开封市人民政府办公室印发关于市十四届人大一次会议政府工作报告中确定事项分解落实意见的通知

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汴政办[2014]21号

各县、区人民政府，市政府各部门：

现将《关于市十四届人大一次会议政府工作报告中确定事项分解落实的意见》印发给你们，请认真贯彻落实，各项工作的落实情况分别于6月30日、9月30日、12月30日前报市政府督查室。

开封市人民政府办公室

2014年3月17日

关于市十四届人大一次会议政府工作报告中

确定事项分解落实的意见

一、市长级干部朱丽萍负责的工作

1．坚持教育优先发展战略，深化教育领域综合改革，全面实施学校精细化管理。

2．不断加大教育投入，积极鼓励民间资本兴办教育。

3．推进义务教育均衡发展，抓好中小学布局调整、义务教育学校标准化建设、农村义务教育学校改造，推动普通高中教育内涵发展。

4．支持民族教育和特殊教育发展。

5．支持河南大学、黄河水利职业技术学院等高校发展，全力做好开封大学升本工作，办好开封文化艺术职业学院，切实提高办学质量和水平。

6．大力发展职业教育，启动实施职业教育攻坚二期工程，争取入驻职教园区学校达到7所。

责任单位：市教育局

7．提升食品药品安全监管水平，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

责任单位：市食安办、市食品药品监管局、市工商局、市卫生局、市质监局、市粮食局

二、常务副市长黄道功负责的工作

1．生产总值增长11％左右。

2．全社会固定资产投资增长22％左右。

3．社会消费品零售总额增长15％。

4．居民消费价格涨幅控制在3．5％以内。

5．城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实际增长10％。

责任单位：市发展改革委、市统计局

6．加快产业集聚区建设，力争产业集聚区完成固定资产投资和主营业务收入增长25％以上。

7．实施重点项目“358”工程，组织实施300个以上重点项目，重点推进“五大攻坚战”重大项目，带动全市重点项目投资突破800亿元。

责任单位：市发展改革委

8．节能减排完成省下达任务。

责任单位：市发展改革委、市环保局

9．全面实施居民生活阶梯水价，理顺天然气与可替代能源比价关系。

10．新增1200万立方米清洁能源。

责任单位：市发展改革委

11．加快港尉新区建设，积极融入郑州航空港经济综合实验区发展。

责任单位：市发展改革委、尉氏县

12．实施能源消费总量预算管理，建立能源承载能力监察预警机制，全面实施节能降耗行动计划，推行节能降耗技术改造和公共领域节能。

责任单位：市发展改革委、市环保局、市机关事务管理局

13．地方公共财政预算收入增长15％。

14．完善预算体系，推进预算公开。加强预算绩效管理，盘活财政存量资金。

责任单位：市财政局

15．清理规范税收优惠政策，全面落实国家“营改增”等改革政策。

责任单位：市财政局、市国税局、市地税局

16．做好金融同城后续工作，对接郑汴信贷同城业务，谋划开封金融后台服务中心。

17．加快村镇银行组建步伐，努力实现村镇银行县域全覆盖。

18．支持具备条件的民间资本依法发起设立金融机构。

19．加强金融服务公司建设，为企业提供优质金融服务。

责任单位：市政府金融办

20．实施更加积极的就业政策，确保新增城镇就业6万人。

21．改革创新社保经办机构。

22．进一步完善失业、医疗、工伤、生育保险市级统筹，建立待遇正常调整增长机制。

责任单位：市人力资源社会保障局

23．大力实施创新型科技人才建设工程、全民技能振兴工程、技能人才回归工程等十大人才工程，盘活用好本地人才资源，把人口优势转化为人力资源优势。

责任单位：市人力资源社会保障局、市人才办

三、副市长王载飞负责的工作

1．重点推进启动区、铁南区、运粮河组团三大片区基础设施建设，同步完善供排水、供电、供气、供热、绿化、照明、污水处理等设施配套，确保完成基础设施投资30亿元以上。

2．加快“八园一湖一中心”等137个重点项目建设，再筛选50个以上重大项目集中开工，带动全区完成固定资产投资200亿元以上。

3．提高“八园”承载集聚服务功能，确保完成投资超过100亿元。

责任单位：开封新区

4．全面准确把握新型城镇化的内涵，着力构建“中心城市＋县城＋中心镇＋新型农村社区”及“两核六组团”的新型城镇化发展格局。

5．严格执行城市总体规划，加大古城风貌保护力度，加快城区企业“退二进三”、“退城进园”，保护好传统街区，传承好古城文脉，着力打造“外在古典、内在时尚、宋韵彰显”的新宋风城市风格。

