安阳市人民政府关于印发安阳市服务业提速行动计划的通知

安阳市人民政府关于印发安阳市服务业提速行动计划的通知

安阳市人民政府关于印发安阳市服务业提速行动计划的通知

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：

现将《安阳市服务业提速行动计划》印发给你们，请认真遵照执行。

二○一一年七月十三日

安阳市服务业提速行动计划

加快发展服务业是转变经济发展方式的关键举措，是产业结构优化升级的战略重点。“十一五”期间，我市服务业总体保持了平稳较快增长的态势，在扩大就业、增加税收、促进经济增长等方面的贡献逐步增大。但整体上看，服务业占比偏低、结构不优、产业竞争力不强的问题仍很突出。为了明确“十二五”期间我市服务业发展目标、发展重点、战略途径和保障措施，促进全市服务业提速发展，现制定安阳市服务业提速行动计划。

一、指导思想

以科学发展观为统领，以发展提速、比重提高、结构提升为目标，按照市场化、产业化、社会化发展方向，坚持现代服务业与传统服务业相结合，生产性服务业与生活性服务业相结合，城市服务业与农村服务业相结合，加快服务业重大项目建设，打造现代服务业集聚区，培育服务业重点企业，发展战略性新兴服务业，着力构建空间集聚、布局清晰、载体明确、特色鲜明、优势互补、充满活力的服务业发展新格局。

二、发展目标

到2015年服务业增加值达到680亿元，年均增长14%，占全市GDP比重达到33%，较2010年提高6个百分点。现代服务业增加值占服务业比重达到62%左右，较2010年上升10个百分点。建设10个左右主导产业突出、特色鲜明、功能完善的服务业聚集区。培育20户销售收入超5亿元的服务业重点企业。通过五年的发展，着力形成“一城”、“一都”、“两心”的发展格局，即建设全国有重要影响力的文化旅游名城，打造中国航空运动之都，建设中原经济区重要商贸物流中心、豫北区域性金融商务中心。

三、主要任务

（一）加快发展文化旅游主导产业。文化产业：继续深化文化体制改革，加快体制和机制创新，推进文化与经济互动，促进文化事业与文化产业全面发展。深度挖掘文化资源，加大文化宣传推介力度，重点做好马氏庄园、曹操高陵、京杭大运河滑县段等申报国家文物保护单位工作。组织好中国安阳殷商文化旅游节、周易国际研讨会等活动，推出反映马氏庄园、红旗渠、殷商文化、建安文化等为主要题材内容的电视剧、演艺剧。以内黄祭祖节、红枣文化旅游节为载体，为民俗文化产业的规模发展和提速发展搭建平台。依托汤阴县跑帷子、剪纸、滑县秦氏绢艺、木板年画、大弦戏等非物质文化遗产，拉长产业链条，发展与之相关的文化演出、教育培训、工艺产品等，努力打造特色文化产业基地。推进文化资源整合，抓好市豫剧团多功能排练厅等项目建设，支持有条件的文化企业进行兼并重组，上市融资，加快培育大型文化企业集团，提升文化产业竞争能力。大力发展文化创意产业，提高动漫设计、礼品设计、环境艺术、广告设计等领域的竞争力，形成有较强影响力的文化产业品牌。规划建设殷商·洹河文化旅游产业集聚区、博物馆·会展文化产业集聚区、颛顼帝喾陵·三杨庄文化产业集聚区，同时规划建设安阳古城文化产业集聚区、文化创意产业集聚区、红旗渠·大峡谷旅游产业集聚区、马氏庄园·灵泉寺旅游产业集聚区、羑里城·岳飞庙文化产业集聚区、小南海·腊梅园休闲度假产业集聚区、大运河·滑县文化产业聚集区，推动我市文化产业发展上层次、上水平。到2015年文化产业增加值达到57亿元，年均增长20%。旅游业：深入实施“三阳开泰”旅游发展战略，按照强力推进、精心打造、精细管理的要求，加大投入，整合资源，提升层次，尽快建成国内外重要的旅游目的地。抓好红旗渠纪念馆扩建和马氏庄园整体建设，推进太行大峡谷核心景区的开发，抓好曹操高陵开发、三杨庄汉代遗址开发、殷墟大遗址公园建设等，做大一批知名旅游品牌。推进安阳旅游大厦、华强建国酒店、安阳迎宾馆、旅游集散中心等配套服务项目建设，提高旅游接待能力和服务水平。结合周易申报世界文化遗产，中国文字博物馆、红旗渠和太行大峡谷捆绑创建5A级景区，加强基础设施建设，着力打造殷墟、红旗渠、周易、太行大峡谷、中国文字博物馆、马氏庄园、曹操高陵七大品牌，提升旅游景区的影响力、吸引力，努力建成国内一流、世界知名的精品旅游景区。通过开通旅游专线公交，整合旅游资源，着力打造“大十字型”精品旅游线路。继续推行旅游团队、专列、大巴、包机优惠奖励政策，简化旅游“一卡通”申领程序，完善旅游景区门票免赠和减免等措施，建立主要客源地旅游联络促销处，多形式开展旅游宣传推介。到2015年全市旅游收入达到290亿元，年均增长18%。

