白城市人民政府关于白城市增产商品粮食能力建设总体规划的实施意见

白城市人民政府关于白城市增产商品粮食能力建设总体规划的实施意见

白城市人民政府关于白城市增产商品粮食能力建设总体规划的实施意见

白政发〔2009〕1号

各县(市、区)人民政府、开发区(园区)管委会,市政府有关部门:

《白城市增产商品粮食能力建设总体规划》(以下简称《规划》)已经市政府常务会议讨论通过。为了有计划、有步骤地实施和落实总体规划,协调推进“十一大工程”建设,如期实现规划建设目标,提出以下实施意见。

一、目标任务

依据《规划》,从2008年开始,利用5年左右或稍长一点时间,通过实施增产商品粮食能力建设“223”工程,使白城市粮食生产能力由目前的45亿斤提高到75亿斤的阶段性水平,为维护国家粮食安全和经济发展奠定基础。具体目标任务如下:

(一)开发利用后备耕地资源,在原有耕地内增加粮食作物面积100万亩,新增200万亩水田、新增200万亩水浇地,增产粮食30亿斤以上。

(二)土壤有机质含量提高3%以上,肥料利用率提高5%以上,自然降水利用率提高30%以上,建设标准良田50万亩,改造中低产田250万亩,平均单产提高15%以上。

(三)粮食作物品种更新率由40%提高到60%,优质专用品种所占比重达到85%以上。

(四)全市农业综合机械化水平达到80%以上,农机总动力达到500万千瓦以上,各种型号拖拉机发展到20万台(套)。

(五)对各种病虫草鼠害的综合防治提高到85%左右,防治技术到位率提高25%,挽回粮食损失率由原来的5%提高到9%以上。

(六)全市范围覆盖性进行人工增雨雪,在现有每年增加降水1亿立方米的基础上提高1-2倍的降水。

(七)新建农田防护林14.34万亩,每年减少土壤流失量15万吨以上,实现年保肥量1.7万吨,每年净增涵养水量430万吨以上。

(八)按现行价格计算,年新增农业产值32亿元左右,项目区农民人均增收500元以上。

二、指导原则

(一)明确目标,落实责任。根据《规划》的总体目标和建设任务,分解细化各单项工程建设目标,科学制定年度建设计划。针对不同工程的建设特点,确定责任主体,落实责任单位。把建设任务和增产目标分解落实到市直各部门和各县(市、区),实行目标管理。

(二)统筹兼顾,有序推进。对规划的十一大工程的实施要统筹安排,充分考虑工程之间的项目关系,结合各工程项目的前期工作进展情况,合理确定先后顺序,有计划、分步骤地组织实施,保证各项工程的协调顺利推进。

(三)整合资金,保证投入。要在积极争取国家支持的基础上,深入挖掘省内投入潜力,对各项支农资金进行有效整合,通过财政预算安排、争取银行贷款和融资平台吸纳社会资金,努力增加投入,保证工程实施的资金需求。

(四)节约资源,保护环境。切实加强工程建设的施工管理,在保证工程质量的前提下,注重节约,注重生态环境的保护,避免因施工造成环境污染。要积极推广节约型的耕作、播种、施肥、施药、灌溉等农业技术,在稳步提高集约化水平和综合产出效率的同时,降低化肥农药的污染,保护耕地质量。

(五)创新体制,科学管理。增产商品粮食能力建设工程是一项综合性的系统工程,所建设的许多项目都是直接为农业生产服务的,必须保证项目的永续利用。要加强对项目的科学论证,稳步推进,在项目运作、组织实施和建后管理维护等方面,进行管理体制和运行机制上的创新,在项目业主和受益农民之间形成利益共同体,做好建成项目的管理和维护,使其长久地发挥效益。

三、实施进度与责任分工

根据《规划》提出的十一大工程,有的项目已经审批了项目建议书或可研报告,有的项目已经开工建设,但也有的项目需要编制可研和履行报批程序等情况,建设期限总体上按5年安排。具体实施进度和责任分工是:

(一)引嫩入白工程。

责任单位:引嫩入白股份有限公司

工程施工总工期为4年,即2008—2011年。2008年,完成《可研报告》和《初步设计》报批工作,白沙滩泵站工程全部竣工,完成输水总干渠土方及渠道建筑物工程。实施五家子泵站工程,年底前完成泵站土建工程。2009年,完成五家子泵站机电设备安装并实现通水。完成洋沙泡水库整修和输电线路工程。2010年,完成输水总干渠和五家子干渠防渗工程。五家子灌区实现部分灌溉。2011年,五家子灌区达到设计灌溉面积。

(二)大型灌区建设和改造工程。

1.洮儿河灌区工程

责任单位:洮儿河灌区管理局工程施工总工期为5年,即2008年—2012年。2008年-2009年,建设洮北分灌区洮北片,新增控制水田灌溉面积5.75万亩。2010年,建设洮北分灌区金祥片、到保片,新增控制水田灌溉面积12.7万亩。2011年-2012年,建设岭下、瓦房、通福、新洮分灌区,新增控制水田灌溉面积21.95万亩,旱田灌溉面积6.5万亩。

