宁德市人民政府办公室关于加强基层民政工作的通知

宁德市人民政府办公室关于加强基层民政工作的通知

宁德市人民政府办公室关于加强基层民政工作的通知

各县（市、区）人民政府，东侨经济开发区管委会，市直有关单位：

为夯实基层民政工作基础，强化基层民政的公共服务，进一步提高全市基层民政工作整体水平，规范基层民政工作制度，树立为民、务实、清廉、高效的民政工作形象，确保各项民政法规、政策得到有效贯彻落实，推动我市民政事业全面、协调、健康发展。现根据国务院、国家民政部、省民政厅关于加强基层民政工作的相关要求，结合我市基层民政工作发展实际，就加强基层民政工作有关事项通知如下：

一、充分认识加强基层民政工作的重要性和必要性

基层民政工作是所有民政工作的前沿和基础，是政府直接进行社会管理、提供公共服务的重要工作，关系到各项民政政策在基层的落实，在改善民生、维护稳定、巩固基层政权中发挥着不可替代的重要作用。随着形势的发展变化，基层民政工作的领域越来越宽，任务越来越重，规范化要求越来越严，社会对民政工作的关注程度和期望值越来越高。加强基层民政工作，对于推动发展、关注民生、维护稳定、促进和谐具有极其重要的意义。

（一）加强基层民政工作是贯彻落实党的执政理念的具体要求。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是我们党全心全意为人民服务的根本要求，是人民政府的基本职责。基层民政部门承担着社会救助、社会管理、社会服务领域的大量基础性工作，直接面对群众、接触群众、服务群众，最能体察困难群众的疾苦和需求，是党和政府直接服务人民群众的一个重要窗口，是密切党和政府与人民群众血肉联系的纽带。

（二）加强基层民政工作是推动社会文明进步，促进经济发展的重要手段。基层民政部门担负着推进城乡基层民主政治建设、做好社会服务、促进公民道德建设、推进社会进步的重任。通过不断加强基层民政工作，有利于引导人民群众行使民主政治权利，有利于弘扬中华民族尊老、敬老、扶贫济困的传统美德，有利于破除封建迷信、移风易俗，有利于弘扬爱国主义和集体主义精神，有利于弘扬爱国主义和革命英雄主义精神，推动社会文明进步，促进经济社会又好又快发展。

（三）加强基层民政工作是建设社会主义和谐社会的基础。目前，我市正处在改革发展的攻坚阶段和社会矛盾的凸显期，维护社会稳定、构建和谐社会的任务繁重而艰巨。通过加强基层民政工作，发挥基层民政工作社会“安全网”的作用，通过民政工作渠道，倾听群众呼声，了解群众要求，体察群众情绪，畅达民意诉求，维护群众利益，发挥民政工作社会“减压阀”的重要作用。

二、进一步明确基层民政工作的主要任务和职责

（一）基层民政工作主要任务：

１.推进大救助体系建设，不断提高城乡困难群体基础民生的救助水平。

２.逐步扩展福利事业，在推进养老社会化进程上求突破。

３.构建优抚社会服务网络，提升优抚工作水平。

４.推进城乡社区工作，在探索城乡社区服务体制上创新管理。

５.完善社会组织管理，发挥服务民生、促进社会和谐作用。

６.推行规范化管理，提高基层民政工作科学发展水平。

（二）基层民政工作主要职责：

1.贯彻执行国家、省、市有关民政工作的法律、法规、工作政策和相关工作部署，制定并组织实施民政事业发展规划和年度工作计划。

２.承担本县（市、区）民政工作的具体事务，抓好民政工作的开展和政策的实施，贯彻落实民政部门有关决定。

３.开展基层政权建设和社区建设工作。

４.做好辖区内居民的各种救助申请、入户调查和民主评议、公示的监督工作，负责低保（含五保）对象的日常管理工作，按照有关要求及时核查低保对象家庭收入,做到一户一档，实行动态管理。

５.对于辖区内发生突发性自然灾害，应迅速了解掌握灾情，并在规定时间内向上级报告；做好灾害及损失情况统计工作；参与避灾点管理及救灾救济工作的组织实施，及时组织发放救灾救济款物，并落实到户、到人，建立灾民救助档案。

６.做好辖区内各类优抚对象各项待遇的落实。

７.做好辖区内社会福利和老龄工作，统计留守老人、儿童数量，掌握本村孤寡老人、孤残儿童情况，提供相关信息。

８.大力宣传、倡导移风易俗，文明从俭办婚、丧事。及时报告土葬、二重葬事项，协助做好殡葬改革。

９.做好行政区域界线的管理、界桩的管护和村地名标志的设置、管护。

10.指导、监督辖区内社会组织依法开展活动。

11.完成上级民政部门交办的其他工作。

三、切实完善基层民政工作的措施

（一）加强队伍建设。依据基层民政工作需要、机构职能设置及所辖乡镇、街道区域内人口情况和民政对象分布数量，各乡镇（街道）社会事务工作办公室（民政办）应配备相应的专兼职民政工作人员，并保持相对稳定，保证工作的连续性。要充分考虑到基层民政工作直接面对群众、政策法规知识需求量大、工作经验要求较高的实际情况，把热爱民政事业、政治业务素质好、热心为群众服务、基层民政工作经验丰富的同志充实到民政工作队伍中来。各村（社区）要设一名民政事务负责人，作为乡镇（街道）社会事务工作办公室（民政办）主任的助手，协助做好村（社区）的民政工作。民政事务负责人可由村两委兼任，实行兼任兼酬。

（二）改善办公条件。乡镇（街道）社会事务工作办公室（民政办）必须有固定办公场所，面积应满足需要。配备必要的办公设施，适应基层民政工作信息化要求。

（三）健全工作制度。乡镇（街道）社会事务工作办公室（民政办）要以便民利民为出发点，认真制订财务管理制度、专项资金管理使用制度、来访接待制度、学习培训制度、考核奖惩制度和廉政制度等，做到用制度管理人、用制度约束人。社会事务工作办公室（民政办）内部分工要合理，工作职责要明确，做到责任和权力、职责和任务相统一。

（四）保障工作经费。各地要按照健全公共财政体制、调整财政支出结构的要求，足额安排基层民政工作经费，并根据财力增长不断加大对基层民政工作的投入，保障基层民政工作顺利开展。县（市、区）财政要承担村级兼职民政事务负责人的津贴等费用。要引导社会资金投入民政公益事业，实现投资多元化。要进一步加强对基层民政事业经费分配、使用的管理和监督，严格实行专户管理、专款专用，严禁挤占和挪用。

（五）鼓励社会参与。要进一步探索以钱养事等方式，向企事业单位、民间组织、基层自治组织等购买民政服务。要进一步探索和健全民政服务工作专业培训、岗位设置、职业水平评价等相关配套制度，广泛吸纳社会力量加入民政工作行列。要大力倡导社会互助理念，完善激励机制，规范民政服务工作志愿者活动。

宁德市人民政府办公室

2012年11月1日

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