淮南市人民政府办公室关于印发淮南市加快新型城镇化建设工作方案的通知

颁布单位：安徽省淮南市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2012-10-31	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

淮府办〔2012〕113号

凤台县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《淮南市加快新型城镇化建设工作方案》已经市政府第92次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

2012年10月31日

淮南市加快新型城镇化建设工作方案

根据省委、省政府《关于加快新型城镇化进程的意见》（皖发〔2011〕27号）和《安徽省新型城镇化“11221”工程实施方案》（皖政办〔2012〕46号）要求，为加快推进我市新型城镇化进程，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕科学发展、加速转型、富民强市主题，以“一主两翼”为战略，以民生工程和“五城联创”为载体，以城市大建设、村庄整治、危旧房改造和采煤沉陷区综合治理为抓手，按照“提质、做优、做强、集聚、扩容、融合、辐射、提升”和“东进、南扩、西调、北联”的总体思路，建设全域现代新型城镇体系，提升城镇综合承载力，努力走“人口转移型”与“全面转型”相结合的新型城镇化道路，打造城乡美好、城乡和谐、城乡生活幸福的现代区域中心城市。

二、工作目标

围绕产城一体、旅城一体、城乡一体，加快推进新型城镇化进程，实施工业“4+7”、农业“1+6”、城乡建设“1+6”、采煤塌陷区治理“1+4”、投融资“2+6”五大发展平台，到2015年，建成比较完善的现代城镇基础设施体系和住房保障体系，促使城乡建设拉动经济增长能力和城镇综合承载能力显著增强，城乡面貌明显改观，城乡人居环境不断改善，形成1个中心城区、3个市域副中心、7个重点镇、16个一般乡镇、160余个农村新型社区所构成的城乡统筹、协调发展的全域城镇体系。

城镇化水平稳步提高。到2015年，总人口达255万人，城镇人口达到180万人，重点开发区域人口集聚水平进一步提高，全市城镇化率达到70％。

城市经济实力不断提升。到2015年，地区生产总值达到1270亿元以上，年均增长12％以上。第三产业占GDP的比重达到31.5％，形成主导产业或若干特色产业集群，城镇提供就业岗位能力显著增强。

城镇市政基础设施进一步改善。到2015年，城市交通、信息、水电气供应、防灾减灾等现代化基础设施体系加快完善，主要指标达到全国平均水平。到2015年，空气污染指数≤100的天数占全年天数的95%以上；市区人均道路面积达到16.5平方米、用水普及率达到98%、燃气普及率达到95%、污水处理率达到90%、生活垃圾无害化处理率达到90%以上，绿化覆盖率达到45%，人均公园绿地面积达到12平方米；县城分别达到14平方米、98%、95%、90%、95%、40.9%和10.6平方米；建制镇人均道路面积达到11.5平方米、用水普及率达到80%、生活垃圾无害化处理率达到80%。

城镇居民生活质量显著提高。到2015年，公众对新型城镇化建设满意度明显提升。城镇居民收入结构进一步优化，教育、文化、卫生、体育等社会事业蓬勃发展，市民文化素质和文明程度显著提高，社区管理和服务体制更加健全，消费更加便利安全，居民住房条件和居住环境不断改善。完成46所乡镇卫生院和19个城市社区卫生服务中心的规范化建设，实现每一个乡镇卫生院和城市社区卫生服务中心至少有一名全科医生，100%的城市社区卫生机构建立全科医生团队，以家庭为单位的全科医生团队服务覆盖率不低于90%。城市（县）每万人学生拥有中小学教师数达690人，特色镇建设建成区中小学建设规模和标准达到规范要求；县区全部建成达到国家标准的图书馆、文化馆、影剧院，乡镇综合文化站、农家书屋、公共电子阅览室实现全覆盖，社区、村文化活动室、文体活动广场、流动图书室（点）配套率达到90%。。

三、主要任务

（一）完善城乡规划体系

加快编制控制性详细规划。2012年底完成控制性详细规划通则的制定，科学划分管理单元，及时编制近期建设地区内的单元管理图则。2015年底，控规覆盖率达到90%以上。

