开封市人民政府关于印发市十四届人大一次会议确定2件议案分解办理意见的通知

开封市人民政府关于印发市十四届人大一次会议确定2件议案分解办理意见的通知

开封市人民政府关于印发市十四届人大一次会议确定2件议案分解办理意见的通知

汴政[2014]30号

各县、区人民政府，市政府有关部门，各有关单位：

为切实做好市十四届人大一次会议确定议案办理工作，经市政府同意，现将《关于市十四届人大一次会议确定2件议案的分解办理意见》印发给你们，并就有关事项通知如下：

一、高度重视，加强领导。各承办单位要将议案的办理工作列入重要议事日程，一把手要亲自抓，负总责，切实抓紧抓好，确保议案办理工作任务圆满完成。

二、明确职责，狠抓落实。各承办单位要认真研究议案，找准本单位职能与议案的结合点，进一步明确责任，精心组织，狠抓落实，采取得力措施，确保办理工作扎实向前推进。

三、密切配合，通力协作。在议案办理中，牵头单位要主动办理，切实负起牵头责任，多与人大代表见面和沟通，主动征求人大代表的意见和建议，力争办理结果满意率达到100％，并及时与承办单位沟通、协商，汇总有关意见并答复代表。承办单位要积极配合，通力协作，主动完成议案任务中的本职工作，同时，将本单位办理工作情况及时函告2个领导小组办公室，努力使议案的办理能够做到快办、快复。

四、认真办理，及时反馈。各承办单位要按照规定的时间，完成办理任务。对职责范围内能办到的，要尽快提出办理意见，予以解决。对遇到的困难和问题，要弄清情况，提出解决意见，需要向上级反映的，要及时向主管秘书长和主管市长报告。

开封市人民政府

2014年4月15日

关于市十四届人大一次会议确定2件议案

的分解办理意见

一、徐绍伟等15名代表提出的《关于加强我市饮用水源地保护的议案》。

（一）议案主要内容

代表们指出：近年来，我市相关部门在市区地表饮用水水源地保护工作方面付出了很大努力，采取了许多措施，但是，我市市区地表饮用水水源地一级保护区内因为有大量农田和鱼塘，滥施农药化肥及季节性农田退水对水源水质造成影响。在黑池柳池周边，有数十个村庄的居民临水而居，加之黑池柳池之间的连接渠是明渠，附近村民及有些市民在此洗衣、游泳、垂钓等行为屡禁不止，甚至还存在随意丢弃生活垃圾、人畜粪便、病死家禽等现象，污染了饮用水水源地水质。目前，在黑池柳池周边和连接渠两边，由于没有有效的隔离保护设施，一些村民在一级保护区范围内建房、开设餐饮、养殖等项目，破坏引水明暗渠事件时有发生，虽经多次取缔，仍禁而不绝。

代表们认为：我市市区地表饮用水水源地保护面临严峻形势，水源地保护刻不容缓。我市市区和开封县县城81万人的生活用水，约92％引自黄河水，饮用水安全事关人民群众的身体健康，也影响着开封城市环境质量和对外形象。

代表们建议：一是市政府要认真贯彻落实《开封市集中饮用水源环境保护规划（2008－2020）》和开封市《饮用水水源地保护区环境综合整治实施方案》，优先统筹安排饮用水水源地保护与治理工作。加强资金投入，整合优势资源，规划到位、建设到位、管理到位、效果到位。

二是实施水源地一级保护区隔离防护工程。在黑池柳池周边，连接渠两侧及部分输水暗渠两侧建设围栏、围网等进行隔离，防止倾倒垃圾、洗衣、游泳、垂钓等污染水源行为。

三是尽快实施保护区违章建筑整治工程。对水源地周边村庄实施迁村并居，优先列入新农村建设和农村新型社区建设规划，从根本上彻底解决周边居民对水源地的污染问题。

四是尽快实施保护区生态修复与保护工程。建议在水源地一级保护区范围内把农田改造成绿地和生态林，在水源地二级保护区范围内实施迁村并居，建设完善的垃圾收集转运设施和制度，建设完善的污水收集处理排放设施和制度，有效防治居民生活污染。

