安阳市人民政府办公室关于印发安阳市“十二五”土地利用规划的通知

颁布单位：河南省安阳市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2011-12-21	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：

《安阳市“十二五”土地利用规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○一一年十二月二十一日

安阳市“十二五”土地利用规划

根据安阳市国民经济和社会发展“十二五”规划有关要求，树立和落实科学发展观、建设资源节约型、环境友好型社会的总体目标，依据《安阳市土地利用总体规划（2006～2020年）》，编制本规划。

一、“十一五”土地利用回顾

“十一五”期间，在全市经济社会发展用地需求快速增长、土地供给约束日益加大的形势下，全市土地管理工作以科学发展观为统领，坚持最严格的土地管理制度，强化规划的控制和引导，妥善处理保障发展和保护资源的关系，土地利用和管理取得了显著成效：

——确保了耕地占补平衡和基本农田面积的稳定。2006～2009年间，安阳市上报审批建设用地4613公顷，其中上报建设占用耕地近2000公顷，期间开发整理补充耕地3281公顷，实现了建设占用耕地与开发整理补充耕地平衡有余。同时，2006～2009年全市基本农田始终稳定在352900公顷以上。

——有效保障了国家、省、市重点项目建设用地需求。“十一五”以来，圆满完成了安南高速、安新高速拓宽、安姚公路、中国文字博物馆、石武客运专线以及“扩内需保增长”项目、“8511”项目、城建三年计划等重点项目用地，有力保障了全市社会经济的持续、快速、健康发展。

——为加快全市城镇化进程创造了良好的用地条件。2006以来，按照“有限指标保重点、一般项目靠挖潜”总体要求，中心城区的发展用地得到满足，中心城区的快速发展，带动了安阳市工业化和城镇化进程，为农村人口转移和城镇经济发展提供了较为广阔的空间，并逐步形成等级规模结构和布局合理、用地集约的城镇体系。

——推动了土地利用方式向集约利用转变。各级土地利用总体的约束作用逐渐加强，城镇、村庄建设用地的粗放式外延扩张受到遏制，全市以强化建设用地的内涵挖潜为目标，逐步加大城镇存量土地盘活力度，2006～2009年全市共盘活存量建设用地近400公顷，土地节约集约利用水平进一步提高。

——圆满完成了土地利用总体规划修编、二次调查等土地管理领域重大基础工作。

——积极调控土地利用结构和布局，土地利用率明显提高，土地利用布局更趋优化。

二、土地资源利用状况及面临的形势

（一）土地利用现状结构及分布

根据安阳市第二次土地调查，2009年全市耕地面积41197781公顷，占全市土地总面积的56%；园地面积587703公顷，占全市土地总面积的08%；林地面积6991704公顷，占全市土地总面积的95%，分布面积最大的是林州市，占全市林地面积的65%；草地面积3580798公顷，占全市土地总面积比重极微。

全市城镇村及工矿用地10227812公顷，占全市土地总面积的139%。其中：城市用地82780公顷，主要为安阳市中心城区和林州市中心城区用地；建制镇用地面积为959121公顷，主要为汤阴、滑县、内黄三个县城区和各县（市、区）建制镇建设用地；村庄用地7907353公顷，在全市广泛分布，中东部平原地区所占比重明显高于西部山区；采矿用地442085公顷，主要分布在林州市、安阳县西部等矿产资源丰富地区；风景名胜及特殊用地91446公顷。

交通运输用地1973998公顷，包括铁路用地68292公顷、公路用地628381公顷、农村道路1277005公顷及少量管道运输用地。

水域及水利设施用地2148834公顷。包括河流水面574427公顷、水库水面140806公顷、坑糖水面180367公顷、内陆滩涂615009公顷、沟渠526485公顷、水工建筑物111639公顷及少量其他用地。

全市其他土地6866815公顷，其中：设施农用地299469公顷，田坎842422公顷，盐碱地34296公顷，沼泽地1478公顷，沙地999519公顷，裸地4689631公顷。林州、内黄分布相对丰富。

（二）土地利用特点

——耕地比重较大。安阳市2009年耕地面积占全市土地总面积的比重为56%，高于全省平均水平。

——农用地分布规律明显。由于受东西地貌差异影响，农用地分布表现出明显的地域差异性。京广铁路以东的平原地区面积约占全市土地总面积的35%，集中了全市60%的耕地，京广铁路以西的山地丘岗地区面积约占全市土地总面积的65%，仅分布了全市40%的耕地。林业用地三分之二以上集中于京广铁路以西的山地丘陵区。

——农村居民点用地比重较大。全市村庄用地面积7907353公顷，占全市土地总面积的108%，占全市城镇村及工矿用地总面积的773%。

（三）土地利用存在的主要问题

——人地矛盾尖锐，耕地总体质量不高。据统计，安阳市人均耕地从2005年的115亩下降到2009年的113亩，人地矛盾日益尖锐。在现有耕地中高产田面积仅占一成左右；中产田面积近六成；低产田近三成。