完善专业规划编制。2015年底前要健全完善教育、文化、医疗、体育、商业网点等公共服务设施规划，公共交通、市政道路、绿化等基础设施规划，以及人防、消防、防洪排涝排水、抗震等安全保障设施规划。加快进行镇规划、乡规划的编制或修编工作。到2013年底，全部完成镇、乡总体规划的制定和城镇规划建设区、风景区、采煤沉陷区范围内的村庄建设规划的编制；其余村庄应分年度安排计划，于2015年底前完成村庄整治规划编制。2013年底前，完成规划展示馆建设。

（二）大力推进“1+6”新区建设

加快山南新区规划建设。到2015年，60平方公里主干路网基本形成；山南新区起步区、高新产业园区、职业教育园区约30平方公里范围内的道路及供电、供水、供气、污水、通讯管网等基础设施、公共设施基本完善；配套的教育、文化、卫生、体育等公益设施同步跟进；淮南市文化艺术中心、科技馆、奥体中心等政府牵动性项目建成投入使用；安徽理工大学新校区、职业教育园区等一批项目相继开工并陆续投入使用；高新技术园区部分项目相继入驻。逐步把山南新区建设成为我市的政治、文化、教育、体育中心区，高新技术产业集聚区、生态环境建设示范区和现代化城市建设样板区。

统筹协调推进6个新城建设。大力推进滨高塘湖新城建设。以京福高铁淮南东站为重点，围绕高铁正式运营，2012年底全面完成站前广场、朝阳东路延伸段建设；开工建设站前路、滨湖大道；同步做好供电、供水、供气、通信等配套设施。加快推进滨淮河新城建设。着重做好滨淮河新城包括路网、供电、供水、排水、通讯等方面的专项规划，启动田家庵区政务新区建设。积极推进滨瓦埠湖新城建设。在瓦埠湖新城概念性规划基础上，做好道路、供水、供气、通讯等专项规划，推进夏郢西路、卧龙山路等道路基础设施及西部新区配套路网建设。加快推进潘集北部新区建设。开工建设环城北路、齐云山路等6条城区道路；加快推进煤化工基地建设和淮河码头建设。加快推进滨焦岗湖新城建设。启动城区景观大道和相关配套设施建设；开工建设焦岗湖乔口站工程。大力推进凤凰湖新区建设。加快安置房、工业区、学校、医院等设施建设，同步推进水系治理和景观绿化建设。

（三）大力实施城市老城综合改造

加快市政基础设施改造。开展老城区道路路网加密改造建设，解决布局不合理，密度较低等问题，增加路网密度、完善路网结构，消除“断头路”、“瓶颈路”，最大限度提高老城区道路通行能力。开展老城区道路沿线管线综合整治，清理路面通讯、有线电视等弱电线缆，拆除各种废弃线路、杆桩，同步实施管线下地，加强小街小巷和城市支路的综合整治，推进支路及小街小巷的硬化、亮化、绿化、美化。

加快工业仓储区改造。对中心城区和凤台县建成区内用地功能混杂、人居环境较差、严重影响城市形象的商业街区和污染严重、对居民生活干扰较大的二三类工业、仓储区进行改造。力争到2015年底前完成建成区内旧商业区和城市景观道路、主干道两侧区域改造和二三类工业、危险仓库搬迁改造。

加快旧小区综合整治。各县区要对本辖区内旧住宅区的住户构成、房屋状况、配套设施等基本情况开展全面摸底调查，建立旧住宅区基本情况档案，力争到2015年底城市中心城区和县城旧小区全部完成改造任务。

加快棚户区改造步伐。鼓励以房地产开发方式实施棚户区改造，支持符合条件的工矿企业结合棚户区改造，依照规划利用自用土地开发建设经济适用住房。到2015年底，完成各类棚户区拆迁55.3万平方米，开工建设95.8万平方米，竣工101.4万平方米，完成投资26.25亿元。

