焦作市人民政府关于加快奶业发展的意见

颁布单位：河南省焦作市人民政府	文号：
颁布日期：2003-08-06	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

焦作市人民政府关于加快奶业发展的意见焦政〔2003〕23号

为了提高我市畜牧业的整体素质和效益，推动农业和农村经济结构的战略性调整，实现农业增效、农民增收的目标，特就加快奶业发展提出如下意见：

一、充分认识加快奶业发展的重要意义和良好机遇

我市农业正面临着调整产业结构、提高产品质量、增加农民收入的紧迫任务。加快奶业发展，可以有效地转化粮食和其他副产品，拉长产业链条，实现农产品增值，符合现代农业“高产、优质、高效、低耗”的发展方向，对促进农业结构调整和农民增收具有重要的意义。

当前，我市奶业发展面临着良好的机遇。一是蒙牛乳业公司落户我市，为发展奶牛养殖和鲜奶的转化增值提供了可靠的保障。二是随着人民生活水平的提高，城乡居民对奶制品的需求量快速增长，为奶业发展提供了广阔的市场空间。三是我市农业生产条件较好，滩区面积大，饲草饲料资源丰富，为奶业发展提供了良好的条件。因此，各级各部门一定要提高认识，抢抓机遇，采取切实有效措施，推动奶业生产健康、快速发展。

二、加快奶业发展的总体思路和目标任务

当前和今后一个时期，我市加快奶业发展的总体思路是：以促进农业结构调整、实现农民增收为目的，以焦作蒙牛乳业公司为龙头，坚持市场化运作，大力推进规模化饲养、标准化生产、机械化挤奶、产业化经营，加快良种繁育、疫病防治、技术推广等服务体系建设，统筹规划，协调发展，努力把我市建设成为全省重要的绿色奶业生产基地。

主要目标任务是：2003年，全市奶牛存栏要达到2万头，日产鲜奶150吨。其中，各县市要分别建成2－3个存栏300头以上的奶牛养殖场或养殖小区，建设一批具备一定规模的养殖专业村，配套建设机械化挤奶站3－5个；四城区和高新区各建成1个存栏300头以上的奶牛养殖场或养殖小区，配套建设机械化挤奶站1个。2004年，全市奶牛存栏要达到5万头，日产鲜奶450吨。其中，各县市存栏300头以上的奶牛养殖场或养殖小区要达到5个以上，机械化挤奶站达到8个以上；马村区、中站区存栏300头以上的奶牛养殖场或养殖小区达到2个以上，机械化挤奶站达到2个以上。2010年，根据市场需求情况，全市奶牛存栏力争达到15万头，日产鲜奶1500吨。

三、加快奶业发展的主要措施

（一）广泛宣传发动，激发群众饲养奶牛的积极性。一是通过印发宣传资料、组织参观、召开现场会、算帐对比等多种形式，向群众大力宣传蒙牛乳业公司落户我市给奶业生产带来的良好机遇和公司有关奶牛养殖的扶持措施。要把群众工作做深、做细，充分调动群众饲养奶牛的积极性，把群众的投资重点引导到奶业生产上来。二是广大农村基层干部和党员，在发展奶业生产中要率先垂范，发挥模范带头作用。三是充分发挥舆论导向作用。新闻媒体要集中一段时间，利用重点版面，开辟专题栏目，及时总结各地的好典型、好经验，广泛开展宣传活动，为奶业发展营造良好的舆论氛围。

（二）大力发展规模养殖。各县市区要围绕全市发展目标，结合本地实际，认真制定奶业发展规划，合理确定发展模式，突出抓好规模养殖场和养殖小区建设。一是大力支持有条件的私营企业和个体工商户投资建设大型现代化奶牛养殖企业。二是以养殖专业户为依托，加快养殖专业村和养殖小区建设。养殖小区建设要坚持统筹规划，科学布局原则，对每位进驻养殖小区农户的饲养规模，根据其投资能力和生产能力自行确定，不搞一刀切。