6．完成市属乡镇总体规划修编，实施小城镇综合整治工程，提升小城镇整体发展水平。

7．启动实施规划提升、以产兴城等县城建设十大工程，提升县城品位，建设美丽宜居县城。

责任单位：市规划局、市住房城乡建设局

8．实施城区“三贯通”工程，加快“两改一建”进度，市区完成棚户区城中村改造530万平方米。完善城市功能配套，启动机场北路、东平路等道路建设，完成迎宾路北延、新曹路、魏都路、文庙街、内顺城路、梁苑北路、夷山大街改造、官坊立交辅道及排水工程等城市基础设施建设。

责任单位：市住房城乡建设局、市交通运输局、市城管局

9．推进“三条高速”、“三条铁路”、“一站一出口”建设，构建城区“五环九横十二纵”大交通体系。

责任单位：市交通运输局、市住房城乡建设局、市发展改革委、市规划局

10．加快火车站周边开发改造。

责任单位：禹王台区、市住房城乡建设局、市发展改革委、市规划局

11．加快干线公路、县乡道路升级改造，提高县乡道路通行能力，打造市县间半小时交通圈。

责任单位：市交通运输局、市公路局

12．加快建设宋城路综合交通枢纽站，建成金明公交场站、仁和公交场站、城北旅游换乘站。

13．推动交通运输管理体制和行政执法体制改革。

14．深化交通同城，实现郑汴城际铁路开通运营。

责任单位：市交通运输局

15．加快建设新宋路污水提升泵站、汴京路雨水提升泵站。

16．启动数字化城市管理系统二期工程，抓好旱厕改造等薄弱环节，开工一批街心绿地、游园。

17．实施“清洁工程”，确保城市生活垃圾焚烧发电项目高效运营，实现城市垃圾无害化、资源化处理。

18．市区新增集中供热面积200万平方米。

责任单位：市城管局

19．开工建设公租房3202套、棚户区城中村改造安置住房9022套。

20．加强居民小区物业管理工作，改善居住环境。

责任单位：市住房城乡建设局

21．完成农村宅基地确权登记和颁证工作，探索宅基地有偿退出机制，积极争取开展宅基地制度改革试点。

22．探索实行租让结合、分阶段出让的工业用地供应制度。

责任单位：市国土资源局

23．深入开展“三城联创”工作，着力提高市民文明素质，努力创建国家卫生城、园林城。

责任单位：市文明办

四、副市长马璞负责的工作

1．全面推广县级公立医院新农合按病种付费工作。

2．深入实施基本药物制度，实现基层医疗卫生机构基本药物制度全覆盖，提高基本药物配送率。

3．加强医疗急救网络体系建设，推进我市全科医生临床培养基地、中心医院、妇儿医院等重大卫生项目建设。

4．支持中医药事业发展，抓好重大传染病防控。

责任单位：市卫生局

5．人口自然增长率控制在6．5‰以内。

6．有序推进生育政策调整，促进人口长期均衡发展。

责任单位：市人口计生委

7．推进工商注册制度便利化。

责任单位：市工商局

8．改革完善食品药品监管体制。

责任单位：市食品药品监管局

9．抓好农贸市场升级、早夜市整治。

责任单位：市市场发展局、市工商局、五区政府

五、副市长周连根负责的工作

1．加强城市交通秩序整治。

责任单位：市公安局

2．积极推进社区矫正和人民调解工作。

3．扎实开展“六五”普法和法律援助工作。

责任单位：市司法局

4．强化信访工作和社会治安综合治理，依法打击各种违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。

责任单位：市信访局、市公安局

六、副市长孙晓红负责的工作

1．支持市图书馆、市博物馆、市美术馆、市群艺馆等公共文化基础设施建设。

责任单位：市文广新局

2．扶持民间博物馆发展，不断充实和丰富公共文化服务内容。

责任单位：市文物公园局

3．实施文化体育惠民工程，广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平，启动市体育中心建设。精心组织“舞台艺术送农民”活动、政府采购公益性演出活动、农村电影放映工程，继续推进公益性文化设施免费开放。大力倡导全民读书。

责任单位：市文广新局、市体育局

4．办好“两节一论坛一赛事”，提高“一河两街三秀”档次，高标准筹办好世界客属第27届恳亲大会。

责任单位：市文广新局、市旅游局、市体育局、宋都古城文化产业园区、市社科联、市节会办

5．加快宋都古城文化产业示范园区建设，围绕“一城两环八区”空间布局，加快推进8大产业片区22个文化产业项目，抓好清明上河城、中原明珠文化旅游产业园、朱仙镇国家文化生态旅游示范区、大宋文化博物馆·开封城摞城新郑门遗址、刘青霞故居及汴京公园周边环境改造、艮岳宋代园林博物馆、客家文化交流中心和珠玑巷等项目建设。