（四）继续推进住房保障工作

落实土地供应、税费优惠等政策，加大政府投入，着力解决低收入家庭住房困难问题。积极引导社会资金参与公共租赁住房建设，努力解决中等偏下收入家庭、城镇新就业职工和外来务工人员住房困难问题。2015年底，开工建设廉租住房4416套22.08万平方米，公共租赁住房12326套73.96万平方米，经济适用房2408套41.33万平方米，总投资34.34亿元。

（五）大力提高城矿乡统筹水平

加快现代农业“1+6”示范园建设。推进毛集整区开发和6个县区示范园建设。落实开展现代农业示范园建设意见，整合各类涉农资金，支持基础设施、集中居住区和重点产业项目建设。加快实施土地流转的政策意见，建立县区土地流转中心、仲裁机构和村级服务平台，促进连片开发，形成规模效应。

完善工业开发区“4+7”布局扩容升级。提升市主抓4个、县区主抓7个园区功能。开工建设标准化厂房160万平方米以上。推进浙商产业园、明发城市综合体、三一重工等项目建设并投产运营。加快高新区发展，完善高新区扩展规划。推进煤化工产业园建设。开工建设煤制甲醇及转制烯烃主体工程，有序推进综合利用发电项目。启动铁路专用线、污水处理厂等配套建设。

统筹推进采煤塌陷区“1+4”板块综合治理。加大潘谢新矿区综合治理，推进毛集、八公山、谢家集、大通等4个老矿区生态修复。加快集中式搬迁、发展式安置、开发式治理，统筹解决就业、就学、就医等生产生活问题。新开工10个、竣工7个搬迁安置点，继续推广“凤凰湖”、“后湖”、“鑫森”、“绿馨园”等综合治理模式，变采煤塌陷区为开发区、生态区和希望区。

发展壮大“2+6”投融资平台。完善与优化市经济技术开发区和山南新区融资平台建设，提高投融资管理能力与水平，促进加快构建现代投融资体系，保障和支撑市经济技术开发区和山南新区在新的发展阶段的开发建设任务顺利进行。市城投公司、市产投公司、市农投公司、市教投公司、市旅投公司、市交投公司等六大投融资平台要建立健全“借、管、用、还”机制，形成长期稳定、可持续发展、有较强竞争力的市场主体，在滚动发展、良性循环中，实现投融资公司发展壮大、地方经济加快发展的“双赢”目标。市城投公司要着力解决好城市建设资金难题，有力助推城市道路、园林绿化、供水燃气等基础设施建设；市产投公司、市农投公司要继续发挥好作用，创造好的经验，为支持推动工业加快发展、现代农业提质扩面服务。市旅投公司要重点做好旅游重点开发项目、旅游基础设施、旅游精品工程以及相关配套产业的投资建设和经营管理。市教投公司要为教育发展筹措建设资金，推动教育事业基础设施建设。市交投公司要一手抓组建，一手抓项目融资准备，抓住综合交通枢纽建设机遇，加快组建，高效运作，全力融资。

（六）着力提升城镇综合承载能力

加强综合交通网络体系建设。加快城际和城市交通设施建设，完善高速公路路网，升级改造干线公路，着力发展城际快速交通。大力发展城市公共交通，逐步形成以公共交通为主体的多层次、立体化的现代城市交通格局。加快城市道路、立交桥、过街天桥、地下通道等城市交通设施建设，力争2015年中心城区市民出行公交分担率达到20%以上。新增高速公路79公里，新增和改造干线公路84.6公里，完成长途客运、货运物流场站建设5个。完善路网结构和提高公路等级，形成“内连外通”的干线路网，开辟与周边城市的快速连接，特别是与合肥、六安、蚌埠等长三角中原城市群快速通道建设，加快中心城区周边对外通道和大外环建设，着力推进县城环路建设和重点乡镇对外通道建设，着力推进新型农村社区道路建设。

加强城镇公共服务体系建设。坚持公共服务均等化基本取向，配套建设与城镇化水平相适应的城镇科技、教育、文化、体育、医疗卫生、人口计生、商业网点、养老服务等设施，健全就业、社会保障和社会救助服务，拓展服务领域，形成多层次、多功能的城镇公共设施和公共服务体系。