（二）改造提升商贸流通优势产业。广泛运用现代信息技术和管理模式改造提升各类购物中心和专业市场，推动传统商贸业向现代商贸业转变，提升商贸流通现代化水平。推进彰德府威尼斯印象、义乌国际商贸城、丹尼斯连锁店等商贸项目建设，培育一批具有较强竞争力和带动力的商贸龙头企业。支持柏庄内衣、内黄尖椒、龙泉花卉、豫北蔬菜、汤阴医药等具有一定规模和知名度的专业市场，完善服务功能，扩大交易规模，增强辐射带动能力，建成豫北乃至国内有重要影响的专业批发交易市场。深入开展家电、农机、汽车等消费品下乡活动，继续实施“万村千乡市场工程”，鼓励有实力的连锁企业向农村市场延伸，建设一批面向农村市场的配送中心、超市和连锁农家店。积极发展特许经营、连锁经营、物流配送、电子商务等新型业态，加快构建以市区为中心、县城为支撑，以专业市场、大型商贸企业、连锁超市、专卖店、仓储式商场为网络的现代流通体系。到2015年，批发零售业增加值力争达到160亿元，年均增长15%以上。

（三）大力发展物流、金融、房地产现代服务业。物流业：加快推进中物华祥水冶物流园区、殷都物流园区、北八道物流园区、市交通物流中心、安阳物流港、中原瓷都物流园区、滑县粮食物流园区等项目建设，培育发展集运输、仓储、配送、加工为一体的现代物流龙头企业。积极推进制造业企业物流业务外包，鼓励企业将原材料采购、运输、仓储等物流业务分离，交由专业化的物流企业承担，促进制造业与物流业融合互动发展。支持现代物流企业实现集团化发展、连锁化经营、网络化管理，大力发展第三方、第四方物流，不断提高物流业的社会化、专业化、信息化服务水平，逐步建立起与我市经济发展相适应的现代物流服务体系。加强与东部沿海港口的合作，积极推进“内陆无水港”建设，将安阳打造成周边区域商品的“出海口”，增强我市区域商贸物流中心的集聚发展水平和辐射带动能力。提高物流信息化水平，重点抓好“八挂来网”物流信息平台建设，努力建成覆盖全国、功能强大的物流信息公共服务中心，为现代物流业健康快速发展提供强有力的信息技术支撑。到2015年，物流业增加值力争达到82亿元，年均增长15%以上。金融业：加强银企对接，创新金融产品，积极发展直接融资，推动企业上市融资，注重发展中小金融机构，增强金融服务功能。加快金融业开放步伐，吸引国内外金融机构到我市设立分支机构。加快建设多层次的资本市场体系，强化金融保险保障和融资功能。到2015年，金融业增加值力争达到47亿元，年均增长16%以上。房地产业：引导房地产业发展与新区建设、旧城改造、城中村改造相结合，与历史文化遗产保护相结合，与城市功能区、新型社区、产业集聚区建设相结合，统一规划，集中连片式开发。积极发展经济适用房、廉租房，大力发展一般商品房，适度发展高档商品房，配套发展商业房地产、写字楼和工业房地产，满足社会多层次的房地产需求。完善房地产市场服务体系。在优化房地产开发投资环境的同时，建立公开、透明的房地产信息系统和预警机制，推进房地产业健康有序发展。到2015年，房地产业增加值力争达到76亿元，年均增长15%以上。

