并取得成功，有力促进了旅游业的健康发展。

在旅游市场治理方面，加大了旅游监督和执法工作力度，大大净化了旅游市场。广大旅游经营者法制观念和法律意识及旅游行政管理人员依法行政、依法治旅的自觉性不断增强，维护了我市旅游行业的整体形象。

（二）存在问题

——旅游开发尚处初级阶段，旅游产业整体效益不高。我市拥有一定数量的旅游景区，但在全国叫得响的精品旅游景区和旅游热线尚未形成，旅游产品结构单一，资源优势还未有效转化为经济优势。特别是在已经开发的文化旅游资源中，文化内涵挖掘不够的现象比较普遍，旅游资源开发的品位和层次不高，优势和特色不突出。我们有全国受污染程度最低河流之一的淇河，有“全国最早、北方最大”的大伾山天宁寺大石佛，有“中华第一古军校”之称的云梦山，有五岩山孙思邈药王洞，但资源开发的深度和市场开发的广度都与其文化品位不相称。旅游商品的科技、文化含量不高，无法充分展现鹤壁特色。旅游配套服务设施建设相对滞后。这些都直接影响了旅游服务质量，影响了旅游业的整体效益。

——旅游产业链条较短，旅游经济实力不强。随着旅游业的逐步发展，我市在拉长旅游产业链方面做了大量工作，但旅游信息服务、交通运输、旅游商品、饮食住宿、保健娱乐等关联产业尚处于兴起阶段，“六大要素”发展不协调，有的环节很薄弱，有的甚至还是空白，完整系统的旅游产业链条尚未形成，旅游产业在国民经济中的支柱地位还未完全确立，整个旅游经济规模偏小、实力尚弱，离市委、政府提出的旅游带动战略的目标还有相当大的距离。

——旅游企业规模较小，景区景点资源整合不够，竞争力较弱。“十五”期间，我市旅游企业的数量和规模有了一定发展，在旅游经济发展中发挥了主体作用，但旅游企业普遍存在“小、散、弱、差”问题，企业管理体制和组织形式也比较落后，缺乏在省内外市场比较有影响力和竞争力的大型旅游企业；全市景区景点及旅游资源部门所属倾向比较明显，由于产权关系、地方和部门之间利益冲突等，导致政出多门、孤立为战、分散经营，县（区）之间、部门之间缺少有效合作，对外宣传推介没有形成合力，旅游资源得不到合理整合，制约了全市旅游业的进一步发展。

——缺乏科学的规划指导，旅游资源整体开发水平不高。在旅游资源开发中，仍不同程度存在着重旅游景区、景点建设，轻科学规划的倾向，造成某些建设方案思路单一、设计粗糙、内涵单薄、产品质量低下，缺乏个性和特色；景区景点布局不合理，破坏景观协调统一和整体观赏效果的现象时有发生。

——旅游发展支持体系尚未建立，整体合力尚未形成。旅游业是一个跨部门、跨行业、跨地域的综合性产业，发展必须依靠规划、宗教、林业、文化、建设、水利、环保、交通等部门的联动。目前鹤壁尚未建立适应旅游大发展需要的支持体系，一些部门缺乏全市旅游“一盘棋”意识，部门之间主动配合不够。