加强城市防灾减灾体系建设。编制城市防灾减灾规划，建设城市防灾减灾设施，加强应急队伍建设，完善风险防范预警制度和应急方案。加快城市管网改造，确保供水、燃气、电力、热力等重要基础设施和生命线工程安全运行。广场、公园等避难场所布局合理，城市防洪设施达到国家标准，城市消防设施规范达标，城市新建建筑全部达到抗震设防标准。

（七）推进生态城市建设

提高城市集约节约发展水平。鼓励执行低能耗和绿色建筑标准，严格执行民用建筑节能50%的设计标准，节能标准设计执行率、施工率均达到100%，可再生能源建筑应用面积占当年新建民用建筑面积比例超过40%，大力发展绿色建筑、生态建筑。2015年底前完成20万平方米既有建筑节能及供热计量改造。积极扶持太阳能等可再生能源建筑应用，完善机关办公建筑和大型公共建筑节能监督体系建设。积极倡导农村住房节能，鼓励使用清洁能源。推动公共建筑、居民小区推广应用节水设施、器具，加强高耗水重点企业节水技术改造，加快节水型城市和节水型社会示范区建设。建立激励约束机制，盘活城市闲置土地和低效使用土地，充分挖掘存量土地潜力，大力推广节能省地型住宅，推广使用标准化厂房。继续深化城市“禁实”，着力培育5家新型墙材骨干企业和企业集团，大力发展非黏土类、复合型、自保温墙体材料，中心城区和县城新型墙材应用比例达到70%以上。

加强城市环境污染防治。实行主要污染物排放总量控制制度。加强环境影响评价和“三同时”管理，推进总量准入、和专家评估、公众参与的项目准入制度，实行主要污染物排放许可证管理，推行排污权有偿使用和交易，提高重点行业和重点区域污染物排放标准。以燃煤电厂和冶金、有色、建材等重点行业脱硫、脱硝为重点，着力推进大气污染防治。重点抓好化工、纺织印染、造纸、食品加工等行业水污染治理，实行污染集中治理。加快城市污水设施建设和规模乡镇污水处理设施建设。加强城镇生活垃圾以及工业固废的无害化处理和资源化利用，重点加快生活垃圾分类投放、收集、转运、处置体系建设。建立城市烟尘控制区，控制煤烟型污染、机动车尾气污染和扬尘污染。加强城市噪声和光电污染治理。

营造良好的城市生态环境。继续实施植树造林，构建城市周边绿色生态屏障。完善城市绿地系统，建设多层次、功能复合的城市生态网络。因地制宜抓好城市中心绿地、公园和重要地段、江河湖沿岸的绿化建设，推广大型公共绿地建设，加强城区道路绿化以及屋顶、墙体等立体绿化。推进老旧公园改造，加快建设县城和小城镇公园。建设生态公益林和生态廊道，争创国家生态园林城市。加快市级生态公益林资源管理体系建设。

（八）切实加快美好乡村建设

积极推进重点乡（镇）建设。优选10-15个区位优势较好、经济实力较强、基础设施完善、发展潜力较大的乡镇作为试点，重点支持其率先发展。加强重点乡（镇）与专业园区和新型社区建设相衔接,推进产城融合发展与农民就近就业转移。到2015年底，培育10个特色镇，选择2-3个基础条件好的特色镇开展小城市培育试点，形成10万人以上规模的小城镇。

科学安排农民集中居住区建设。重点围绕镇区人口在1万人以上的中心镇抓好“三靠近”，推进农民集中居住区与小城镇一体规划、建设和发展。各县（区）要结合相关扶持奖励政策，加大对农民集中居住区建设的财政投入和资源整合。完成6万户农村危旧房改造，力争重点区域道路、电力、安全饮水等基础设施全部到位，公共服务设施完成50%以上。到2015年底，建成200个美好乡村。

加快农村基础设施建设。推进城镇基础设施向农村延伸、公共设施向农村覆盖，逐步实现村庄、乡镇、县（区）基础设施的对接联网。配套建设村庄道路、供水、排水、污水和垃圾处理、沼气和供气等设施，每年计划完成投资2.5亿元以上，基本实现道路硬化、路灯亮化、村庄绿化、环境美

