莆田市人民政府办公室关于印发2011年莆田市政府网站绩效考核实施方案的通知

莆田市人民政府办公室关于印发2011年莆田市政府网站绩效考核实施方案的通知

莆田市人民政府办公室关于印发2011年莆田市政府网站绩效考核实施方案的通知

各县（区）人民政府（管委会），市直有关单位：

为加快推进全市电子政务建设，进一步提高我市政府网站建设、管理水平，根据福建省人民政府办公厅《关于印发2011年福建省政府网站绩效考核实施方案的通知》(闽政办[2011]185号)要求，结合去年全市政府网站绩效考核工作实际情况，编制了《2011年莆田市政府网站绩效考核实施方案》，现印发给你们。请各单位按照政府网站建设与管理工作的有关要求，进一步整合资源，不断创新，提升政府网站信息发布和公共服务的能力及水平。

二○一一年九月六日

2011年莆田市政府网站绩效考核实施方案

一、考核依据

（一）《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）；

（二）《工业和信息化部关于印发〈政府网站发展评估核心指标体系（试行）〉的通知》；

（三）福建省人民政府办公厅《关于印发2011年福建省政府网站绩效考核实施方案的通知》(闽政办[2011]185号)；

（四）《福建省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于进一步加强政府网站管理工作的通知》（闽政办〔2011〕112号）；

（五）《福建省人民政府办公厅关于开展政府信息公开电子监察的通知》（闽政办〔2010〕128号）；

（六）莆田市人民政府办公室《关于加强莆田市政府门户网站内容保障工作的通知》(莆政办明电[2010]35号)；

（七）莆田市人民政府办公室《关于开展莆田市<政府信息公开目录>和<政府信息公开指南>编制工作的通知》（莆政办[2007]205号）。

二、考核范围

（一）县（区）政府网站

城厢区、涵江区、荔城区、秀屿区、仙游县

县（区）人民政府门户网站绩效考核以2011年福建省政府网站绩效考核结果为准，不再进行单独考核。

（二）市直单位政府网站（48个）：

市发展改革委、教育局、科技局、经贸委、民族与宗教局、公安局、民政局、司法局、财政局、人力资源和社会保障局、国土资源局、环保局、规划局、住房和城乡建设局、交通运输局、农业局、林业局、水利局、海洋与渔业局、外经贸局、文化广电新闻局、卫生局、人口计生委、审计局、外侨办、人防办、公务员局、国税局、地税局、工商局、质监局、体育局、安监局、统计局、旅游局、粮食局、食品药品监管局、地震局、物价局、城管执法局、国资委、发展服务中心、气象局、莆田海事局、莆田检验检疫局、莆田海关、莆田调查队、市消防支队

（三）管委会网站

湄洲岛管委会和北岸管委会网站考核参照市直单位标准。

三、进度安排

（一）2011年9月～12月，相关情况监测。

（二）2011年11月1日～2011年12月30日，全面考核。

（三）2012年1月，汇总数据，撰写绩效考核报告，并适时公布考核结果。

四、实施部门

莆田市人民政府办公室主办，莆田市数字办承办。

联系人：市政府办公室信息科陈银建（0594－2293293），

市数字办网络科林建明（0594－2221669）。

五、2011年度莆田市政府网站绩效考核指标体系

（一）2011年度莆田市县（区）政府网站绩效考核指标

县（区）政府网站绩效分别考核，采用同一套指标体系。考核指标包括：信息公开（26分）、网上办事（41分）、公众参与（20分）、网站性能设计及运行维护（13分）。具体如下：

一级指标

二级

指标

三级

指标

指标说明

分值

信息公开

（26）

主动公开信息

（20）

概况信息

网站发布自然、地理信息，行政区划设置信息，领导简历、分工信息，机构设置信息，人文、历史信息，经济发展状况等概况信息的情况。

1

法规文件

网站发布本级政府规范性文件、政策法规及解读、文告等公文信息情况（包括政府信息公开目录中的文件公开情况，公开数量的统计参考省政府门户网站全省政府信息公开搜索引擎数据）。

3

规划计划

网站发布本地区“十二五”发展规划、专项规划、区域规划、规划解读及执行情况，年度工作计划及执行情况（包括工作总结）等信息情况。

1

统计信息

网站发布本地区年度、季度、月份统计数据及解读信息情况。

1

财政资金

网站发布本级政府及部门财政预决算（包括“三公经费”，即因公出国（境）费、公务用车购置及运行费、公务接待费）、专项资金、行政事业性收费（收费项目、收费依据、收费标准）等信息情况。