（三）发展环境分析

鹤壁旅游业面临着前所未有的发展机遇。一是旅游业已成为近20年来全球经济中增长最快的领域。随着我国对外开放水平的不断提高，我市旅游业快速发展的空间越来越大。二是我国正处在产业结构调整的重要时期，大力发展旅游业是产业结构调整的战略重点。随着经济的高速发展和人民生活水平的不断提高，国内旅游业成为新的消费热点。三是省委省政府对旅游产业发展高度重视。2005年10月省委、省政府召开了河南旅游发展史上规模最大、规格最高的河南旅游产业发展大会，提出“努力把旅游产业培育成我省的重要支柱产业，推动我省由旅游资源大省向旅游经济强省跨越”的宏伟目标，全省旅游产业进入了新的发展时期。《河南省旅游发展总体规划》已把鹤壁列为太行山旅游区的发展重点。四是市委、市政府历来高度重视旅游业发展。制定了一系列支持旅游业发展的政策措施，着力构筑“大旅游、大市场、大产业”的发展格局。2003年成功创建中国优秀旅游城市。在2005年11月鹤壁市旅游产业发展会议上，市委、市政府提出了“十一五”期间把旅游产业培育成新兴支柱产业的发展目标，下发了《中共鹤壁市委鹤壁市人民政府关于进一步加快旅游产业发展的实施意见》（鹤发〔2006〕1号），要求各级党委、政府把旅游业作为促进经济社会协调发展的一项重要工作，强化责任，狠抓落实，极大地振奋了全市发展旅游产业的决心和信心。全市各界对旅游业的发展空前关注和积极推动，大力发展旅游业已经成为全市人民的共同愿望。五是“十一五”期间，国家开工建设的北京——郑州铁路客运专线、长治——泰安铁路、南水北调中线一期工程均经过我市，这将使鹤壁成为通南贯北、承东启西的区域交通枢纽，进一步强化我市的区位优势，大大增强鹤壁与国际国内旅游市场的关联互动。这些都将有力促进我市旅游业的快速健康发展。

我市旅游业发展也面领着严峻的挑战：区域竞争日益加剧，周边地市都在加快旅游业发展步伐，一些旅游资源富集地区旅游开发较早，旅游产品成熟，设施完善，形象较好，在旅游资源类型、客源市场构成等方面都与我市有着较大共性，不可避免地会分流客源，对我市旅游业发展造成一定压力。

二、鹤壁旅游业发展的总体战略

（一）指导思想

根据鹤壁旅游发展的现状、基础条件和发展环境，“十一五”期间旅游业发展的指导思想是：以《中共鹤壁市委鹤壁市人民政府关于进一步加快旅游产业发展的实施意见》（鹤发〔2006〕1号）为指导，坚持科学发展观，按照“大旅游、大产业、大市场、大发展”的战略思想，以国内旅游为基础，以国际旅游为目标，突出人文山水特色，打造精品品牌，拉长产业链条，壮大产业规模，整合旅游资源，理顺管理体制，最大限度地把旅游资源优势转化为旅游经济优势，努力把旅游产业培育成为我市新的支柱产业，为建设“富裕、文明、和谐、生态”的新鹤壁作出贡献。

（二）总体目标

“十一五”期间，确立以“一河两城三山”为重点的旅游发展战略，形成核心产业优势明显、相关产业协调发展的旅游产业体系，建立以新区为依托，以淇河为中心，以浚县、淇县为两翼，集“六大要素”协调均衡发展，满足海内外游客不同需求的旅游客源输入市场，使我市成为中原地区重要的旅游目的地，旅游产业成为新兴的支柱产业。旅游接待人数年均增长9%以上，2010年达到590万人次以上；2010年旅游总收入24亿元，占GDP的6%左右。

（三）旅游产业形态功能区整体布局

我市旅游产业发展的战略布局为：以历史文化为核心，以山水风光、历史人物以及民俗文化为基础，以观光、休闲、度假为重点，形成“11245”体系空间总体布局，即：一个中心枢纽（新区）、一条生态文化旅游带（淇河）、二座历史文化名城（浚县、淇县）、四大旅游区（西部名城名山旅游区、东部古城大佛旅游区、中部滨淇山水旅游区、北部山岳文化旅游区）、五大旅游产品体系（山、河、寺、人、会）。

——突出旅游城市，打造新区城市观光旅游中心。新区要在推进园林式、生态型、现代化建设进程中，紧紧围绕建设中国优秀旅游城市的目标，不断扩展城区绿化面积，进一步健全城市功能，完善配套服务设施，增强综合接待能力，全面提升城市品位，大力发展城市观光旅游，使新区成为河南北部旅游经济新的增长点之一。要积极发展会展经济，努力策划、争取承办全国及区域性会议和展览展销活动，促进旅游经济全面发展。