责任单位：宋都古城文化产业园区、市文广新局、市旅游局、市文物公园局、市科协、开封县

6．巩固省级旅游标准化示范城市成果，建设旅游集散中心，完善购物中心、星级酒店、停车场、旅游信息咨询网络体系等配套服务设施，做好御河、小宋城、皇宋大观文化园申报国家A级景区工作。

7．启动黄河生态旅游规划，打造县域旅游新亮点，进一步拉长旅游产业链条。

责任单位：市旅游局

8．加强与国内外科研机构和创新基地的合作，鼓励和支持重点龙头骨干企业建立高水平技术研发中心，推进国家空分设备质量检测中心建设，新建省、市级工程技术研究中心8家以上。

9．加大省级创新型（试点）企业和高新技术企业培育力度，新培育高新技术企业10家以上。

责任单位：市科技局

七、副市长张扬负责的工作

1．规模以上工业增加值增长17％左右。

2．以50家重点骨干企业、50家高成长型企业为龙头，着力推动企业科技创新、产品升级，培育30家主营业务收入超10亿元的企业。

3．力争十大产业集群完成主营业务收入1850亿元，增长15％。

责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委

4．实施“蓝天工程”，落实好国家大气污染防治十条措施，推动重点行业、重点部位大气污染防治，有效遏制雾霾污染。

5．实施“碧水工程”，抓好新一轮城镇污水处理厂和产业集聚区污水处理厂建设，开展现有污水处理厂提标改造工作，确保达标排放。

6．深化惠济河综合整治，启动贾鲁河综合整治工程。

7．加强饮用水源地保护，确保全市人民饮水安全。

8．加强农村面源污染治理，推进农村环境综合整治，开展美丽乡村建设，改善人居环境。

9．实施“安全工程”，健全环境防范体系，实施好环保专项行动，保障环境安全。

10．完善生态补偿机制，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度。

11．强化工程减排、结构减排和管理减排，深化主要污染物排放总量预算管理，完善污染物排放许可证制度，积极开展排污权有偿使用和交易试点工作。

12．建立项目环评审批与当地环境容量挂钩机制，加快淘汰落后产能。

责任单位：市环保局

13．以成功创建国家新能源示范城市为契机，大力发展清洁能源，取缔集中供热及天然气管道覆盖范围内的小型燃煤锅炉。

责任单位：市环保局、市发展改革委

14．新建改造一批110千伏、220千伏输变电工程，推动农村电网改造升级。

15．推进大用户直购电试点、煤电价格联动机制改革，基本完成农电体制改革。

责任单位：市发展改革委、开封供电公司

16．加快信息基础设施建设，实施“宽带开封”工程，推动4G技术规模商用，吸引知名企业在我市布局数据基地。采用先进信息技术改造提升传统产业，创建一批“两化”融合示范企业。

17．提升城市信息系统综合应用水平，实现市内公共服务区域WIFI全覆盖。

责任单位：市工业和信息化局

18．抓好晋开集团100万吨液体肥料60万吨复合肥、龙宇化工三期6万吨聚甲醛、LED液晶电视、智能手机、精细化工产业园等重大工业项目建设，带动全年工业投资超500亿元。

责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委

19．深化安全生产管理体制改革，强化安全生产，坚决遏制重特大事故发生。

责任单位：市安全监管局

20．深化企业内部制度改革，完善现代企业制度和法人治理结构，加强国有资产监管。

责任单位：市国资委

八、副市长张松文负责的工作

1．引进市外、省外资金增长20％。

2．外贸出口总额增长12％。

3．实际利用外资增长11％。

4．把2014年确定为对外开放提升年，持续推进重点产业大招商，围绕十大产业集群，瞄准短板，拉长链条，创新招商方式，确保对外开放工作实现新突破。

5．坚持把“招大引强”作为当前和今后一个时期招商引资工作的重点，瞄准国内外500强、民营企业500强、央企和大型跨国公司、行业龙头企业，争取每个产业、每个产业集聚区引进、落户2—3个投资10亿元以上的战略支撑项目或龙头企业，每个县区争取引进1—2个投资2000万美元以上的外资企业。

6．立足转型升级，瞄准“高质、高新、高端”，更加侧重新兴产业和延长产业链条项目招商，围绕汽车（电动车）及零部件、电子信息、智能终端、生物医药、新材料、高端化工、航空物流、新型服务业等新兴产业，开展重点招商，加快推动产业结构转型升级。