——耕地后备资源开发难度较大。据国土资源专项调查与评价，安阳市耕地后备资源约三分之一分布在西部低山丘陵区，其他主要分布在滑县、内黄等黄河故道沙化土地区，受防止水土流失，防止土地沙化等政策方面的制约，加之该地区水资源较为缺乏，未利用地开发难度较大。

——建设用地集约利用程度低。主要表现在以下四个方面：一是城镇土地利用率低。二是农村居民点用地普遍超标。三是安阳市产业集聚区起步规模一般较大，由于入住企业少，土地实际利用率和建筑密度均不高，存在浪费土地现象。

（四）土地利用和管理面临的形势

“十二五”期间，是安阳市加快推进城镇化、工业化和农业现代化的关键时期，人口增加、经济社会发展、生态环境改善，对全市土地利用结构和布局调整提出新的更高的要求，受资源环境条件限制，安阳市土地利用中的供需矛盾和各种深层次问题将进一步显现。

——人均耕地持续减少，耕地保护责任重大。安阳市2009年人均耕地面积仅113亩。“十二五”期间，全市人口规模仍将不断增加。通过实施耕地占补平衡，即使耕地保有量仍维持在现有水平，届时人均耕地将不断下降。随着食物消费结构的升级，保障粮食安全的耕地需求量进一步加大。

——经济社会快速发展，保障发展的难度加大。规划期内，加快金属冶炼、电子信息、装备制造、医药、纺织、化工等重点行业发展，落实石武客运专线（安阳段）、山西中南部铁路通道（安阳段）、大广高速公路（安阳段）、林州至长治高速公路（安阳境）、京港澳（安阳至新乡）高速公路改扩建、南水北调中线工程（安阳段）建设等国家及省重点项目也需要占用大量土地，未来可用作新增建设用地的空间十分有限，各项建设用地的供给将面临前所未有的压力。

——转变土地利用方式的任务艰巨，难度较大。由于历史原因、社会传统观念及长期以来形成的粗放型经济增长方式的惯性影响，加之盘活存量用地往往触及矛盾多、所需投资大，使得土地集约利用水平的提高将是一个艰难、缓慢的过程。

——土地管理人才分布不均。高素质、高学历人才集中于市级行政管理机构，而县级机构人员学历水平普遍较低。部分县级行政机构直属单位人员数量较多，不利于提高管理水平和效率；少数单位队伍素质不高，急待加强培训，提高人员素质水平。

三、土地利用战略任务与目标

（一）指导思想和战略任务

指导思想：以科学发展观为统领，坚持严格保护土地资源、保障科学发展用地、高效集约利用土地的“两保一高”要求。正确处理当前与长远、局部与整体、需要与可能的关系，促进安阳市经济社会又好又快发展。

战略任务：继续实施更加严格的耕地保护战略，确保耕地和基本农田保护目标的落实；认真落实土地节约集约利用的各项政策，提高土地集约利用水平；严格控制建设用地规模，统筹安排各项建设用地，保障经济社会发展的必要用地；遵循人与自然和谐共处的原则，协调土地利用与生态建设的关系，促进生态环境良性发展；以优化土地利用结构和布局为主线，统筹区域、城乡土地利用。

（二）基本原则

——严格保护耕地。严格保护耕地特别是基本农田，确保耕地数量的稳定与质量的逐步提高，加强基本农田保护和建设，进一步提高农业综合生产能力，为实施国家粮食安全战略做出贡献。

——保障科学发展用地。按照全面、协调、可持续发展的要求，合理安排非农业建设用地和生态建设用地，重点保障中心城区、县城、重点镇和能源、交通、水利等基础设施以及战略支撑产业发展用地，保障廉租房、经济适用房等民生项目用地，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。

——转变土地利用方式。以建设资源节约型社会为目标，严格执行建设用地定额标准，完善节约集约用地的奖惩机制，走新型城镇化和工业化道路，提高土地利用效率，推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，引导和促进经济发展方式的转变。

——优化土地利用结构与布局。从实现城乡统筹、区域协调的要求出发，调整农用地、建设用地及未利用地面积，优化城乡、区域土地利用结构和布局，促进城镇化、工业化和农业现代化健康发展。

——保护生态环境。以建设环境友好型社会为目标，切实加强对太行山区等生态脆弱区和重要自然、文化遗产的保护，积极开展国土综合整治，加大对水土流失、土地污染的防治力度，提高土地资源可持续利用能力。

（三）土地利用目标

根据《安阳市土地利用总体规划（2006—2020年）》，结合安阳市国民经济和社会发展“十二五”规划确定的总体目标，规划期内努力实现以下土地利用目标：

——耕地和基本农田得到有效保护。全市耕地保有量到2015年保持在408778公顷以上；基本农田保护面积稳定在347400公顷以上。

——土地节约集约利用水平明显提高。充分利用闲置和低效建设用地，提高各业各类建设用地的容积率和经济产出率。

——城乡统筹的土地利用格局基本形成。按照安阳市城镇体系规划确定的城镇体系空间结构和产业空间分布体系，不断优化城乡空间布局。至2015年，全市城乡建设用地控制在96万公顷。