2

公共资源配置

网站发布政府采购、工程招投标、土地出让和产权交易等信息情况。

2

重大建设项目

网站发布重大建设项目批准、进展等信息情况。

1

应急管理

网站发布突发公共事件应急预案、公共事件预警信息、突发公共事件应对情况、应急常识等信息情况。

1

监督检查

网站发布环境保护、公共卫生、安全生产、食品安全、产品质量、征地拆迁等热点问题执法监督信息情况。

1

人事信息

网站发布人事任免、公务员招考、事业单位招聘、教育培训、表彰奖励、职称评审等相关人事信息情况。

1

三农信息

（或社区服务信息）

网站发布农民、农村、农业相关政策、措施和实施情况等

三农信息或乡镇、街道社区服务信息情况。

1

工作动态

网站发布新闻动态、政府会议等信息情况。

2

专题专栏

网站特色栏目、专题专栏建设情况。

3

政府信息公开专栏

（6）

注1

政府信息公开专栏完整性

政府信息公开指南、政府信息公开目录、依申请公开、政府信息公开年度工作报告、政府信息公开规定和政府信息公开意见箱等子栏目的完整性情况。

按照福建省政府信息公开电子监察系统采集的信息计分，下同。

1

主动公开信息及时性

按照规定时限及时将主动公开信息上网情况。

2

依申请公开信息合法性

依申请公开信息（含非网络申请）的办理情况。

1

政府信息公开年度工作报告及时性

按时、规范发布政府信息公开年度工作报告情况。

0.5

政府信息公开规定完整性

完整公开国务院、省政府办公厅及本地区政府信息公开相关规定的情况（包括政府信息公开工作考核、社会评议、责任追究制度等监督保障机制建立发布情况）。县级政府网站应同时公开设区市政府相关规定。

1

政府信息公开意见箱有效性

意见箱接收意见、建议的答复办理情况。

0.5

网上办事（41）

服务丰富度和质量（14）

办事指南量及规范性

网站面向个人，按照婚姻登记、生育收养、户籍管理、教育、文化、医疗、公用事业、住房、就业、社会保障、交通和死亡殡葬等应用主题分类提供的规范办事指南的数量情况（规范的办事指南应具备事项名称、办理依据、办理条件、申报材料、办理流程、收费标准、办理时限、承办单位和部门、办理地址和联系方式等要素内容，下同）。

3

网站面向企业，按照设立变更、纳税、年检年审、质量检查、安全防护、商务活动、人力资源、社会保障、资质认证、建设管理和破产注销等应用主题分类提供的规范办事指南的数量情况。

3

表格下载量及规范性

网站面向个人，提供表格的有效下载数量及规范性情况（表格名称与办事指南是否一致、表格是否可以下载、是否提供样表下载等，下同）。

2

网站面向企业，提供表格的有效下载数量及规范性情况

2

在线查询量及有效性

网站实现办事状态、办事结果查询的有效事项数量情况。

2

在线申报量及有效性

网站提供行政审批事项和公共服务事项在线申报的数量及有效性情况。

2

服务人性化程度

（5）

网上办事

度

网站提供的服务事项中，能够实现办事指南、表格下载、在线咨询、在线申报、在线查询（结果反馈）等全流程办理服务的事项的数量与网上提供的所有办事服务事项数量的比率情况。

2

场景导航

网站结合用户需求、用户类型，按照实际办理流程设计办事场景导航的数量情况；场景式导航全流程办理（应包括办事指南、表格下载、在线申报、在线咨询、在线查询、相关法规政策、常见问题等）实现情况。

3

公共服务资源整合

（22）注2

教育领域服务能力

网站对学前教育、中小学教育、职业教育、继续教育、特殊教育、对外交流与留学教育、教育救助与资助等服务的整合提供情况。

2

社保领域服务能力

网站对社会保险、社会福利、社会救助和优抚安置等服务的整合提供情况。

2

就业领域服务能力

网站对职业技能、就业安置、自主创业和劳动权益等服务的整合提供情况。

2

医疗领域服务能力

网站对看病就医、健康服务和医疗保障等服务的整合提供情况。

2

住房领域服务能力

网站对保障性住房、商品房和公积金相关服务等服务的整合提供情况。

2

交通领域服务能力

网站对公共交通出行、自驾出行和机动车等服务的整合提供情况。

2

证件办理服务能力

网站对户籍身份、驾驶证、出境入境，以及教育培训、医疗卫生、交通旅游、贸易物流等证件办理服务的整合提供情况。

2

企业开办服务能力

网站对企业名称预先核准登记、验资、前置审批许可、工商注册登记、后置审批许可、刻制印章审批、消防证件办理、组织机构代码证书申请、税务登记、统计登记和划资等服务的整合提供情况。