（四）培育扶持通用航空、商务服务等新兴产业。通用航空产业：发挥我市4200平方公里低空开放空域及航空运动学校、林虑山国际滑翔基地等独特优势，加强宣传，扩大影响，积极组织举办滑翔伞、跳伞、航模等国际国内低空运动赛事，提高我市航空运动在国内外的知名度。鼓励安阳航空运动学校拓展教学培训业务，加强与本地大专院校的合作，整合优势资源，创新办学模式，培养基础扎实、素质优良、技术精湛的飞行技术、机务维修专业人才。结合国家支持中西部地区发展支线机场的有利时机，规划建设安阳机场，加快推进航空港、陆路港建设。加大与世界知名通用航空公司的合作，引进更多通用飞机制造项目，努力将我市打造成为轻型通用飞机制造基地；依托轻型飞机制造企业和航模生产企业，吸引上下游行业聚集，形成通用航空产业集聚区，在集聚区周边重点发展航空制造技术研发、物流配送、航空产品展览和会展等第三产业。商务经济：积极引进国内外大公司、大财团区域性总部、省内大型企业总部入驻安阳，鼓励企业设立营销总部、行政总部、结算总部、研发总部等职能类型的总部，打造安阳总部经济品牌。加大商务楼、写字楼等商业地产开发力度，扶持楼宇主办方进行楼宇的二次开发改造，采取多种形式开展楼宇招商，鼓励工业企业利用闲置的厂房等发展楼宇经济。发展具有聚集效应和产业导向的专业特色楼宇，吸引知名企业和服务业高端机构入驻。围绕咨询、会计、法律、会展服务及科技研发、专业设计等商务服务业，积极引进国内外知名的各类商务服务机构，带动本地商务服务业企业向“精、特、新”方向发展，形成以国际知名、国内领先的商务服务品牌企业为骨干，以特色商务企业为补充，结构合理、特色明显的商务服务体系。加快推进会展中心、市邮件处理中心等一批提升城市品位、增强城市功能的重大项目建设。

四、保障措施

为了实现服务业提速行动计划的目标任务，要进一步突出重点，明确任务，在重点领域上谋发展，在薄弱环节上下功夫，在关键举措上求突破，促进全市服务业实现跨越式发展。

（一）实施项目带动。坚持以项目促发展、促调整、促产业升级。按照“谋划一批、推进一批、建成一批”的原则，形成梯度推进、滚动发展的格局。每年着力抓好30个投资规模大、带动能力强的重大项目，在资金、土地、税收等方面予以倾斜。实行领导联席制、部门联动制、现场办公制、督导督查制、进度通报制等有效方式，强化项目推进力度。同时，加强银企合作，加大政府投入，扩大民间投资领域，积极引导社会资金增加对服务业的投入。

（二）培育龙头企业。鼓励服务业规模化、网络化、品牌化经营，促进形成一批叫响全国的知名品牌和龙头企业。推进企业兼并重组，积极引进战略投资者，加速企业规模扩张，重点在商贸餐饮、交通物流、文化旅游等领域，培育形成一批主业突出、管理规范、能够参与国际国内竞争的大型服务业龙头企业。到2015年，营业收入超5亿元的企业达到20家，其中超10亿元的企业达到5家。

