兰州市人民政府办公厅关于印发兰州文化与体育融合发展规划的通知

兰州市人民政府办公厅关于印发兰州文化与体育融合发展规划的通知

兰州市人民政府办公厅关于印发兰州文化与体育融合发展规划的通知

各县、区人民政府，市政府各部门、各单位，高新区、经济区管委会：

《兰州文化与体育融合发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

兰州市人民政府办公厅

2015年6月17日

兰州文化与体育融合发展规划

（2015—2020年）

一、前言

为促进我市文化与体育的稳步、健康发展，实现经济社会可持续协调发展，贯彻实施《全民健身条例》和《国务院关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》、《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，按照兰州市政府《关于加快兰州体育事业发展的若干意见》（兰政发〔2010〕105号）、《兰州都市文化产业区规划纲要（2015-2020年）》等文件精神，结合兰州市实际，制定2015-2020年兰州文化与体育融合发展规划。

二、我市体育事业的发展现状

近年来，我市体育工作按照“5335”总体发展思路（即用“五年”时间，实施竞技体育后备人才培养、群众体育多元化服务和体育产业品牌化“三大战略”，推进体育基础设施建设、综合能力全面提升和体育体制机制创新“三大工程”，实现有基地、有活动、有人才、有赛事、有产业“五有目标”），大力开展全民健身活动，全面提升竞技体育水平，不断加快体育产业发展，切实改善体育基础设施，全市体育事业呈现出蓬勃发展的新局面。

群众体育蓬勃发展。初步形成了以黄河文化为特色的群体活动模式，连续4年成功举办了兰州国际马拉松赛，元旦黄河冬泳表演活动。各级社会体育指导员总数达到10587人，每万人中有社会体育指导员29人。各类群体组织不断健全，市级单项体育协会达到40余个。经常参加体育锻炼人数比例达到40%。多元化公共体育服务体系已初步形成。

竞技体育水平提高。依托参加省运会、全运会和省运动校运动会等大赛，突出传统优势项目强化训练，以赛事推动竞技体育发展。多年来，培养了徐媛、孙琪、贾雪英等15名优秀运动员进入国家队，向省队输送131名优秀运动员，对外交流20名优秀运动员。共培养国家二级裁判287名。

体育产业加快发展。全市体育用品经营市场繁荣活跃，各类经营店面达到240余家。2014年全市体育彩票销售额8.5亿元，为全市体育事业发展提供了有力的经费保障。与此同时，大型体育赛事活动广告赞助、赛事活动展演以及体育无形资产的开发利用等，均呈现出较好发展的势头。

基础设施得到改善。全市共有体育场地4671个，其中健身路径1045条合13662件。体育场地总用地面积533.3万平方米，建筑面积52.6万平方米，场地面积393.5万平方米。

目前存在的不足和主要问题：

一是体育基础设施建设薄弱。兰州是全国唯一没有综合性体育场馆的省会城市，市属体育场地只有兰州市体育公园，用于举办国际单项赛事或全国综合性运动会的大型体育场馆基本空白。根据第六次体育场地普查我市人均占有体育场地面积为1.081平方米，这与国家体育总局公布的全国人均体育场地面积1.46平方米和甘肃省人均体育场地面积1.12平方米的平均水平差距较大。

二是竞技体育精英人才特别是“金牌教练员”、“金牌运动员”匮乏。由于硬件设施跟不上去，项目设置不尽合理，运动员的梯队建设滞后，影响我市竞技体育水平的提高。

三是与东西部地区相比，我市体育产业还存在较大差距，结构不尽合理，科技含量低、竞争力不强的状况较为突出，制约体育产业发展的一些体制性、机制性矛盾和问题依然存在，促进体育产业发展的政策措施尚不完备。

三、总体目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照体育发展规律，紧紧围绕增强人民体质这一根本任务，以满足人民群众日益增长的体育文化需求为出发点和落脚点，遵循社会主义市场经济规律和体育发展规律，进一步深化体制改革和机制创新，扩大和提升健身服务市场的内涵及品质，引进和培育高水平的品牌赛事表演活动，培育具有兰州特色的运动休闲和娱乐新兴产业，拓展和延伸体育相关产业链，坚持依法管理、科学管理，促进体育产业与文化的融合发展，延伸产业链，推进体育事业全面可持续发展，为兰州市的经济建设和社会发展服务。