——优化自然资源组合，构筑淇河生态旅游带。淇河是鹤壁市发展旅游业的重头戏，是鹤壁旅游的华彩乐章，也是鹤壁旅游独特魅力所在。淇河沿线自然风光优美，历史文化内涵丰富，自然景观与人文景观交相辉映。开发的重点是以淇河为依托，突出山岳生态和休闲度假旅游特色，形成以天然太极图、千鹤湖（盘石头水库）、金山寺、白龙庙等为支撑的生态旅游带。淇河开发要突出政府主导，加强生态保护。规划期内要着力整合淇河沿线旅游景区景点，构建旅游交通网络，使之连片开发，形成合力，把淇河开发建设成人与自然和谐相处的旅游休闲度假区。

——突出大佛鲜明特点，彰显东部古城大佛旅游区。浚县是国家历史文化名城,城内大伾、浮丘两座名山遥遥相对，人文古迹缤纷错落。一直是我市及周边地区旅游的热点和中心之一,每年农历正月、八月的古庙会规模大、人数多、辐射面广，被称为“华北第一古庙会”。开发的重点是以浚县历史文化为主线，充分发挥大伾山北魏大石佛在省内外的重要地位，形成以大伾山、浮丘山、古城街、子贡故里等为支撑的名城历史文化旅游带，使浚县这座国家历史文化名城成为区域旅游经济重要增长点。

——整合商卫文化、女娲文化和兵学文化资源，提升西部名城名山旅游区。淇县是省级历史文化名城，曾为殷末四代帝都、卫国国都，其商卫文化和女娲文化底蕴丰厚，境内云梦山云蒸霞蔚，有我国“第一古军校”，鬼谷子思想在港澳台和东南亚影响广泛。开发的重点是以商卫文化为主线，形成以云梦山、古灵山、朝阳寺、摘心台等为支撑的商卫文化旅游区；突出兵学文化特色，把云梦山旅游区培育成为中国古代军事教育基地；突出女娲文化，打造女娲品牌，推出“女娲祭祀大典”，努力把“女娲祭祀大典”营造成为与陕西黄陵的拜“帝”、山东曲阜的祭“孔子”齐名的中国第三祭祀大典。

——整合优势资源，拓展中部滨淇山水旅游区。滨淇山水旅游区包括淇滨区及鹤壁新区两个邻河的行政区域，是淇河生态文化旅游带的重点开发与核心旅游区域。要强化旅游合作，完善旅游交通网络，使之连线成片，形成整体合力，力争成为以生态观光、休闲娱乐为主，旅游产品层次分明，旅游产业链条完整的旅游经济区域。

——大力开发旅游资源，形成北部山岳文化旅游区。我市的北部属于旅游业发展相对缓慢的地区，但旅游资源品质较高：五岩山是药王孙思邈的隐居地，中医药学文化底蕴深厚；后蜀村阿斗寨的民间传说流传甚广；石林会议遗址是刘邓大军挺进大别山的决策地、出发地；宋代的古矿井和现代鹤煤集团的工业化生产相映成趣；黄庙沟是我市境内唯一一处原始次生林；以盘龙山为核心，以东齐地质公园、静居寺为补充的旅游产品群正在形成。规划期内要做好资源开发建设的详细规划，加大旅游招商力度，尽快形成以五岩山药学文化为主，以石林军事会议旧址、黄庙沟森林公园、盘龙山、阿斗寨为补充的山岳文化及特色观光旅游带，为我市旅游业的快速发展增添新的活力。

通过“11245”体系空间总体布局，使我市的各类景区景点串点成线，连线成面，形成优势互补、资源共享、良性互动的旅游发展新格局，增强对外竞争的合力。在此基础上不断向周边延伸扩展，形成“游鹤壁，看豫北”的大旅游格局。

三、“十一五”期间应优先发展的重点

（一）旅游资源开发重点

1．总体开发思路：“十一五”期间应在巩固、充实大伾山、云梦山、五岩山、浮丘山、古灵山等成熟旅游景区的基础上，选择基础好、品质高、见效快的旅游资源，加快开发建设步伐；积极发展一批能满足多层次市场需求的度假区和设施，大力发展以休闲度假、城市观光、文化展览为重点的多种专项旅游产品，逐步形成中心辐射、区域联网、特色互补、层次配套的鹤壁旅游资源、旅游产品开发体系。