2

资质认定服务能力

网站对教育、就业、食品卫生、交通运输、房地产以及其他机构从业资质认定服务的整合提供情况。

2

婚育收养领域服务能力

网站对婚姻、生育、收养等服务的整合提供情况。

1

公用事业领域服务能力

网站对市政公用设施、文体休闲和园林绿化等服务的整合提供情况。

1.5

经营纳税领域服务能力

网站对企业年检、商标注册等经营服务，以及税务登记、发票业务等纳税服务的整合提供情况。

1.5

公众参与（20）

咨询投诉

（7）

渠道种类

网站提供领导信箱、效能投诉和监督举报等咨询投诉渠道（或者提供包含咨询、投诉等多个功能的综合渠道）情况。

1

渠道功能

网站提供在线留言功能、办件查询功能、使用帮助，按照主题提供常见问题列表，综合渠道可选择信件类型和发送部门等情况。

1.5

答复情况

网站公开反馈信件的丰富程度（数量）；信件答复及时性；信件答复的内容质量情况（重点考核是否存在不答复，或者答复“已阅”、“请拨打xxx电话”、“请找xxx”等应付、推诿现象）。

4.5

实时交流

（5）

渠道功能

网站提供在线访谈直播功能情况；直播材料（文字、图片、音频或视频）整理丰富情况。

1

访谈机制

网站提供在线访谈下期预告和长期预告情况。

1

内容质量

网站全年开展在线访谈的丰富程度；在线访谈的主题设计情况（重点考核是否围绕公共服务领域开展在线访谈）。

3

民意征集

（8）

渠道种类

网站提供意见征集、网上调查等民意征集渠道情况。

1

渠道功能

网站提供在线提交功能情况；提供调查或征集情况统计分析功能情况。

1

内容设计

网站全年开展民意征集（意见征集、网上调查等）的丰富程度；民意征集活动的主题设计情况（重点考核是否围绕公共服务领域开展意见征集）。

4

结果统计

网站公开网上调查投票数及公众意见；对网上调查及民意征集进行统计分析；公开对公众意见的采纳情况。

2

网站性能设计及建设维护

（13）

网站响应(0.5)

网站响应

网站主页或者网页内容响应时间、关键搜索模块响应时间情况。

0.5

页面展示(0.5)

页面展示

网页栏目、内容布局合理性；内容层级复杂度；页面美观度情况。

0.5

辅助功能(2.5)

搜索功能

网站提供搜索引擎功能；搜索引擎搜索方式多样化；搜索结果准确度情况。

1

使用帮助

提供站点地图或使用帮助；提供重要栏目介绍、使用说明情况。

0.5

评比统计

网站提供访问量统计；提供栏目和内容使用情况的统计与评比等情况。

0.5

导航链接

网站提供上级、下级和其他重要单位网站导航链接情况。

0.5

网站运行维护

(1.5)

网站维护

网站是否存在有栏目无内容、网站或网页无法打开等情况。

0.5

网站安全与保密审查

网页是否有病毒、是否被搜索引擎收录为恶意网站、是否公开涉密信息情况。

注3

0.5

联系方式

提供网站主办单位和运行维护单位的联系方式。

0.5

网站内容保障

（8）

保障机制

各单位于2011年12月15日前向省政府办公厅报送本地区本年度网站建设工作总结。年度工作总结应包括本年度主要领导重视情况、人员配备情况、资金（设备）投入情况、规章制度建立情况及相关附件。

3

保障情况

各单位对《福建省人民政府办公厅关于印发中国福建政府门户网站内容保障方案（暂行）的通知》（闽政办〔2007〕204号）和《福建省人民政府办公厅关于开展政府信息公开电子监察工作的通知》（闽政办〔2011〕128号）等文件规定的内容保障情况。

重点考核政府信息公开电子监察系统部署（6月10日前完成数据采集应用软件安装配置和网站整改，6月20日实现上线试运行，7月1日实现系统正式上线运行）工作落实情况和监察节点运行维护情况。

5

注：1.网站同时设置政务公开栏目（或其他类似栏目）、政府信息公开专栏的，政府信息应在政务公开栏目（或其他类似栏目）、政府信息公开专栏同步发布，缺项和不一致的均按比例扣分。

2.整合要求详见《2011年福建省设区市和县（市、区）政府网站十二个重点领域公共服务资源整合要求》，具体内容可到省政府门户网站“政府网站建设与管理”专题“有关文件”栏目下载，网址：http//www.fujian.gov.cn/ztzl/zfwzjsygl/ygwj/。