（二）基本原则

（1）坚持科学发展。坚持把文化体育发展纳入经济社会发展的总体布局，文化体育事业与经济、政治、社会协调推进。发挥文化体育引领风尚、服务社会、服务民众、推动发展的功能，实现社会效益和经济效益的统一。

（2）坚持统筹协调。坚持文化体育共同发展，统筹繁荣精品文化与活跃大众文化、统筹完善公益性文化体育事业与发展经营性文化体育产业，统筹文化体育产品的生产与服务，实现文化体育建设重点突破和整体推进相协调。

（3）坚持文体惠民。以“文体惠民”为出发点和落脚点，积极构建布局合理、设施完善、功能齐备、服务方便的公共文化体育服务体系，按照建设现代化城市的发展要求，完善城镇文化体育设施的空间布局和功能培育，发挥文体网络设施综合服务功能。

（4）坚持统一规划。按照群众健身“就近就地”的原则，坚持政府统筹，规划先行，科学布局，满足群众健身对场馆设施的要求。按照统一和分区规划思路，分步建设，整合资源，有效利用。

（三）目标任务

大力发展文化体育事业，提升城市品质和竞争软实力，促进全市文体事业与经济社会协调发展。进一步增强城乡居民全民健身意识和体育文化精神，满足群众健身需求，提高全民身体素质和健康水平；进一步提升赛事管理运营水平和体育产业发展，使赛事与全民健身相结合，在文化产业中起到独特作用；进一步推动体育生活化，使参加体育锻炼的人数显著增加；进一步完善体育管理体制机制，形成管理有序、服务有方、覆盖健身组织、健身设施、健身指导、健身活动、体质监测等内容的全民健身多元化服务体系。

积极调动社会各方力量，以积极申办综合型赛事为契机，建设一批大型体育场馆；全面提升和改善运动校队教学训练场地设施；全民健身活动场地设施分布合理便捷，健身设施管理先进有效；基本建成市级体育中心、县区级全民健身中心、体育公园，街道（乡镇）和社区村级“新农村体育健身工程”的四级体育设施框架；要努力建立投资主体多元化、投资渠道多元化的投融资机制，坚持“谁投资，谁所有，谁获益”的原则，积极培育多元化的体育市场主体，鼓励和支持有条件的企业进入体育产业领域。

在规划期内，力争每千人占有公共体育用地面积达到国家规定的标准要求。使我市基本形成包括健身娱乐、运动休闲、体育竞赛表演、体育彩票销售、体育科技咨询等结构合理、充满活力的体育市场和产业体系，初步形成具有示范效应的产业集群，实现体育产业增加值逐年提高，到2020年，体育产业总规模达到24亿元，体育产业就业人数逐年攀升。

四、发展重点

（一）工作任务

1.多措并举，提高群众体育发展水平

（1）全力打造群众体育品牌赛事

一是打造地域特色品牌群众体育品牌赛事活动。借力兰州国际马拉松赛，举办全国业余自行车联赛、徒步山地越野赛、黄河冬泳等赛事。

二是积极扶持基层群众体育活动，发展群体活动“草根组织”，鼓励和支持各乡镇、街道、社区开展具有地方特色的大众趣味体育赛事活动，做到“一县一品牌，一乡一特色”。

三是丰富活动内容，积极开展全民健身传统项目展演活动、体育“六进”活动（进社区、进军营、进农村、进机关、进企业、进学校），做到“月月有安排，周周有活动，全年不断线”。四是发展壮大各级各类体育项目协会组织，建立形式多样、辐射广泛、功能齐全、作用明显的全民健身组织网络。

（2）做实做好“三纳入”

把全民健身事业纳入国民经济和社会事业发展规划、把全民健身事业纳入当地年度政府工作计划，全民健身工作经费纳入本级政府财政预算，保证每年人均5元的全民健身工作经费足额配给。全市各县（区）全部做到“三纳入”。积极拓宽融资渠道，广泛吸纳社会资金，开展群众体育活动，发展全民健身服务业。

（3）加强全民健身组织网络建设

一是积极发展全民健身组织，加强体育总会、单项体育协会、行业体育协会和老年人、残疾人、少数民族、农民、学生等体育协会及青少年体育俱乐部、社区体育俱乐部建设，依托业余体校、公共体育设施建立县市区全民健身指导服务组织。