7．推动电动车、纺织、汽车及零部件产业基地争创省级出口基地，扩大对外贸易竞争优势。

8．加大对利用外资的考核奖励力度，切实提升全市经济外向度。

9．抓住制约经济社会发展的关键环节，围绕文化旅游、两改一建、老城区改造、县城及“三区”建设、“三贯通”工程、社会事业、职业教育等关键领域，制定针对性招商方案，全力实施，重点突破。

10．突出专业化集群式招商，更加注重区域招商、中介招商、以商招商，更加注重发挥企业在招商引资中的主体作用和商会、协会的桥梁作用，积极探索“全链条、全要素、全服务、无障碍”的立体招商模式，走出一条招商引资新路子。

责任单位：市商务局、各县区

11．坚持把中心商务区和特色商业区作为加快城区服务业发展的重要载体，实施双龙巷历史文化街区改造，建成七盛角民俗文化街区，规划建设开封汽车商贸城，努力建成一批大型城市综合体，培育一批金融服务、文化创意、商务中介、总部经济等特色楼宇经济，形成一批文商旅融合的特色商业街，改造一批现代物流、电子商务、会展等有机融合的专业市场。

责任单位：市发展改革委、宋都古城文化产业园区、市商务局、各县区

12．进一步完善社会救助制度，不断提高救助标准。

13．健全市福利园区服务体系，加快县区福利中心建设，完善弱势群体保障功能。

14．大力发展养老产业，积极发展社区居家养老服务，提高养老服务水平。

责任单位：市民政局

九、副市长牛春堡负责的工作

1．继续实施高标准粮田“百千万”建设工程，持续推进粮食核心区建设，抓好高产万亩方、高标准粮田和四个百万亩优质特色农产品产业带建设，持续推进农业综合开发、土地整理和复垦开发，稳定提高农业综合生产能力，确保实现粮食“十一连丰”。

责任单位：市农林局、市委农办、市发展改革委、市财政局、市国土资源局、各县区

2．继续实施现代农业产业化集群培育工程。大力培育农业产业集群，力争省级农业产业化集群达到8个以上，争取年收入超10亿元的产业化集群发展到15个。

责任单位：市农林局、市畜牧局、各县区

3．着力培育农业产业化龙头企业，重点扶持皓月、雏鹰、大用、天丰、禾丰、海壹食品等农业产业化龙头企业。

责任单位：市农林局、市畜牧局、市粮食局、相关县区

4．启动实施都市生态农业发展工程，在市区和县城周边，规划建设一批具有综合功能的农业生态园区。

责任单位：市农林局、各县区

5．加强以抗旱除涝为重点的农田水利工程、引黄灌区续建配套与节水改造、中小河流治理、平原调蓄水库、病险水闸除险和小农水重点县等水利工程项目建设，完善引黄灌溉体系，确保新增改善有效灌溉面积30万亩以上，再解决34．9万农村居民、在校师生饮水安全问题。

责任单位：市水利局、市河务局、豫东水利局、各县区

6．抓好重大农业科技专项和重点科技计划项目实施，推进中国农业大学开封实验站、国家粮食加工装备工程技术研究中心、生物育种实验室、精准农业与智能装备实验示范区、晋开现代农业基地建设，促进农业科技成果转化和推广。

责任单位：市农林局、市农科院、市农机局、开封县、杞县、龙亭区

7．加快推进基层农业技术推广服务体系建设，力争主要农作物良种覆盖率达到99％以上。

责任单位：市农林局、市农科院、各县区

8．加强气象现代化建设，提升为农气象服务水平。

责任单位：市气象局、各县区

9．深化农村经营体制改革，培育专业大户、家庭农场、农民合作社、现代农业龙头企业等新型农业经营主体。加快农民专业合作社发展步伐，力争新培育200家农业专业合作社、10家农机专业合作社，新增土地流转40万亩。

责任单位：市农林局、市供销社、市农机局、市畜牧局、各县区

10．实施林业生态市提升工程，完成造林9．3万亩，加快高速公路、干线道路两侧绿色生态廊道建设。

责任单位：市农林局、相关县区

11．加快便民利民设施建设，再建设200家放心馒头店、50家便民菜店。

责任单位：市粮食局

12．加大农村扶贫开发，完成30个贫困村整村推进任务，解决4万农村贫困人口脱贫问题。

责任单位：市委农办、相关县区

13．推进通许县农村土地承包经营权登记试点工作。

责任单位：市农林局、通许县

14．加强再生资源回收网络体系建设，积极推动节能环保和再生产品消费，大力发展循环经济。

责任单位：市供销社、市环保局

15．加大农贸市场建设力度，再建10个高标准农产品批发市场。

责任单位：市市场发展局、市农林局、相关县区

16．推动符合条件的县域农信社组建农商行。

责任单位：市农村信用社、市金融办

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