3.网站公开涉密信息的，从考核所得的总分中扣除3分。

（二）2011年度莆田市市直单位政府网站绩效考核指标

市直单位政府网站绩效考核指标构成包括：信息公开（21分）、网上办事（23分）、公众参与（24分）、网站性能设计及运行维护（12分）、网站内容保障与协同（20分）。具体如下：

一级

指标

二级指标

三级

指标

指标说明

分值

信息公开

（21）

主动公开信息（15）

概况信息

网站发布领导简历、分工，机构设置，部门职责、处室职责、直属事业单位职责，联系方式等信息情况。

1

法规文件

网站发布规范性文件、与本部门相关的政策法规及解读、文告等公文信息情况（包括政府信息公开目录中的文件公开情况，公开数量的统计）。

3

规划计划

网站发布本部门“十二五”规划、解读信息和执行情况，以及部门年度工作计划和实施进展（包括工作总结）等规划计划类信息情况。

1

统计信息

网站发布本部门年度、季度或月份相关业务统计数据及解读信息情况。

1

财政资金

网站发布部门财政预决算（包括“三公经费”，即因公出国（境）费、公务用车购置及运行费、公务接待费）、专项资金、重大项目经费，以及财政资金的管理制度，政府采购（政策法规、采购指南、招标公告、中标公告）等财政资金类信息的情况。

3

工作动态

网站发布本部门工作动态等信息情况。

2

人事信息

网站发布本部门及直属单位招考招聘、人事任免、奖励表彰、教育培训、职称评审等信息情况。

1

其他信息

网站发布与本部门职能相关的其他信息情况；特色栏目及专题专栏建设情况。

3

政府信息公开专栏

（6）

注1

政府信息公开专栏完整性

政府信息公开指南、政府信息公开目录、依申请公开、政府信息公开年度工作报告、政府信息公开规定和政府信息公开意见箱等子栏目的完整性情况。

1

主动公开信息及时性

按照规定时限及时将主动公开信息上网情况。

2

依申请公开信息合法性

依申请公开信息（含非网络申请）的办理情况。

1

政府信息公开年度工作报告及时性

按时、规范发布政府信息公开年度工作报告情况。

0.5

政府信息公开规定完整性

完整公开市政府办公室及本部门政府信息公开相关规定的情况（包括政府信息公开工作考核、社会评议、责任追究制度等监督保障机制建立发布情况）。

1

政府信息公开意见箱有效性

意见箱接收意见、建议的答复办理情况。

0.5

网上办事

（23）

注2

服务丰富度和质量

（14）

办事指南量及规范性

网站提供部门行政审批事项和公共服务事项办事指南的数量及规范性情况（规范的办事指南应具备事项名称、办理依据、办理条件、申报材料、办理流程、收费标准、办理时限、具体承办处室、办理地址和联系方式等要素）。

6

表格下载量及规范性

网站提供表格的有效下载数量及规范性（表格名称与办事指南是否一致，表格是否可以下载，是否提供样表下载等）情况。

4

在线查询量及有效性

网站实现办事状态、办事结果查询的有效事项数量；提供有效便民服务查询的情况。

2

在线申报量及有效性

网站提供行政审批事项和公共服务事项在线申报的数量及有效性的情况。

2

人性化服务度（9）

网上办事度

网站提供的服务事项中，能够实现办事指南、表格下载、在线申报、在线查询（结果反馈）等全流程办理服务的事项的数量与网上提供的所有办事服务事项数量的比率情况。

3

场景导航

网站结合用户需求、用户类型，按照实际办理流程设计办事场景导航的数量情况；场景导航全流程办理实现情况（应包括办事指南、表格下载、在线申报、在线咨询、在线查询、相关法规政策和常见问题解答等）。

4

服务主题分类

网站结合部门职能以及用户对象设置服务主题情况；网站提供特殊人群快速访问通道（应分栏目整合资源，如网上办事、服务机构、政策法规、常见问题）情况。

2

公众参与

（24）

咨询投诉

（9）

渠道种类

网站提供领导信箱、效能投诉和监督举报等咨询投诉渠道（或者提供包含咨询、投诉等多个功能的综合渠道）情况。

1

渠道功能

网站提供在线留言功能、办件查询功能、使用帮助，按照主题提供常见问题列表，综合渠道可选择信件类型和发送部门等情况。

2

答复情况

网站公开反馈信件的丰富程度（数量）；信件答复及时性；信件答复的内容质量情况（重点考核是否存在对本单位职能范围内的咨询投诉不答复，或者答复“已阅”、“请拨打×××电话”、“请找×××”等应付、推诿现象）。