二是加大社会体育指导员培训经费投入力度，加强培训工作。坚持每年培训各级社会体育指导员700人以上，力争到2020年全市每万人中有社会体育指导员37人。

三是建立健全社会体育指导员组织体系，成立各级社会体育指导员协会，建立市、县区两级社会体育指导员培训基地，做好培训和各项管理服务工作。

（4）大力发展农村体育和城市社区体育

一是将发展农村体育纳入全市社会主义新农村建设规划，统筹城乡全民健身事业发展，促进城乡体育资源和公共体育服务的均衡配置，逐步建成城乡一体化的全民健身服务体系，增强农村基层体育公共服务能力。

二是充分发挥乡镇综合文体站作用，利用好农村学校、企事业单位的体育设施和体育人才资源，在传统节日和农闲季节广泛组织农民体育活动。

三是将城市社区体育作为全市城市社区建设的基本内容，做好规划，加大投入，以城市街道和社区公共体育健身设施建设为重点，积极创建组织配套、管理规范、活动有序的全民健身广场、体育公园、全民健身户外基地、青少年体育俱乐部和户外营地等，不断完善社区体育健身环境和条件，为社区居民提供基本体育健身公共服务。

四是有条件的街道办事处建立体育健身指导站、社区体育俱乐部等社区体育健身组织，推进社区体育健身站点规范化建设，组织开展小型多样、经常性的社区体育健身活动。整合街道辖区单位的体育设施、体育人才资源，做到优势互补，资源共享，推动社区体育健康发展。

（5）提高全民健身公共服务水平

一是提高体育设施利用率。各级各类学校体育场馆积极创造条件向公众开放。市级财政对向公众开放体育设施的学校和有关单位给予经费补贴，为学校办理有关责任保险。新建和改建学校体育设施便于向公众开放，公园体育健身场地每天安排固定时段免费向公众开放，露天体育场创造条件免费开放。公共体育设施管理单位建立岗位责任制和工作目标管理责任制，坚决防止公共体育设施闲置浪费或被挤占、挪用。

二是动员社会力量积极开展全民健身志愿服务活动。广泛组织优秀运动员、教练员、学校体育教师开展义务健身辅导，形成以社会体育指导员为主体，优秀运动员、教练员、体育科技工作者、体育教师、体育专业学生和社会热心人士广泛参与的全民健身志愿服务队伍，丰富全民健身的内容，营造良好的科学健身指导氛围，扩大竞技体育的群众基础。

三是不断加大科学健身指导的力度。健全体质测定服务机构，全市8个县区均建立规范的国民体质监测站，开展城乡居民日常体质测定和科学健身指导服务。建立兰州市“体质测定与运动健身指导站”网络，并与国家体质测定与运动健身网络互连互通，为群众提供体质测定、运动能力评定等运动健身指导。

2.分步实施，加快体育产业发展步伐

（1）体育健身服务业

一是进一步加大宣传，使广大群众逐步树立正确的体育健身意识和体育消费观念，在有效扩大群众体育多层次需求的基础上，从广大群众的体育需求出发，规划和引导社会资金对体育服务业的投资，促进体育健身娱乐、体育培训等体育服务业的发展。

二是加大各类公共体育设施向社会开放的力度，充分发挥公共体育设施的功能，向群众提供丰富的体育公共服务产品，满足群众日益增长的体育需求。积极探索公共体育设施管理体制的改革，引进先进的委托管理制度，在全市尝试组建产业化运作的专业体育设施管理公司试点，逐步实现全市各级各类公共体育设施的专业化管理，不断提高公共体育设施管理的效率和效益。

三是坚持走政府与社会共同兴办健身市场的路子，放宽市场准入条件，鼓励和引导社会资金对体育健身服务业的投资，使社会体育服务成为公共体育服务的一个有益补充，并实现与公共体育服务的差别经营。大力发展和推广体育服务的品牌经营和连锁经营，实现规模效益。积极培育兰州市体育服务业示范企业，努力提升兰州体育服务业的品牌，以带动整个产业的发展。

（2）运动休闲业

一是按照“统一规划、分布实施、科学布局、完善功能”的要求，积极打造黄河两岸“休闲运动带”和南北两山“山地运动带”，同时依托相应的山水自然和住宿、餐饮、旅游等资源，大力发展体育与相关产业复合的运动休闲业。

二是加强与我省东西部城市之间的联动合作，注重群众体育和竞技体育设施同步协调发展。按照“项目带动、大赛推动”的思路，以举办兰州国际马拉松等重大赛事为契机，联合发改、规划、国土等部门，出台开通项目建设“绿色通道”，适时启动兰州奥林匹克体育中心项目的建设。