四、工作步骤

第一阶段为全面启动阶段（2012年）：按照本实施方案确定的目标任务，分解落实责任，推动方案实施。

第二阶段为强力推进阶段（2013-2014年）：强力推进项目实施，建成一批具有示范带动作用的重大项目。

第三阶段为巩固提高阶段（2015年）：针对薄弱环节，解决突出问题，优化实施效果。开展实施评估工作，总结经验，完善机制，促进全市城镇化又好又快发展。

五、保障措施

（一）加强组织领导机制。强化组织领导和评估考核。进一步完善领导机制，成立市推进新型城镇化工作领导小组，加强对城乡建设中重大问题的综合协调，研究制定加快城镇化进程、推进城乡建设的政策措施。健全城镇化推进工作机制，加强指导协调，强化督导检查，建立奖惩机制。市政府将制定推进城镇化进程考核评价体系，对城镇化工作进行年度考核。

（二）创新投融资机制。多渠道加大城乡建设资金投入力度。市财政设立市级财政城乡建设发展专项基金，采取以奖代补、先建后补等方式，调动各级政府和社会参与城乡建设的积极性。各县区要稳步加大财政性资金投入，多渠道筹集城镇化发展资金。各级财政公用事业附加、市政公用设施配套费等收入主要用于城镇基础设施和公共服务设施，城市维护建设税、土地出让金扣除政策必须安排的支出后主要用于城镇基础设施建设和维护。加强与商业银行等金融机构合作，促进金融机构扩大城建信贷规模。

（三）完善城乡土地管理机制。在用地计划指标安排、用地预审、土地供应等环节加强调控、注重引导、严格把关，优先保障高新技术产业、现代服务业、新兴产业、城市综合体和基础设施、保障性住房项目用地。建立节约集约用地和高效利用土地的评价制度和奖惩机制。加快推进农村集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地使用权确权登记颁证，完善农村集体土地流转和宅基地管理制度。

（四）健全社会保障机制。进一步完善覆盖城乡的社会保险体系，扩大城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险覆盖范围，推进城乡居民养老医疗保险，持续提高社会保障待遇水平。落实好被征地农民的社会保障政策，为被征地农民提供基本生活保障。完善城市住房保障体系，多渠道筹集廉租住房，多主体兴建公共租赁住房，多方式开发建设经济适用住房，加快推进城市危旧片区改造，增加保障性住房供应。推行以实际居住地登记为“居民户口”的城乡一元化户籍管理。鼓励连片或整村推进农村住宅置换城镇住房或土地承包经营权置换城镇社会保障。农民进城入镇后，在子女教育、医疗服务、职业培训、就业服务等方面享受与城镇居民同等待遇。