6

实时交流

（6）

渠道功能

网站提供在线访谈直播功能（网友可实时参与）情况；直播材料（文字、图片、音频或视频）整理丰富情况。

2

访谈机制

网站提供在线访谈下期预告和长期预告情况。

1

内容质量

网站全年开展在线访谈的丰富程度；实时交流的主题设计情况（重点考核是否围绕公共服务领域开展在线访谈）；网友参与情况。

3

民意征集

（9）

渠道种类

网站提供意见征集、网上调查等民意征集渠道情况。

1

渠道功能

网站提供在线提交功能情况；提供调查或征集情况统计分析功能情况。

1

内容设计

网站全年开展民意征集（意见征集、网上调查等）的丰富程度（包括网站转载的本单位通过市政府门户网站开展的民意征集内容）；网站开展民意征集活动的主题设计情况（重点考核是否围绕公共服务领域开展意见征集）。

5

结果统计

网站公开网上调查投票数及公众意见；对网上调查及民意征集进行统计分析；公开对公众意见的采纳情况。

2

网站性能设计及建设维护

（12）

网站响应

（1）

网站响应时间

网站主页或者网页内容响应时间、关键搜索模块响应时间情况。

1

页面展示

（1）

页面布局

网页栏目、内容布局合理性；内容层级复杂度；页面美观度情况。

1

辅助功能

(2.5)

搜索功能

网站提供搜索引擎功能；搜索引擎搜索方式多样化；搜索结果准确度情况。

1

使用帮助

网站提供站点地图或使用帮助情况；提供重要服务和栏目使用说明情况。

0.5

评比统计

网站提供全站访问量统计情况；提供网站栏目和内容使用情况的统计与评比情况。

0.5

导航链接

网站提供上下级单位网站导航链接、其他重要单位网站导航链接情况。

0.5

网站运行维护(2.5)

网站日常保障

网站是否存在有栏目无内容、网站或网页无法打开等情况。

1

网站安全与保密审查

网页是否有病毒、是否被搜索引擎收录为恶意网站、是否公开涉密信息情况。（注3）

1

联系方式

网站提供主办单位、维护单位及联系方式情况。

0.5

保障机制

（5）

网站保障机制

各单位于2011年12月15日前向市数字办报送本单位本年度网站建设工作总结。年度工作总结应包括本年度主要领导重视情况、人员配备情况、资金（设备）投入情况、规章制度建立情况以及相关附件。

5

内容保障与协同

（20）

内容保障

（19）

网站内容保障

各单位对莆田市人民政府办公室《关于加强莆田市政府门户网站内容保障工作的通知》(莆政办明电[2010]35号)等文件规定的内容保障情况。重点考核市政府门户网站访谈直播计划、各单位通过市政府门户网站开展民意征集（网上调查）情况。

7

各单位对市政府门户网站“公共服务平台”专栏内容保障情况。

1.保障方式：市政府门户网站统一建设上述专题专栏，相关部门按照任务分工（注4）登录市政府门户网站后台系统进行更新维护；或各单位按照任务分工在部门网站上参考市政府门户网站专题专栏规范自建相关专栏并报送相关内容，市政府门户网站对其进行链接或抓取。于9月30日前初步完成保障工作，并持续进行更新维护。

2.考核方式：根据各单位保障的项目数量，内容完整性、规范性以及日常更新情况进行分档计分。（注2、注5）

12

内容协同

（1）

相关网站内容协同

部门网站在线办事项目内容、报送市政府门户网站的内容、市级网上审批受理发布平台的相应内容一致性情况。

1

注：1.网站同时设置政务公开栏目（或其他类似栏目）、政府信息公开专栏的，政府信息应在政务公开栏目（或其他类似栏目）、政府信息公开专栏同步发布，缺项和不一致的均按比例扣分。

2.没有网上办事功能，以及不参加市政府门户网站“公共服务平台”内容保障任务的单位，不参与相应指标考核。其他参与考核部分的得分，按比率折算为百分制下的最终得分。

3.网站公开涉密信息的，从考核所得的总分中扣除3分。

4.部门保障任务分工详见《2011年莆田市人民政府门户网站“公共服务平台”内容保障任务分解表》，具体内容可到市政府门户网站公告栏及网站建设QQ群中下载。

5.凡本单位网站和所保障的市政府门户网站“公共服务平台”栏目中更新上传的信息，发现明显与栏目定位无关的、违法违规的，扣除“网站内容保障”考核项（12分）所得的分数。

延伸阅读

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