衡水市人民政府关于加强项目建设集约用地工作的实施意见

衡水市人民政府关于加强项目建设集约用地工作的实施意见

衡水市人民政府关于加强项目建设集约用地工作的实施意见

各县市区人民政府，工业新区、滨湖新区管委会，市直有关部门：

为进一步提高全市项目建设用地节约集约利用水平，落实土地利用差别化管理政策，优化土地利用布局和结构，根据市委、市政府《关于进一步加强重点项目建设的意见》，遵循广开口、精论证、保质量、增效益的指导思想，制订本实施意见。

一、成立领导组织

为加强对全市项目建设集约用地工作的领导，成立衡水市项目建设集约用地工作领导小组，杨慧市长任组长，丁绣峰常务副市长、任民常委副市长、张凤国副市长任副组长，市发改、财政、国土、规划、环保、工信、住建、安监、稳定办等部门主要负责人为成员，负责指导全市建设用地指标分配管理和节约集约利用工作。领导小组办公室设在市重点办，负责领导小组日常工作。

二、用地指标分配原则

1、优先保障原则。优先保障省市重点项目（含“十百千工程”技术改造项目），优先保障交通、能源、水利、城建等重大基础设施项目，优先保障医疗、教育、文化、保障性住房等重大民生工程，优先保障主城区和省级园区（工业聚集区）重大项目。

2、节约集约原则。供地项目要符合或高于国家、省发布的现行用地控制标准，重点安排占地面积小、投资规模大、科技含量高、就业带动强、亩均产出高、财税贡献大、环境污染少的项目。

3、分期供地原则。项目供地采取分期安排的方式，按照项目进度分年度解决用地指标。对前期手续全、推进速度快、当年急需开工的新建项目，保障启动用地；对投资进度快、建设形象好、土地利用率高的续建项目，保障后续建设用地。

三、严把项目用地关口

1、严格产业政策审核。发改、国土、环保、工信等部门根据现行产业政策和国土资源部《限制用地项目目录（2012年本）》、《禁止用地项目目录（2012年本）》，结合我市特色主导产业和园区产业规划，提出我市用地产业门类意见和环保要求。对列入禁止用地项目目录和不符合环保要求的建设项目，严禁供地；对列入限制用地项目目录的建设项目，必须符合目录规定的限制条件，并严格控制用地规模。

2、严格用地指标控制。工业项目原则上要在省级园区（工业聚集区）建设，并严格控制用地规模，容积率不低于0.8，建筑系数不低于35%。一般不安排绿地用地指标，因生产工艺等特殊要求需要安排的，绿地率不得超过10%。行政办公和生活服务设施用地面积不得超过总用地面积的4%。凡用地指标不符合要求的，责成项目单位修改规划设计方案，否则不予供地。特殊项目需要突破上述指标限制的，组织专家论证后报市项目建设集约用地工作领导小组批准。禁止在工业项目用地范围内建造成套住宅、专家别墅、宾馆（招待所）等非生产性配套设施。

3、严格投入产出强度控制。省级园区（工业聚集区）新建工业项目亩均投资强度不低于250万元，其他区域不低于200万元。项目建成达产后，省级园区（工业聚集区）项目每亩年产值不得低于400万元或亩均年税收不低于12万元，其他区域项目每亩年产值不低于300万元或亩均年税收不低于9万元。低于上述标准的项目，核减用地指标或不予供地。

四、用地指标分配程序

1、项目归口受理。工业、商贸物流、城建、交通、能源、水利、重大民生等所有需要新增建设用地项目，均由项目主管部门和所在县市区提出用地申请，于每年2月底前报市项目建设集约用地工作领导小组办公室，集中受理汇总。对急需建设的重大项目用地申请，随时受理。

2、项目评估论证。每年3月上旬，对申报用地项目，由发改委、财政局、国土局、规划局、环保局、住建局、工信局、安监局、稳定办等部门进行初审，发改部门负责产业政策和投资规模、投资强度审查；国土部门负责土地使用条件审查；城乡规划部门负责规划指标审查；环保部门负责项目环评审查；工信部门负责项目行业规划、布局审查；财政部门负责项目税收贡献审查；其他部门按照各自分工做好相关工作。然后聘请有关专家组成评审委员会进行评估论证，按照项目产业政策、装备水平、科技含量、市场前景、投资额、投资强度、容积率、建设期限、综合效益、安全稳定等要素，进行综合评定。对急需用地的重大项目，随时进行论证。其他部门按照各自职能做好相应工作。

3、确定分配方案。市项目建设集约用地工作领导小组办公室会同国土局，根据当年全市建设用地指标总体情况和评估论证结果，提出当年建设用地指标分配方案，报市项目建设集约用地工作领导小组审定后，由国土部门下达执行。

五、强化跟踪监管

1、实行合同履约保证金制度。严格供地项目开竣工时间，一般项目应在供地后半年内开工，两年内竣工，重大项目竣工时间可延长至三年。对拟供地项目，由市县同级财政收取土地出让金的8%作为保证金，项目按计划开工后，返还20%保证金及银行同期存款利息；项目按时竣工验收后，返还剩余保证金及银行同期存款利息；未按计划开工和竣工的项目，分别没收50%保证金。

2、健全跟踪问效机制。市发改委、国土局负责供地项目的跟踪问效，每半年将供地项目进展情况报市项目建设集约用地工作领导小组。对已下达用地指标项目，未能按时完成报批手续，迟迟不能开工建设的，收回土地指标，以后不再进行安排；对当年下达指标圈而不建的，相应扣减所在县市区下年度土地分配指标；对多占少建，两年内未能达到容积率要求的，按比例扣减所在县市区下年度土地分配指标；对土建工程达到容积率要求，厂房闲置一年以上的，相应扣减所在县市区下年度土地分配指标。对多占少建或圈而不建的项目单位，一年后由国土部门下达整改通知书，两年后仍达不到要求的，按比例收回土地，并在新闻媒体上公布。

3、强化正向激励。鼓励各县市区积极争列省重点项目，争取上级预留用地指标支持，加快项目建设进度。对于经过积极争取，获得省预留用地指标的已供地项目，市供用地指标由项目所在县市区自行调剂使用。国土部门对全市用地状况进行动态监测，定期开展各县市区、开发区土地集约节约利用评价工作，对经济发展速度快，土地利用效率高，新建及技改项目进度快，投产项目效益好的县市区，在切块土地指标下达时，予以适当倾斜。

省下达我市新增建设用地指标，除切块分配到各县市区用地指标外，其他指标均适用本意见。

2013年5月13日

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