周口市人民政府办公室关于编制2015年市级部门预算(草案)的通知

颁布单位：河南省周口市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2014-10-30	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

周政办[2014]104号

市人民政府各部门，市直有关单位：

根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》以及《河南省预算监督条例》等有关规定的要求，现就编制2015年市级部门预算（草案）的有关问题通知如下：

一、牢牢把握编制预算的指导思想和原则

编制市级2015年部门预算的指导思想是：坚持以党的十八届三中全会、省委九届七次全会和市委三届七次全会精神为指导，紧紧围绕周口崛起方略的贯彻实施，依法理财，统筹兼顾，优化财政支出结构，盘活财政存量资金，用好财政增量资金，从严控制“三公”经费等一般性支出,深化部门预算改革，加强全口径预算管理，强化预算执行监督，严肃财经纪律，硬化预算约束，推进预算绩效管理，提高财政资金使用效益，增强预算透明度，为市委市政府各项决策部署的贯彻落实提供保障。

2015年市级部门预算编制应遵循以下原则：

（一）依法理财。严格执行《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《河南省实施<中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法>办法》和《河南省预算监督条例》等有关法律法规要求，严格按照预算管理职责、预算编制程序、收支范围和内容等要求编制预算，不断提高预算编制的规范性和准确性。

（二）收支稳妥。市级部门、单位预算编制要保持与国民经济和社会发展规划相一致，与各部门、单位履行行政职能及事业发展计划相协调，与市本级财力状况相适应。各部门、单位要结合国家各项收费政策，实事求是预测2015年各项收入，妥善处理保运转与求发展的关系。

（三）统筹配置。坚持“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”，推进综合预算管理，统筹安排公共财政、政府性基金、国有资本经营收入和以前年度结余结转、上级转移支付、债务收入等各项财力。

（四）突出重点。坚持压缩一般性支出不动摇，集中财力投向关系全市经济和社会事业发展全局的重大项目；坚持有保有压，大力调整优化财政支出结构，集中财力保障机构运转、人员支出、法定支出和市委市政府确定的重点项目；坚持保障和改善民生的优先方向，充分发挥财政调节收入分配功能。

（五）注重绩效。按照集中财力办大事要求，清理整合各类专项资金，将专项资金安排与预期绩效、预算执行进度、监督检查结果、实施效果等挂钩，充分发挥现有财政资金使用效益。

（六）勤俭节约。发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”和省市贯彻落实意见，认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，切实压缩一般性支出，严格控制“三公”经费，加强会议费支出管理，从严控制会议、论坛、庆典、节会等活动，建立厉行节约、反对奢侈浪费的长效机制，逐步降低行政运行成本。

二、把握预算编制要点

（一）除国家政策规定的支出外，市级各部门、单位支出预算原则上保持“零增长”，总体维持2014年水平。

（二）市委、市政府已确定的项目和必须安排的支出项目，原则上不留硬缺口。无法安排的支出项目，要列入备选项目库。市级财政预算单位备选项目库，作为年初增加预算安排、年度预算执行中预算追加、超收安排的重要依据。未列入备选项目库的支出项目，市财政原则上不予追加预算。

（三）统筹安排结余结转资金。按照《周口市人民政府办公室关于加强市级预算管理盘活财政存量资金的通知》（周政办〔2014〕94号）要求，从2014年起市级预算安排形成的部门预算指标和用款额度结余统一收回市级财政总预算。中央和省专项转移支付资金形成的部门结余结转资金两年及两年以上仍未使用完毕的视同结余收回，确需再安排的，编入以后年度预算。

（四）合理确定“三公”经费规模。各部门、单位要根据以前年度支出水平，结合下一年度工作任务和重点，对拟使用公用经费和项目经费安排的“三公”经费进行细化，按上级规定要求进行公开并接受社会监督，确保“三公”经费支出控制在合理范围之内。

三、注重预算编制质量

各部门、单位要按照当年财力状况和项目的轻重缓急，加强对申报项目的审查工作，减少项目申报的盲目性，有下属单位的主管部门应履行好职责，认真组织本部门所属单位的预算编制工作，加强对所属单位预算的审查，除对预算内容做好政策性、技术性审核外，还要按照本部门事业发展规划对各单位报送的项目进行综合平衡，确保本部门基本支出预算和项目支出预算真实、准确、科学、合理。

四、明确预算编报范围和程序

市级行政事业单位中与财政有缴拨款关系的一级预算单位、二级预算单位和基层预算单位都属于编制部门预算的范围。报销单位预算由上一级主管单位负责编报。部门预算包括部门收入预算和部门支出预算。

各部门、单位按照市财政局规定的报表格式编制2015年本部门预算建议草案，同时按要求提供详细的资料，确保资料的准确、真实、完整。市财政局按照编制预算的原则，审核编制2015年市级预算（草案），报经市政府审定后，提请市人民代表大会审查批准。市财政局将市人民代表大会批准的2015年市级预算及时批复到部门和单位。

五、加强组织领导

各部门、单位要切实加强对预算编制工作的领导，明确专人负责，抽调精干力量，精心组织，抓紧布置，稳步推进，确保部门预算编制工作的顺利完成。各主管部门要加强对所属单位预算编制工作的组织领导，认真审核、汇总所属单位预算，并按规定的时间将本部门预算建议草案及有关资料和电子数据报送市财政局。

2014年10月30日

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