附件：淮南市重点工程项目情况统计表

附件

淮南市重点工程项目情况统计表

序号

项目名称

项目总投资

（万元）

2012年计划

投资额（万元）

孔李淮河大桥

144700

20000

十涧湖东路

32000

8000

淮凤路（八仙街—山王）

32000

6000

站前路

37000

10000

丁山路

1400

上游路

3500

2000

钱淮路

4000

机械厂路

3500

沿矿北路

4000

2000

谢三村路

4500

滨湖大道

70000

10000

舜耕路西延

8000

田大北路

5000

2000

惠利大道及下穿立交

9700

5000

夏郢立交桥

3500

1500

新谢李路

9000

4000

平山路西延

6000

2000

李园路

6000

2000

淮舜路立交桥

2500

500

洞山东路改造（陈洞路—中兴路）

10000

3000

洞山西路改造（合淮路—望峰岗镇）

10000

3000

合徐连接线配套城市道路

12000

4000

九大路（林场路东延）

10000

3000

建兴南路

3000

1000

振兴南路

11000

1000

湖滨西路西延

13000

5000

淮耕路（朝阳路—湖滨东路）

21000

2000

淮西湖公园一期

20000

8000

十涧湖公园

65000

6770

淮河公园

73000

10000

城市水系综合治理工程

180000

1000

山南供水管网及水厂

13000

5000

西部污泥处置项目

1300

洛涧地区污水管网工程

525

八公山污水处理厂中水利用项目

1600

上窑镇污水处理厂

2800

1800

第一污水处理厂提标改造项目

6000

八公山污水处理厂提标改造项目

6000

山南新区CNG加气站项目

1000

市农村农房建设与改造工程

360000

20000

村庄整治

30000

7600

西部生活垃圾焚烧发电项目

32300

6800

东部生活垃圾无害化填埋场渗沥液站升级改造项目

2000

淮南市建筑垃圾收集处理项目

21000

2500

淮南市餐厨垃圾悼念处理项目

10500

1800

淮南东方国际购物中心

18000

5000

海沃·世贸商城

20000

4000

万国广场

55000

10000

淮南市永安建材博览中心

16000

淮南国际汽车博览城

30000

淮南浙江商城

250000

3000

淮南国际商城

130000

2000

西部商贸文化城

35000

15000

熙城购物公园

30000

10000

皖北五金产业城（凤台商贸城）

250000

50000

淮南·温州世纪商城

100000

10000

台湾汽车摩托车配件城及4S店

28000

5000

淮南市文化艺术中心（淮南市图书馆、淮南市文化馆、淮南市美术馆、淮南市少儿艺术研发中心）

30000

12000

幸福家园三期

2500

1500

和谐家园二期

3328

1800

朝阳社区曹营小区

7847

3000

山南新区集中建设公租房

170000

20000

经开区集中公租房

10000

8000

陕汽重卡公租房

400

技师学院公租房

600

老师公寓公租房

1642

1462

滨湖新区公租房

10538

8132

谢家集工业园配建公租房

210

利民阳光项目经适房

1580

1000

幸福家园三期经适房

1200

康安家园经适房

9656

2600

兰亭小区经适房

3864

3000

西城嘉园经适房

4250

3400

铁路集资建房

20000

8000

建设村

4320

1296

人民医院

4320

1728

铁三处

4320

1296

上郑东组地块改造

8640

2592

王郢永安大市场棚改

8640

2592

新塘村

6480

1944

文山南村

4320

1296

夏郢村棚改

21600

6480

碧海新城二期

2160

1512

物质回收公司改造

5000

4000

斌城花园（食品公司）

4700

2700

瓷器厂东门口二期

6480

4536

利民阳光安置区（常山村）

7450

5215

大通工人村及周边地块改造

6480

2160

洛河供销社

2250

675

旭日蓝湾

10800

3240

淮南农场

8000

2400

瓦梁地块棚改

3000

2000

潘集区污水处理厂

10000

新袁庄小学

3000

齐云山路升级

2000

环城北路

12000

6000

运煤通道

3000

4000

自来水管道延伸

5000

九龙大道

44600

2000

100

国庆东路延伸段

（新四军纪念馆至上窑街西）

8000

1000

101

南纬四路下穿隧道

9000

5000

102

南经十六路（一期）

48900

2000

103

山南新区集中公租房项目

75000

20000

104

新淮师附小

14900

1000

105

哈米王国青少年主体文化活动基地项目

82600

10000

106

淮南市奥林主题公园五星级酒店及配套

60000

20000

107

市种子公司及周边地块项目

30000

2000

108

如意翠城

100000

50000

109

春林商贸文化广场

20000

8000

110

香港三联购物广场

30000

2000

111

卧龙山路南侧

99000

5000

112

勘探村

40000

200

113

民生雅居家园（袁庄粮站区建公司老城改造项目）

15000

600

114

春光小区（田集街道刘圩社区老城改造）

18000

1000

115

金格小区（机关二巷老城改造）

29800

1000

116

园南村地块改造

18000

1000

117

黎明东村地块改造

49000

10000

118

商务局周边地块改造

350000

50000

119

市图书馆及周边地块改造

35000

10000

120

原公交公司停车一场及周边地块改造

100000

5000

合计

3972700

728861

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