（二）议案办理工作机构

为做好加强我市饮用水源地保护工作议案的办理，市政府决定成立市加强饮用水源地保护工作议案办理领导小组，成员名单如下：

组长：黄道功市委常委、常务副市长

副组长：王载飞市委常委、副市长

高宏勋市人大副主任

张扬副市长

牛春堡副市长

顾问：李兵纪市人大原副主任

成员：申建立市委副秘书长、市委农办主任

魏振峰市政府副秘书长

林恒志市政府副秘书长

牛彦斌市政府副秘书长

刘庆喜市政府调研员

宋自立市人大城工委主任

侯豪市纪委常委、市监察局副局长

孙浩市政府督查室主任

田广山市发展改革委主任

蔡勇刚市公安局副局长

安洪海市财政局局长

王子全市环保局局长

王秋杰市住房城乡建设局局长

王书增市规划局局长

李国胜市城管局局长

郭勇市农林局局长

刘玉海市水利局副局长

梁东雁龙亭区政府区长

钱忠宝顺河回族区政府区长

李尕果开封新区管委会常务副主任

领导小组下设办公室，办公室设在市环保局。刘庆喜兼任办公室主任，王子全兼任办公室常务副主任。

（三）责任单位及工作任务

1．建设水源地一级保护区隔离防护工程。

市城管局负责实施，开封新区管委会、龙亭区政府、顺河回族区政府配合。

2．建设水源地一级保护区生态修复防护工程。

市农林局负责规划，开封新区管委会、龙亭区政府组织实施。

3．水源地一级保护区取缔鱼塘和综合整治工程。

开封新区管委会、龙亭区政府、顺河回族区政府负责实施。

4．水源地一级保护区生活垃圾治理工程。

开封新区管委会、龙亭区政府、顺河回族区政府负责实施。

5．黄河黑岗口地表水饮用水水源地清淤扩容工程。

市城管局负责实施，开封新区管委会、龙亭区政府配合。

6．启动水源地一级保护区迁村并居及拆除违法建筑工程。

市发改委牵头，开封新区管委会、龙亭区政府负责实施，市委农办、市规划局、市住房城乡建设局配合。

（四）工作要求：

1．议案办理工作由领导小组办公室（市环保局）牵头，并负责督查各承办单位的落实情况。

2．各承办单位务于2013年9月底、12底前将阶段性办理结果以单位正式文件（一式5份）和电子文档，一并报领导小组办公室（市环保局）。

二、于顺霞等11名代表提出的《关于加快结构调整和转型升级，扩张二产总量，早日实现工业强市目标的议案》；田峰等14名代表提出的《关于进一步为企业发展创造良好环境，加快实施工业强市战略，为建设经济文化强市奠定坚实基础的议案》。

（一）议案主要内容

代表们认为：工业强市是主战略，位居“五大攻坚战”之首，处于重中之重的地位。近年来，我市工业有了长足发展，成效喜人。但总量偏小，一、二、三产业中，一产比重大，二产比重小的局面没有大的改变。在发展现代农业的前提下，调整结构，转型升级，扩张二产总量，必须要有更大举措，更强措施，通过坚持不懈努力，打赢工业强市攻坚战，逐步实现一产占比10％以内的目标。

代表们建议：要紧紧抓住以下工作，着力抓出更大成效。

一是发挥优势，乘势而上，招强商，引大资。目前，开封迎来了中原经济区核心区、郑汴一体化、郑州航空港综合实验区建设这些前所未有的优势和机遇，要把优势和机遇变为引力，必须进一步扩大开放，招商引资，总结过去行之有效的经验，借鉴外地好的做法，创新措施办法，争取把更多的国内国际500强企业引进开封。

二是立足十大产业集群基础，实现部分产业集群突破。开封定位发展十大产业集群正确无疑，但在全面发展的同时，必须重点突破，抓住适应市场需求的两三个高成长型产业集群不放，多渠道、全方位重点扶持培育，真正使这些产业集群在全国乃至国际占有市场份额，尽早使产业集群主营业务收入突破2000亿元。