2．新区：应以城市观光、都市休闲为核心，充分发挥“中国优秀旅游城市”和“中国地掷球之乡”等城市品牌，加快娱乐服务业建设，大力提升城市旅游的景观、文化及带动功能，使会展会议、滨水休闲、旅游接待和形象展示等旅游产品和设施快速建设成熟，成为全市旅游业发展的示范区、带动区、形象区以及核心区。适当超前于城市建设对城区水域周边的景观进行建设和规划；增添游客休憩设施；改善城区外观面貌和交通卫生状况；加强城市雕塑建设；加大主要街道的夜间亮化，形成璀璨淇河、不夜鹤壁的景观。

3．浚县：继续做好大伾山景区建设和浮丘山景区的深度开发，完成文庙、古县衙、城隍庙、古城墙、翰林院等古建筑的复建工作，提高“大伾、浮丘”两山和整个古城的绿化程度，彰显浚县古城风貌，以正月庙会、元君道教文化节为载体，全方位营造历史文化名城的氛围。重点抓好“五个一”工程，即一个龙头（伾山石佛）、一个中心（浚县县城）、一个重点（古城复貌）、一条古道（仿古步行街）、一处山庄（大伾山庄），力争使浚县成为省内一流、国内知名的旅游名县和旅游强县。

4．淇县：以建成集山水风光、休闲度假、历史文化、寻根祭祖于一体的旅游名县为目标，充分利用朝歌古城丰厚的历史积淀和山水风光资源，重点搞好云梦山、古灵山、朝阳寺、淇园、商卫古都、淇河风光、观光农业等七大旅游景区规划建设，整合一线（殷商文化旅游线）二带（沿太行山旅游观光带和沿淇河旅游观光带）三区（云梦山旅游区、古灵山旅游区、朝阳寺旅游区）资源，进一步完善基础设施，打造“智圣鬼谷子隐居处–中华第一古军校”、“殷纣故都–朝歌”、“人类始祖女娲补天处–古灵山”三块金字招牌，使殷商文化更具说服力，鬼谷文化更具穿透力，女娲文化更具影响力，形成布局合理、特色鲜明、优势突出的旅游产业格局，努力培育在国内外具有较高知名度、较大影响力的旅游品牌。

5．淇滨区：淇滨区是我市发展以淇河为核心的生态休闲旅游的重点区域。规划期内一是在市淇河生态保护与开发指挥部办公室的统一指导下，按照《鹤壁市淇河旅游发展总体规划》和《鹤壁市淇河生态保护管理办法》，在充分挖掘和掌握地域文化特征的基础上，注入更多的时代元素，建设以文化为依托、以生态为基础、以休闲度假为主要产品的都市休憩旅游精品带。当前要大力进行生态建设，形成优美的自然环境。二是对天然太极图、金山寺等取得河南省旅游景区经营资格的景区，不断完善旅游接待功能，努力提高景区品位。三是依托白龙庙、罗贯中隐居地、七里沟等旅游资源，大力开展招商引资，加强基础设施建设，尽快建成景区并具备接团能力。经过2-3年的建设，使淇河生态旅游带初步形成，成为我市生态休闲旅游的主体。

6．山城区：山城区居民较多，商业服务设施较完善，可利用良好的商业氛围，积极进行地方特色饮食开发。山城区拥有我市最重要的红色旅游点——石林军事会议旧址，是山城区独有的特色旅游资源，在全市整个旅游开发中地位特殊。要抓住石林军事会议旧址被列入《河南省红色旅游发展纲要》的良好契机，积极争取上级支持，搞好项目规划，加快开发建设步伐，与“华北第一柏”共同形成红色旅游产品，组合推出。