三是完成对现有市级体育公园的升级改造工作，通过改造现有场地设施和新建部分场馆设施，进一步完善体育公园的全民健身功能，提升社会服务档次，逐步把体育公园建设成为集市民健身锻炼、休闲观光旅游等为一体的综合性主题公园。

四是争取2016年9月前，在兰州新区完成“两校一队”（市体校体工大队，市军体校）的建设，并进一步优化整合“两校一队”资源，升格为兰州体育学院。

五是积极做好县（区）体育基础设施建设。实施“四个一”工程，力争每个县（区）建成一个体育公园、一个综合性健身中心、一批全民健身路径、一个综合运动场，推动城乡一体化和新农村建设进程。

六是争取全市每个乡镇都建立一个体育广场或体育活动室，配备体育健身器材。

七是各县区要有计划、有步骤，抓紧村级体育场地的建设，积极筹措资金，继续做好“一村一场”的场地建设和器材配套工程，全市社区行政村每年争取配套建设篮球场地50个，在街道社区及村社建设配套全民健身路径150条。

（3）体育赛事表演业

一是对于足球、篮球、排球、乒乓球、棋类等具有较强社会影响力和市场发展潜力的运动项目，要以俱乐部制为依托，积极探索走职业俱乐部的发展道路，并以此推动我市竞技体育职业化的步伐。利用在现有足球、篮球、排球、乒乓球、棋类等单项运动协会的职能，在各县区范围内积极成立各项目的俱乐部，依托俱乐部形成良好的体育竞赛氛围和观众群体，促进我市体育竞赛表演市场的培育和发展。

二是在积极申办国内省内大赛的同时，要在市内积极创造条件举办具有高知名度和良好品牌形象的传统体育大赛，如羊皮筏子漂流等，努力塑造品牌，提升这些赛事的知名度和影响力；

三是在举办和承办一系列体育赛事的同时，要大力转变办赛模式，要积极创新办赛模式，要积极引入市场化运作手段，并努力拓展与体育竞赛表演业相关的体育广告、体育经纪，大力开发赛事冠名权、电视转播权、门票销售权等各类无形资产，大力培育我市的体育竞赛和表演市场。

（4）体育用品销售业

一是随着人民生活水平的提高，人们对体育的内容需求越来越广，以致运动装备的拥有量也成为消费的内容之一。因此引导企业不断整合资源，通过资产重组和规模扩张，扩大体育用品业的规模，大力发展体育用品销售业，要引进和借鉴当今销售行业的先进经营模式，重点发展连锁经营、体育用品大卖场、网络销售等先进销售模式，提升体育用品销售业的规模和水平，形成具有一定规模的体育用品连锁经营企业，使体育用品销售业在传统销售业中占有一席之地。

二是利用兰州新区建设的优惠政策，吸引运动服装、健身器材生产企业在兰落户，并重点扶持和鼓励这一行业做大做强，不断提高市场竞争力和市场占有率，为我市的经济产能增加新的增长点。

（5）体育培训业

一是大力发展体育职业培训，积极发挥有关体育协会、体育专业培训机构的优势，培养体育市场急需的各类体育专业技术人才，重点培养社会体育指导员、游泳救生员、体育场地工等纳入国家职业资格的体育专业从业人员。

二是加强与教育行政部门合作，规范和引导体育系统内的社会办学、办班，对现有的各类武术、足球、篮球、乒乓球等培训机构的办学、办班条件和师资力量进行检查，加大督导和监管力度。

三是各类公共体育设施应积极利用体育场地设施资源和体育专业优势，开展各类符合群众体育需求的体育项目训练班，逐步加大体育培训在整个经营业务中的份额。

（6）体育彩票业

一是体育彩票销售要在现有基础上不断增加品种、丰富玩法，特别要积极探索新的体育彩票发行模式，不断挖掘丰富体育彩票的体育文化内涵，提升体育彩票的影响力，扩大体育彩票的参与面。

二是根据国务院《彩票管理条例》的有关规定，积极培养各类体育彩票营销、管理、销售的人才队伍，努力实现体育彩票销售的稳步增长。加大体育彩票的宣传力度与发行力度，引导市民正确购买彩票心理。制订符合兰州实际的有关体育彩票管理规章、制度，为建立健康有序的体育彩票市场奠定法律基础，做到发展和管理体育彩票有法可依。