（三）强化载体支撑。加快服务业集聚区建设，强化资源整合，提高集聚发展水平。通过建设文化旅游、现代物流、科技研发、创意设计、产品交易等现代服务业集聚区，为9大产业集聚区内企业提供生产性服务配套，加快形成分布集中、分工明确、互相支持的完整产业链，促进生产制造和生产服务共同发展。注重发展总部经济，着力吸引国内大企业集团总部或地区总部及其研发中心、营运中心、销售中心、采购中心等到我市落户，实现资源要素的集约利用和高效配置。

（四）创新体制机制。继续深化国有商贸流通企业改革，建立起适应市场经济的体制与机制。推进市政公用事业市场化改革，探索建立特许经营制度，鼓励和支持社会法人、民间资本参与城市公用事业改革。继续推进机关事业单位后勤服务社会化改革，实行企业化自主经营，提高社会化服务水平。推进工业企业主辅分离，提高专业化、社会化水平。加强行业协会建设，制定行业服务标准，强化行业自律。

（五）扩大对外开放。加大服务业对外开放力度，积极承接沿海产业转移，引进一批投资规模大、产业带动强、能够产生集聚效应的大项目和国内外服务业知名龙头企业，借助其先进技术、管理经验以及高层次人才，努力提升服务业品质，以开放倒逼服务业跨越式发展。同时，大力支持有条件的服务业企业走出去，拓展企业发展空间，打造自主品牌，通过连锁、特许、加盟等形式，拓展域外业务，提高辐射能力，构建全方位、多层次、宽领域的开放型服务业经济新格局。

（六）实施人才战略。健全政府引导、单位主体、社会参与的人才资源开发投入机制，完善优秀人才培养资助工作制度，建立健全多层次、多渠道的人才培养体系。完善吸引人才政策体系，加强人才市场建设，建立人才引进“绿色通道”，实行“全程代理服务”，多渠道引进境内外优秀人才。对引进的高级专业人才在研发经费、住房补贴、家属随迁、子女入学等方面提供优惠政策，使人才进的来、留的住，为加快我市高端服务业发展提供智力保障。

（七）完善制度建设。建立完善符合我市实际、客观反映服务业发展水平的统计指标体系，提高统计数据的及时性、准确性和适用性。将主要指标纳入各县（市、区）和市直有关部门的年度目标考核范围，定期通报目标完成情况，加大考核督查力度，严格奖惩措施。建立工作协调推进机制，协调有关部门，及时解决服务业发展中遇到的重大问题。

（八）优化发展环境。进一步提高对加快服务业发展重要性、紧迫性的认识，解决政策信息不对称、政策执行不到位等问题，切实把各项优惠扶持措施落实到位。深化行政审批制度改革，简化审批手续，实行一站式办公，提高办事效率。加大政策倾斜力度，在市场准入、税费减免、资金扶持、土地使用、人才引进等方面予以支持。加大市场秩序的整治力度，规范行政执法行为，严厉打击欺行霸市、敲诈勒索等影响服务业发展的不法行为，维护服务业企业正常经营秩序和企业经营者的合法权益，为服务业提速发展营造良好的环境。

附件：安阳市服务业提速行动计划2011年实施方案

附件

安阳市服务业提速行动计划2011年

实施方案

今年是“十二五”开局之年，也是加快产业优化升级的关键之年。为了明确服务业提速行动计划的目标任务，细化分解责任，严格考核奖惩，确保落到实处，使服务业成为拉动全市产业优化升级、加快发展方式转变的重要动力，现提出服务业提速行动计划2011年实施方案。

一、2011年服务业提速目标

服务业提速行动计划要求，到2015年服务业增加值达到680亿元，年均增长14%，占全市GDP比重达到33%，较2010年提高6个百分点。各县（市、区）、各有关部门要根据服务业提速行动计划的总体目标，着力加快服务业重大项目建设，积极发展现代和新兴服务业，着力构建空间集聚、布局清晰、载体明确、特色鲜明、优势互补、充满活力的服务业发展新格局，力争完成服务业增加值年均增长14%的目标，完成全年服务业重点项目建设任务。