7．鹤山区：鹤山区旅游资源丰富、品类多样，具有良好的旅游发展前景，具备文化与自然旅游资源并存的局面。规划期内一是要继续强化五岩山景区设施建设，围绕药王孙思邈，深挖药学文化内涵，营造药学文化氛围，把五岩山开发成以国药养生、康体保健为主题，集休闲、观光、度假为一体的景区。二是逐步完成对阿斗寨以及以盘龙山为核心，以周边东齐地质公园、静居寺等为补充的景点群的规划建设，通过专家论证和研讨，完成从单纯的文物保护单位向文化旅游景点的转型。三是搞好旅游交通网络建设，将五岩山、黄庙沟森林公园、盘龙山、阿斗寨等旅游资源与淇河旅游资源进行对接，融入全市整体旅游线路。四是与鹤煤集团联合开发古今采煤工业观光游，进一步丰富游览内容。

（二）行业发展重点

1．总体发展思路：坚持旅游业总需求与总供给大体平衡、旅游基础设施适度超前的原则，加快培育旅游市场体系，扩大产业规模，确保“六大要素”协调发展，不断提高产业化水平。

2．旅游餐饮业：一是加强旅游餐饮业的行业管理，积极开展社会餐馆星级评定工作，建立旅游餐饮服务标准体系，强化服务规范。二是充分利用地方土特产资源优势，积极开发新菜系，抓好特色菜肴和传统名点发掘创新工作，不断增加花色品种。三是鼓励发展以地方传统民间小吃、民营餐馆为依托的地方特色美食街，丰富“食文化”内涵。四是积极引导旅游餐饮业努力适应不同国家、不同民族、不同消费层次旅游者的需求，建设以中餐为主西餐为辅、主餐快餐小吃并举、高中低档门类齐全、兼顾不同民族特殊风俗习惯的旅游餐饮网络。

3．旅游住宿接待设施：规划期内旅游宾馆（饭店）建设的基本方针是：市场引导，政策调控，合理布局，优化结构。旅游宾馆（饭店）建设应与旅游客源的增长同步。要加强旅游主管部门的宏观调控职能，在宾馆（饭店）建设规模和标准上，合理控制高中档（三、四、五星级），适度鼓励低档（一、二星级）。在宾馆（饭店）功能建设上，重点增加会议、展览、商务、度假等设施，大力发展特色饭店，适度发展民营与家庭旅馆，以适应现代旅游者兴趣广泛和多样性的需求，满足节假日高峰期的接待需求。加强宾馆（饭店）业的管理，扩大星级饭店覆盖面，努力在规划期内使全市达到一定规模的宾馆（饭店）的星级评定率达到80％，促进宾馆（饭店）业整体管理和服务水平的提高。

4．旅游交通：旅游交通是旅游基础设施的“重中之重”，是旅游业更大发展的必要前提。规划期内一是结合我市公路建设把旅游景区景点连接起来，提高景区间连接道路的质量，增辟部分景区间交通线路，形成鹤壁旅游交通环线，提高景区的可进入性。二是完善我市旅游交通标志体系,在通往景区景点道路上设置旅游交通标志，方便广大游客自助游。三是大力发展旅游客运，建立旅游专业车队，增辟景区公共交通专线。四是强化旅游交通的行业管理和安全防范措施，提高服务质量。

5．旅行社业：规划期内的发展思路是：控制总量，提高质量，鼓励联合，适度兼并，促进旅行社行业规范化、集团化、网络化建设，增强市场竞争能力。一是加强行业管理，加大打击无证经营、超范围经营等违法活动，维护公平公正的竞争秩序。二是建立行业自律机制，开展有序的市场竞争。要发挥旅行社行业协会的协调自律作用，制订行业自律规范，协调内外关系，提高服务质量，避免恶性竞争。三是加快旅行社现代企业制度建设，鼓励优势企业兼并劣势企业，积极创造条件吸引省内外强社来鹤壁设立分社，提高旅行社的经营管理水平。四是大力鼓励开展地接业务。各旅行社要形成合力，联合促销，共塑鹤壁旅游形象。