——土地整理复垦开发全面推进。规划期内，至2015年，全市土地整理复垦和未利用地开发增加耕地面积3000公顷，保质保量完成“占一补一”任务。

四、重点项目

——能源基础设施建设工程。按照有序发展煤炭、积极发展电力、大力发展可再生能源的要求，稳定增加能源用地供应。加大电力项目建设，增强电力保障能力。加强煤炭资源勘探和扩能改造，抓好重点矿井建设和改造。加快太阳能、风能、煤层气等新型能源的开发利用，积极发展乙醇燃料等生物质能源替代产品，推进农村以沼气为主的能源生态环境工程建设。规划建设电力建设项目有100万伏安阳变电站、500千伏安阳西变电站、大唐林州热电厂等。煤炭项目有安阳大众煤矿扩建、安阳伦掌煤矿等大中型矿井建设项目。

——交通建设重大工程。根据经济社会发展需要和区域发展战略，建成石武高速铁路客运专线（安阳段）、晋鲁豫铁路通道（安阳段），和京广铁路形成“二纵一横”铁路枢纽。建成林（州）长（治）高速公路（安阳段）、鹤（壁）辉（县）高速公路（安阳段）。建设安阳市环城高速公路、石家庄林州高速公路，打造我市“三纵三横一环：高速通道格局。加快干线公路升级改造，改建G107京深线、S301大林线、S303胡鹤线、S228东南线等道路为一级路，改造S219永定线、S307杨小线等道路，提升干线公路通行能力。以“县县畅、乡乡联、串村道路等级化”为目标，提升和完善农村骨干路网。

——水利建设重大工程。按照水资源可持续利用和节水型社会建设的要求，开工建设“南水北调”中线安阳段工程。加快水源工程建设，基本解决城市水源不足和城乡地下水超采问题。加快建设一批防洪除涝和具有综合效益的骨干水利工程，合理开发利用岳城水库水资源。保障以大型灌区续建配套与节水改造为重点的农田水利设施用地，提高水土资源利用效率，改善农业生产和农村生活条件。

专栏安阳市“十二五”重点建设用地项目

五、规划实施保障措施

——严格实施各级土地利用总体规划，强化土地用途用地管制。

涉及土地利用的各类建设规划必须与土地利用总体规划相衔接或协调，新增用地的各类各类土地利用开发必须符合土地利用总体规划确定的土地用途。

进一步加强土地利用计划和建设项目用地预审管理。在严格执行土地利用计划的同时，积极发挥土地利用计划的宏观调控作用。统筹协调各业各类用地，优先保障重点项目建设用地，促进项目建设符合节约集约用地的要求，对不符合产业政策的项目不予下达计划指标。严格落实建设项目用地预审有关制度和规定，强化建设项目预审管理，积极发挥预审的调控作用，确保土地资源利用与全市经济社会发展相协调

——加强土地调查统计和监测评价。

认真做好土地利用现状调查、统计和变更调查。全面完成农用地分等定级和估价，加强土地适宜性评价和城镇、开发区用地的集约利用潜力调查评价。制定节约集约利用土地的标准，强化开发区、产业集聚区的土地集约利用和经济效益的调查监测。

——继续加大耕地保护力度。

切实加强舆论宣传，积极推进公众参与，提高耕地保护意识和主动性。进一步完善耕地保护目标责任管理机制，加强耕地占补平衡项目管理。加大执法力度，严肃处理违法占用和破坏耕地特别是基本农田行为。

——积极服务，确保科学发展用地。

进一步提高服务意识，确保重点项目用地，积极推进城镇化建设。加大绿色通道和便民服务力度，提高用地报批受理效率；加强联审联批、联动机制建设，提高工作效率，压缩审批时间。全面实施用地报批电子政务建设，实行网上电子报批，进一步提高审批工作效率。

——大力推进节约集约用地。

深入研究促进节约集约用地新机制。推进多层标准厂房建设和用地方式改革。加强建设用地批后管理，加大闲置土地查处力度。加强土地市场动态监测与监管。严格按标准供地，实行产业用地的项目准入制度。充分利用、盘活闲置和低效土地，促进节约集约用地。

——统筹城乡发展，探索农村建设用地管理新模式。

在坚持尊重农民意愿、保障农民权益的原则下，统筹安排城乡建设用地，依法盘活利用农村集体建设用地。推进土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩试点工作及集体建设用地流转。

——加大培训力度，提高干部队伍素质。

适时开展土地管理专题培训班，根据各部门工作职能和适应土地管理工作需要，强化培训工作领域相关的专业知识和技能，提高履行职责。围绕改善干部队伍知识结构，继续开展学历学位教育。鼓励和支持广大干部特别是年轻干部本着工作需要，学用一致原则参加在职教育，学习新知识，新理论，提高管理和决策能力。

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