二、2011年服务业提速重点任务分解

（一）文化产业

推动崔兰田大剧院建设，组建安阳演艺集团；创作一台以曹操为主题的大型豫剧；组织好2011年中国安阳殷商文化旅游节等大型活动；推进以殷商大遗址公园为依托的殷商·洹河文化旅游产业集聚区建设。

责任单位：市文广新局。

（二）旅游业

积极申报中国文字博物馆、红旗渠和太行大峡谷捆绑创建5A级景区；探索组建跨地区、跨行业的大型旅游企业集团；国内旅游人数增长15%，国内旅客旅游收入增长16%。

责任单位：市旅游局。

（三）商贸业

1积极发展特许经营、连锁经营、物流配送、电子商务等新型营销方式，加快构建以市区为中心、县城为支撑，以专业市场、大型商贸企业、连锁超市、专卖店、仓储式商场为网络的现代流通体系；积极引进国内外大公司、大财团区域性总部、省内大型企业总部入驻安阳；发展具有聚集效应和产业导向的专业特色楼宇，吸引知名企业和服务业高端机构入驻；商品销售额增长26%。

责任单位：市商务局。

2继续推进农贸市场升级改造，全面完成市区农贸市场升级改造目标；对13个农贸市场进行升级改造，建立全市家政服务平台。

责任单位：市市场发展服务中心。

3发展和改造村级综合服务社或村级超市500个，新建扩建各类批发交易市场6个。

责任单位：市供销社。

（四）物流业

积极推进陆路港建设，加强与东部沿海港口的合作和与郑州核心物流枢纽的联接，增强我市区域商贸物流中心的集聚发展水平和辐射带动能力。全市客、货运周转量增长25%。

责任单位：市交通局。

（五）金融业

1优化金融生态环境，吸引更多国内外金融机构来安落户；积极发展直接融资，加大上市公司重组和后备上市资源培植力度；做强做大安阳商业银行等地方性金融机构，鼓励其跨区域发展，拓展业务市场，增设域外网点，争取成为全省及周边地区有实力、有特色的区域品牌银行；全市企业直接融资39亿，新增贷款118亿。

责任单位：市金融办。

2加强银企对接，创新金融产品，积极发展直接融资，推动企业上市融资，注重发展中小金融机构，增强金融服务功能。金融机构存款贷款余额增长18%。

责任单位：人行安阳市支行、市金融办。

（六）房地产业

1积极发展经济适用房、廉租房，大力发展一般商品房，适度发展高档商品房，配套发展商业房地产、写字楼和工业房地产；房地产开发投资增长15%，新开工面积增长10%。

责任单位：市住建局。

2完善房地产市场服务体系，建立公开、透明的房地产信息系统；商品房销售面积增长30%。

责任单位：市房产管理中心。

（七）低空经济

组织举办好第二届中国安阳林虑山国际滑翔伞公开赛、全国跳伞锦标赛等国际国内低空运动赛事；依托安阳航校、安阳体育运动学校，加强与国家、省的衔接，启动建立飞行技术、航空运动专业等多层次、多学科的人才培养体系；围绕打造中国航空运动之都，制定推进林虑山国际滑翔基地、国家航空运动基地发展等措施。

责任单位：市体育局。

（八）重点项目推进

1林州市科技中心，完成投资8000万元。

责任单位：林州市。

2中物华祥水冶物流园，完成投资7000万元；安阳诚运物流园，完成投资9000万元；马鞍山旅游开发项目，完成投资500万元。

责任单位：安阳县。

3滑县生态观光园，完成投资10000万元；滑县温州商贸城，完成投资5480万元；

责任单位：滑县。

4安琦物流园，完成投资8000万元；内黄县海元物流园，完成投资6000万元；众力通源物流运输建设项目，完成投资9000万元；内黄省级森林公园，完成投资10000万元；内黄六村尖椒市场扩建项目，完成投资2000万元；