6．旅游购物：规划期内以整体营造鹤壁旅游大环境为出发点，以市场需求为导向，为商业注入旅游要素，在全市范围内扶植特色旅游商品，最终形成完善的旅游商品购物体系。一是引导县（区）、景区结合实际大力开发融艺术性、实用性为一体的特色旅游商品，旅游商品要系列化，大小、颜色、式样、质地等方面要多样化。二是开展鹤壁旅游特色商品评定工作，促进旅游特色商品规范发展。三是在市区、县城和景区景点兴建旅游特色商品购物一条街或旅游购物中心。购物中心不但要有鹤壁的旅游商品，也应吸引全省及周边省市有特色的旅游商品进入，建立健全高效的旅游特色商品批发零售体系。四是旅游商品购物要进入旅游线路，使旅游商品业在旅游产业发展中成为增长型、特色型、优势型产业。

7．旅游文化娱乐业：一是深入挖掘淇河文化、商卫文化、兵学文化、民俗文化等内涵，积极发展具有鹤壁地方特色的文化旅游活动。依托名人名艺，整合演艺力量和资源，开发满足游客需求的文化娱乐项目。各县（区）也要精心组织一批反映当地特色文化的旅游娱乐活动。二是各星级饭店和旅游景区要因地制宜提供旅游娱乐服务，逐步形成中心城区和旅游景区相结合，各种规模和各种特色相配套的比较合理的娱乐活动体系。三是对经营性娱乐场所实行综合治理，确保经营规范有序，内容健康向上。四是加强国内外文化交流，定期举办丰富多彩的旅游文化节庆活动，积极承办省内外文化会展，充分利用现有的场馆，举办美术、书法、摄影、园林艺术、雕塑、旅游工艺纪念品展等活动，不断扩大鹤壁旅游文化和文化旅游的影响力和知名度。

8．旅游综合服务：旅游活动的顺利运行有赖于旅游产业内部各要素的有机结合和协调发展，也有赖于高质量的服务。优化综合服务体系，提高旅游生产力的组织水平，不但是提高旅游业经济效益的需要，也是提高服务水准和服务质量的需要。新区已成立集旅行社线路销售、旅游信息咨询、交通集散等多种功能为一体的旅游综合服务中心。旅游、工商等部门要各司其职，加强管理，为旅游者特别是为广大散客提供规范完善的综合服务。各县（区）视条件许可，也应规划建立相应的旅游综合服务中心。

（三）旅游客源市场开拓重点

1．旅游市场总体定位：近期，河南省内以周边城市为主，包括郑州、安阳、濮阳、焦作、新乡等市及其辖区，重点突破郑州市的游客市场；国内客源市场，逐步完成对以北京为中心的环渤海城市群的客源市场开发。中远期，我市旅游发展到一定规模后，国内市场大力开发长江三角洲、珠江三角洲等沿海经济发达地区的客源市场，同时积极开发境外市场，着力开拓港、澳、台和日本、韩国、欧美市场。

2．国内市场开拓重点

（1）一级目标市场：

以我市为中心的豫北地区，包括郑州、安阳、濮阳、新乡等市及其辖区。

邻省城市邯郸、邢台、菏泽、聊城、长治、泰安。

北京市作为近中期着力打造的一级目标市场。

（2）二级目标市场：

以北京为代表的环渤海经济发达地区。

以上海为代表的长江三角洲地区。

以广州为代表的珠江三角洲区。

天津、石家庄、太原、济南、西安等大城市的居民。

（3）机会客源市场：

东部沿海经济发达城市及国内其它地区。

3．海外市场开拓重点

以港、澳、台和日本、韩国、东南亚国家、西欧、北美为重点目标市场。

韩国航空直线距我市1000多公里，是最有希望的国外市场。天然太极图与韩国国旗图形的暗合以及箕子在韩国历史文化上的特殊地位，对韩国旅游市场具有特殊的吸引力。

四、主要政策措施

（一）实施“政府主导、部门联动”战略。一是各级政府要进一步提高对发展旅游业的认识，把旅游业纳入国民经济和社会发展规划，在重点项目和资金上给予政策倾斜。政府各部门要按照职能分工对旅游业给予大力支持，共同培育支柱产业。二是各级政府要建立定期议事协调制度、目标管理制度、绩效考核制度、督办问责制度，及时协调解决旅游产业发展中的重大问题。三是做好旅游发展战略规划的管理工作，在旅游资源开发和建设上做到先规划后开发，资源保护与开发建设相结合，经济效益和社会效益相统一，保证旅游资源的合理开发，促进旅游业可持续发展。