（7）体育场馆服务业

依托全市现有的体育公园等场馆资源，引入市场化经营运作机制，以体育为主，开发多样化的体育场馆服务，发展体育竞赛表演、体育健身、体育培训及其他配套服务业等体育场馆服务产业。

（8）体育相关产业

积极发展体育旅游、体育出版、体育康复、体育保险、体育广告、体育会展、体育影视等相关产业，积极培育体育科研、体育展览、体育文物保护等现代体育新兴业态。

五、保障措施

为确保促进全市文化和体育产业发展各项工作的落实，要从组织、政策、人才、法规等方面提供相应的保障。

（一）组织领导

1.加强领导，充分行使政府职能。加强政府对体育产业的领导和各部门的协调，积极协调市财政局、市发改委，落实专项规划，充分发挥部门协调联动作用，确定各项任务。2.领导带头参与。各级领导要身体力行，积极参与健身锻炼，在全社会形成领导带头，全民参与的良好健身氛围，特别要引导和促进中青年群众和知识分子群体参与体育健身。

（二）政策保障

1.根据《国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见》所确立的发展体育产业的有关政策措施，积极组织贯彻和落实，为体育产业的发展营造良好的政策环境。

2.落实《兰州市全民健身实施计划（2011－2015年）》（兰政办发〔2012〕241号），把全民健身事业纳入国民经济和社会事业发展规划、把全民健身事业纳入当地年度政府工作计划、全民健身工作经费纳入本级政府财政预算，并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入。各级政府把体育健身场地建设列入为民兴办实事。

3.拓宽融资渠道。坚持”谁投资，谁受益“的原则，努力形成政府投入与社会投入相结合的多渠道、多元化的文化体育投入机制。探索合作、合资、合营和利用外资办文化的有效途径，政府出台政策，激励社会企事业单位参与政府购买服务。统一社会、集体、个人进入文化体育领域的准入条件，调动全社会参与文化体育建设的积极性，鼓励社会力量参与各项文化体育事业建设和文化体育精品创造，形成社会办文化体育的良好格局。

（三）人才保障

大力培养既懂经济、又懂体育的复合型体育经营管理人才，加快高素质体育产业人才的挖掘和引进，加强体育产业人才培养的国际交流与合作，学习先进省市对体育产业人才的管理方法，鼓励和吸引更多体育产业人才到兰州工作。

（四）法律法规保障

认真贯彻执行《中华人民共和国体育法》、《全民健身条例》、《公共文化体育设施条例》、《体育彩票管理条例》等法律法规，并根据兰州体育事业发展实际制订相关法规、规章和规范性文件，进一步规范体育市场的监督管理，并在组织、人员、经费等方面保障有关法律法规的有效实施。

六、重点项目

（一）甘肃奥林匹克体育中心项目

基本内容：该项目初步计划占地1500亩。一期占地306亩，投资8亿元，建设内容为主体育馆一座，9700座，建筑面积约4.5万㎡。

时间安排：2015年-2017年

责任单位：甘肃省体育局

配合单位：兰州新区、兰州市体育局

（二）兰州山地自行车文化体育产业园项目

基本内容：主要由自行车场地、接待中心、宾馆住宿、运动休闲娱乐等设施组成。投资来源主要为招商投资。

时间安排：2015年-2017年

责任单位：皋兰县政府

配合单位：市体育局

（三）兰州滑雪场项目

基本内容：主要由滑雪场地、接待中心、宾馆住宿、运动休闲娱乐等设施组成。投资来源主要为招商投资。

时间安排：2015年-2017年

责任单位：皋兰县政府

配合单位：市体育局

（四）窑街煤电集团文化体育中心项目

基本内容：总用地面积21184平方米，包括体育馆、文化中心、会议厅三部分，总建筑面积19789平方米。该项目估算总投资1.04亿元，其中：体育馆3214.8万元，由红古区政府出资2000万元，其余资金由窑街煤电公司解决。该项目已于2012年11月破土动工，计划于2015年竣工。

时间安排：2012-2015年

责任单位：窑街煤电集团

配合单位：红古区政府

（五）体育公园游泳馆二期改造项目

基本内容：将露天游泳池改造成多功能、全封闭的综合健身馆，总面积约5450平方米，总投资经兰州市项目投资评审中心评审约为1461.41万元，资金筹措主要以市政府投资为主，积极争取国家、省上资金解决。

时间安排：2015年-2016年

责任单位：市体育局

配合单位：市发改委、市建设局

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