责任单位：内黄县。

5汤阴众品冷链物流项目，完成投资5000万元；卷烟物流配送中心，完成投资5000万元；周易文化园，完成投资2000万元。

责任单位：汤阴县。

6义乌国际商贸城，完成投资20000万元；安阳物流港，完成投资20000万元；欧凯龙家具广场项目完成投资15000万元；彰德府文化商业步行街，完成投资7000万元；安阳大上海国际温泉广场，完成投资15000万元；汉尊大酒店，完成投资7000万元；安阳迎宾馆，完成投资6000万元；龙跃新世纪广场，完成投资10000万元；安阳国际大酒店，完成投资30000万元；中央商务区，完成投资10000万元。

责任单位：文峰区。

7安阳市多伦钢铁贸易中心，完成投资2000万元；安阳市北寰汽配物流港，完成投资1000万元。

责任单位：北关区。

8三兴阳光钢材储运物流中心，完成投资20605万元；希旺现代物流中心，完成投资10000万元；殷墟遗址考古公园一期工程，完成投资40000万元。

责任单位：殷都区。

9中原文化旅游生态城，完成投资2000万元。

责任单位：龙安区。

10北八道物流园，完成投资20000万元；安阳华强创业创新基地，完成投资20000万元；洹水湾五星级酒店项目完成投资7000万元。

责任单位：高新区。

三、考核办法

（一）考核评价对象。市辖5个县（市）、四区、市高新技术产业开发区和市直有关部门。

（二）考核评价内容。1对县（市、区）的考核。主要考核五个方面内容：一是服务业增加值增速占权重的30%。二是服务业实现利税，占权重的20%；三是服务业投资增速，占权重的15%；四是服务业项目投资目标完成情况，占权重的35%。2对市直部门的考核。主要考核承担的重点工作完成情况以及服务企业和项目情况。

（三）考核评价组织实施。服务业升级行动计划领导小组办公室负责制定具体考核细则，年底组织市发改、财政、商务、住建、统计等部门成立考核评价小组，对各县（市、区）和市直有关部门逐项考核打分排名，考核实行百分制，考评结果报市政府。

四、保障措施

（一）加强组织领导。市政府成立“八大行动计划”推进工作领导小组，市主要领导任组长，分管市领导任副组长，下设八个办公室。其中服务业提速工作领导小组办公室设在市发改委，成员由市发改、财政、国资、科技、统计、金融办等部门组成，负责研究制订服务业提速年度目标，安排引导资金，协调解决重大事项，推进重大项目落实，组织开展督查考核，制定具体扶持政策等。各县（市、区）、市直有关部门也要成立相应的组织机构，针对不同行业拿出具体工作方案，进一步细化工作措施，确保“服务业提速行动计划”落到实处，确保各项目标任务的完成。

（二）形成工作合力。市发改委负责制定年度服务业提速行动计划实施方案和相关配套扶持政策，明确年度提速目标，确定服务业重点项目。市国资委负责服务业国有企业改革、战略重组和搬迁改造升级等有关工作。市商务局、市国土局、市规划局、市环保局分别负责重点服务业项目引进、土地供应、规划选址、环境影响评价和环境保护等工作。市统计局负责建立服务业主要指标统计体系，实事求是地反映我市服务业提速行动计划进展情况和取得的成绩。

（三）严格奖惩措施。考核评价领导小组将考核评价结果综合汇总后上报市政研究，并下发政府通报。对考核评价前3名的县（市、区）政府和市直部门予以物质奖励和通报表彰，并在安排市服务业发展引导资金时适当给予项目奖励；对排名后2位的县（市、区）和市直部门进行通报批评。具体考核奖励办法，由服务业提速领导小组办公室起草，报市政府研究制定。

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