（三）加强服务支撑体系建设。加快奶业发展，必须紧紧依靠科技进步和技术创新，强化服务支撑体系建设，降低成本，提高效益。一是完善良种繁育体系建设。要加强对奶牛繁育工作的规划和指导，突出抓好一批标准化冷配网点建设，大力推广高产奶牛细管冷配技术。积极组织推广胚胎移植技术，加快良种奶牛的繁育速度，不断提高奶牛良种率和生产水平。二是加强疫病防治体系建设。加快市动物疫病及畜产品质量安全检测中心的建设进度，力争尽快竣工投入使用，各县市区也要加快动物疫病检测实验室建设，提高疫病监测诊断设施的配置水平。完善市、县、乡、村四级防疫网络，提高对奶牛疫病的防治能力。三是按照国家乳品质量标准要求，加快乳品质量监控体系建设，大力发展无公害、绿色乳品生产。四是加强饲料生产体系建设。引导群众围绕奶业发展规划，大力发展饲料玉米、人工种草和秸秆青贮氨化，积极推广高产奶牛专用饲料。五是加强技术队伍建设，建立健全科技研究与技术推广体系。要抓好畜牧兽医技术推广体系建设，切实改善基层技术推广队伍的工作条件。畜牧部门要组织技术骨干深入乡村、场户，以饲养管理、疫病防治、标准化生产、人工种草、青贮氨化等为重点，通过举办培训班、设立热线电话、印发技术资料等多种形式，广泛开展技术培训和技术指导，使群众掌握奶牛饲养管理的关键技术，提高生产水平。六是加强购牛环节的协调服务工作。各县市区要发展和扶持一批奶牛养殖协会和中介服务组织。充分发挥畜牧部门、奶牛养殖协会和老场老户的作用，多渠道联系牛源。对购牛数量较大的养殖场户，畜牧部门要派出技术人员进行现场指导，确保引种质量。

（四）大力推进产业化经营。一是要加快奶业加工龙头企业的建设步伐，确保蒙牛乳业焦作生产项目按计划竣工投产。二是市有关部门要与蒙牛乳业公司加强合作，尽快制定出奶农与龙头企业的合作办法。协调蒙牛乳业公司及时与养殖场户签定合同，使双方建立稳定的购销关系和合理的利益联结机制，解除奶农的后顾之忧。三是要积极推行“公司+农户”的产业化生产模式。依托养殖小区和专业村，加快机械化挤奶站的建设，发挥其上联加工龙头企业，下联养殖场户的纽带作用，逐步形成加工、储运、养殖等环节利益共享、风险共担的产业化运行机制，促进养殖场户和加工企业的协调发展。

（五）多渠道筹措资金，加快奶业发展步伐。奶业发展涉及养殖、加工、贮运等多个环节，资金需求量大，要坚持政府引导、市场化运作的融资方式，充分调动社会各方面的投资积极性，多渠道筹集资金。一是用足、用好蒙牛乳业公司为奶牛养殖户提供贷款担保的扶持措施。二是各县市区要因地制宜，结合省绿色奶业示范带建设规划，筛选一批重点项目上报，积极争取上级资金支持。三是金融部门和投资公司要调整信贷结构，加大对奶业发展的支持力度。四是农业综合开发资金、扶贫开发资金、农业产业化资金等，在政策允许的范围内，要向奶业生产项目倾斜。五是各级政府要发挥政策引导的作用，动员社会各方面的力量，把社会闲散资金引导到奶业发展上来。要进一步优化投资环境，加大招商引资力度，吸引外来资金，采用合资、合作或独资建设的方式投资奶业生产，加快奶业发展步伐。

四、加强领导，落实政策，营造良好环境

各县市区要切实加强组织领导，把奶业发展摆上重要议事日程，成立加快奶业发展的领导机构，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。要实行目标管理责任制，对目标层层分解，明确任务，责任到人。市委、市政府将对各县市区发展进度进行督促检查，并将结果予以通报。

市、县两级财政要适当安排资金，用于服务支撑体系和基础设施建设、物质奖励等方面，支持奶业生产的发展。要认真贯彻落实中央和省、市有关畜牧业发展的优惠政策。建设规模养殖场和养殖小区用地，按国家有关政策属于农业结构内部调整用地，没有改变土地用途，牛舍、挤奶站等配套设施建设及必要的生活用房，按农业基础设施建设对待。养殖场户除按占用面积上缴农业税和承包费外，任何单位和个人不得借机收取其他任何费用。对外地到我市投资建设奶牛养殖场或带牛进驻我市养殖小区的单位和个人，可享受当地村民同等待遇。各县市区要继续执行有关秸秆青贮和购买铡草机补贴的优惠政策，并不断加以完善。

各有关部门要关心和支持奶业发展，为奶业发展营造良好的外部环境。计划部门要优先扶持奶业建设项目；国土部门要积极做好土地调整工作；电力部门对养殖大户生产用电按有关规定给予优惠；科技部门要优先安排奶业科技攻关和成果转化项目；环保部门要合理制定养殖场环境治理规划；金融部门要根据奶业生产特点，调整信贷管理期限、方式，积极探索符合市场机制和信贷原则的新型信贷方式；保险部门要积极开展奶业生产保险业务。通过各级各部门的共同努力，推动我市奶业快速、健康发展。

二○○三年八月六日

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