三是培育做强主导骨干企业。我市现有的主导骨干企业仍然不强，对于一些基础好的骨干企业，政府要做到一业一策，一企一策，帮扶做强，如出台支持汽车电动车发展的具体政策。通过几年努力，培育出主营业务收入超几十亿甚至上百亿的企业。做强做大企业要与人才引进相结合，对高层次人才，政府一定要有特殊政策，努力达到人才、资金、项目共引的目的，实现一个人才带强一个企业、带大一个产业的目标。

四是进一步转变政府职能，强化服务意识。营造公开、公平、公正的竞争环境，加强项目及周边社会治安环境综合治理，减轻企业负担，拓宽企业融资渠道，为企业创造良好的宽松发展环境。

（二）议案办理工作机构

为做好加快实施工业强市战略工作议案的办理，市政府决定成立市加快实施工业强市战略工作议案办理领导小组，成员名单如下：

组长：黄道功市委常委、常务副市长

副组长：张扬副市长

张松文副市长

成员：周海峰市政府副秘书长

杨诗敬市政府副秘书长

焦艳市委人才办主任

侯豪市纪委常委、市监察局副局长

孙浩市政府督查室主任

田广山市发展改革委主任

牛西岭市科技局局长

张青春市工业和信息化局局长

黄玮市人力资源社会保障局局长

黄东山市商务局局长

领导小组下设办公室，办公室设在市工业和信息化局。周海峰兼任办公室主任，张青春兼任办公室常务副主任。

（三）责任单位及工作任务

1．市工业和信息化局：负责对全市100家规模效益强和高成长型企业给予重点培育，促进企业转型升级，力争超10亿元企业达到30家以上，超30亿元企业达到5家以上。筛选100家小微工业企业，加大扶持力度，促进企业在转型提升中发展壮大。筛选符合我市产业发展和转型升级需要的工业项目，承接100个亿元以上产业转移项目。实施10大产业集群发展攻坚行动。

2．市发展改革委：负责编制开封市产业结构战略性调整实施方案。实施工业项目投资递增100亿元攻坚行动。实施重点项目“358”工程，组织实施300个以上重点项目，带动全市重点项目投资突破800亿元。力争产业聚集区完成固定资产投资和主营业务收入增长25％以上。

3．市商务局：负责瞄准国内外500强、民营企业500强、央企和大型跨国公司、行业龙头企业，争取每个产业、每个产业聚集区引进、落户2－3个投资10亿元以上的项目或龙头企业，每个县区争取引进1－2个投资2000万美元以上的外资企业。

4．市监察局：负责优化经济发展环境、围绕政府职能转变和机关作风转变开展行政效能监察，加快推进行政审批改革提速增效，提升服务水平，搞好企业服务，整治企业周边环境，确保服务企业发展各项政策措施落实。构建服务企业的长效机制，健全和完善快速反应机制，切实维护企业和的合法权益，为企业营造良好的内外部环境。

5．市委人才办：负责做好高层次人才平台建设，督导协调抓好各县区产业聚集区高层次人才引进工作，力争全年引进院士等高层次人才不少于10名。加快创新型科技人才培养和著名高校博士、硕士、副高级以上职称等急需紧缺人才引进，计划全年引进北大、清华等高校博士、硕士不少于30人，引进副高级以上职称和其他急需紧缺人才不少于50人。

6．市人力资源社会保障局：负责引进集聚高层次人才，加快博士后站和研发基地平台建设，增设博士后科研工作分站1个，增建研发基地2个，新招收博士后研究人员2人。引进国外技术、管理人才项目13个，引进外国专家50人次。加快国家级和省级引智成果示范推广基地建设。健全留学人才服务体系，引进硕士以上留学人才5人。

7．市科技局：负责加快创新型科技杰出人才培养，资助科技创新人才8－10名，每人资助金额10万元以上。制定市创新型科技团队认定及管理办法，认定3－5家市创新型科技团队，并给予科研经费支持。争取创建院士工作站，新建省市工程技术研究中心

8－10家，新培育认定重点实验室1－2家。

（四）工作要求：

1．议案办理工作由领导小组办公室（市工业和信息化局）牵头，并负责督查各承办单位的落实情况。

2．各承办单位务于2013年9月底、12底前将阶段性办理结果以单位正式文件（一式5份）和电子文档，一并报领导小组办公室（市工业和信息化局）。

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