（二）深化管理体制改革，充分发挥企业在旅游经济发展中的主体作用。积极推进旅游企业管理体制改革，建立由旅游、规划、宗教、林业、文化、建设、水利、环保、交通等部门相互协调、密切配合、分工合作的管理体制。在法律和政策许可的前提下，积极稳妥地推进旅游景区经营管理体制改革，推动旅游景区企业化经营、市场化运作，逐步确立企业在旅游经济发展中的主体地位，使景区真正走向市场。通过改革，使政府管理部门成为旅游市场规划的制定者、市场秩序的维护者、市场开发的促进者、消费者权益的保护者；使企业成为自主经营、自负盈亏的市场主体和独立法人，真正建立适应市场经济要求的经营管理机制。

（三）坚持社会化、市场化筹资路子，实行多元投资。推进旅游企业运营机制创新，进一步加大产权改革力度，推动国有资本从旅游企业逐步退出。除法律法规明令禁止的领域外，鼓励民营经济和社会资本参与旅游景区开发，进入旅游要素产业和相关产业。进一步加大旅游产业招商引资力度，策划论证一批旅游产业项目，积极引进国内外知名品牌、大型旅游企业和战略投资者，通过兼并、参股、收购、特许经营、租赁承包、建设—经营—转让等多种合资合作方式参与旅游开发经营。

（四）继续加强宣传促销，塑造鹤壁旅游的整体形象。一是建立旅游宣传工作的联动机制。要加强对旅游宣传促销工作的领导，协调外宣、外事、招商等部门和旅游企业，集中各方面的力量，共同开展旅游宣传促销工作，塑造统一的对外形象。二是整合全市旅游形象。突出主打产品，精心策划包装，努力打造“钻石般晶莹、火焰般活力、田园般美丽”的城市名片和“仙山诗水、传奇鹤壁”的中国优秀旅游城市品牌。三是不断创新宣传促销方式和手段。要调动各方面的积极性和主动性，借助各种传媒，采取多种形式，大手笔、多层面、有针对地开展对外宣传促销工作，不断提升统一的旅游形象。

（五）大力推进区域旅游合作。与沿黄旅游联盟、中原旅游协作区等建立营销战略合作联盟，通过发展横向联合、区域协作，形成资源互补、区域联动优势。相关部门要在交通网络、市场营销、整体推介、景区合作等方面与外地进行广泛合作，使鹤壁在旅游大市场的竞争中发挥区位、资源优势。

（六）加强旅游行业管理。旅游行业管理要坚持有利于旅游业发展的原则，重在规范，重在服务，依法兴旅，管而不死。以规范各类旅游经营单位和个人的经营和服务行为、保护旅游消费者和经营者合法权益为重点，严厉打击无证经营、强买强卖、价格欺诈等违法违规行为，维护旅游市场正常竞争秩序。健全旅游投诉机制，完善处理程序，提高处理效率。贯彻旅游行业标准，广泛推行多元化、个性化服务，不断提高全市旅游企业的服务水平。尽快设立旅游监察大队、质监所、导游培训管理中心等旅游二级机构，加快成立市旅游协会和各专业分会，加大市场监督力度，完善行业自律机制。切实推进旅游企业诚信建设，建立旅游企业和从业人员诚信等级评定、信用监督和失信惩戒制度，努力构建旅游信用体系，强力打造鹤壁旅游优质服务品牌。切实做好旅游安全工作，完善旅游安全预报、突发事件预警和应急救援机制，增强处置各类应急突发事件能力。

（七）加强人才培训，建立高素质的从业人员队伍。采取走出去、请进来的办法，有计划地将旅游管理部门的人员以及星级饭店、旅行社和景区部门经理以上管理人员送到外地培训、深造；积极筹建鹤壁市旅游培训中心，建立我市旅游人才培训基地，对从业人员加强业务技能培训；实行持资格证书上岗制度，改革用人制度，引进高层管理人员，全面提高行业人员的政治素质、业务素质和服务技能。

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