2.大安灌区工程

责任单位:大安市人民政府、大安灌区管理局

工程施工总工期为5年,即2008年—2012年。2008年—2010年为一期工程,主要工程包括三道岗子泵站土建及五台机组安装工程、输水总干渠工程、姜家围子排灌站工程和利民排干上的建筑物工程。2011年—2012年为二期工程,主要完成三道岗子泵站四台机组安装工程、欢民泵站工程、小西米泡泵站工程、巴喜窝铺泵站工程和防洪工程。

3.白沙滩灌区工程责任单位:白沙滩灌区管理局

工程施工总工期为5年,即2008年—2012年。2008年,新建桥梁240座,土方8.512万立方米;建设大屯沿江片骨干工程渠道土方14.712公里,大屯沿江片田间工程渠道土方4.98万亩,白沙滩片田间工程渠道土方15.128万亩,四方坨子片田间工程渠道土方5.071万亩。2009年,新建进水闸10座,退水闸3座,新建农桥6座,二干渠渠道防渗工程,泄干清淤工程,排水支沟工程;大屯沿江片骨干渠道建筑物部分20座,大屯沿江片田间工程建筑物部分4.98万亩,白沙滩片田间工程建筑物部分15.128万亩,四方坨子片田间工程建筑物部分5.071万亩,大屯沿江片骨干渠道防渗工程14.712公里。

2010年,支渠枕梁桥122座,土方4.636万立方米,泄干农道桥28座,土方0.336万立方米;大屯沿江片斗渠防渗工程4.98万亩,白沙滩片斗渠防渗工程15.128万亩,四方坨子片斗渠防渗工程5.071万亩。

2011年,大屯沿江片田间工程建筑物部分4.98万亩,白沙滩片田间工程建筑物部分15.128万亩,四方坨子片田间工程建筑物部分5.071万亩。

2012年,沿渠道布置的道路工程25.179万亩,沿渠道布置的防护林工程25.179万亩,土壤改良25.179万亩。

4.月亮泡蓄滞洪区工程

责任单位:白城市水利局

工程施工总工期为5年,即2008年—2012年。

2008年,完成项目规划报告。

2009年,完成项目建议书、可研报告、初设报告等项目前期工作,汉书闸工程以及项目临时工程建设。2010年,完成库区移民安置、征地以及围堤加固等。2011年,进行围堤加固、撤离道路及桥涵工程建设。2012年,完成围堤加固、撤离道路及桥涵工程建设,完成通讯及其他管理设施建设。工程竣工。

5.分洪入向工程

责任单位:白城市水利局

工程施工总工期为4年,即2008年—2011年。2008年,完成可研报告编制工作。2009年,完成初步设计报告,完成施工临时工程、土方填筑及清淤工程等。2010年,完成盐铺东堤护坡,龙华吐、蛟流河进水闸维修,腰窑沟、大桩子沟滚水坝建设以及宝山、红旗、瓦房桥等工程建设。2011年,完成盐铺西堤护坡、管理设施建设等。工程竣工。

6.文牛格尺河梯级蓄水工程

责任单位:通榆县人民政府

工程施工总工期为4年,即2008年—2011年。2008年,完成项目前期准备工作。2009年,编制项目可研、初步设计报告;完成土方工程建设。2010年,完成溢流坝段工程。2011年,完成拦河坝段护坡工程。工程竣工。7.节水灌溉工程责任单位:白城市水利局工程施工总工期为5年,即2008年—2012年。2008年,新增喷灌面积5万亩,新增滴灌面积50万亩,新打水源井1000眼。2009年,新增喷灌面积5万亩,新增滴灌面积50万亩,新打水源井1000眼。2010年,新增喷灌面积4万亩,新增滴灌面积51万亩,新打水源井1000眼。2011年,新增喷灌面积3万亩,新增滴灌面积47万亩,新打水源井1000眼。2012年,新增喷灌面积3万亩,新增滴灌面积42万亩,新打水源井1000眼。工程竣工。

(三)土地开发整理工程。

1.西部土地开发整理镇赉项目区

责任单位:镇赉县人民政府

工程施工总工期为4年,即2008年—2011年。2008年,哈吐气万亩示范区实现灌溉,并完成哈吐气区片开工建设。2009年,哈吐气和建平区片大部分田块实现灌溉,完成项目区哈吐气和建平区片的全部田间灌排工程,黑鱼泡区片开工建设。2010年哈吐气区片和建平区片全部通水灌溉,镇赉生态农业示范区建成并投入使用,黑鱼泡区片完成部分田间灌排工程。2011年,完成黑鱼泡区片全部灌排工程。镇赉项目区竣工。2.西部土地开发整理大安项目区责任单位:大安市人民政府工程施工总工期为5年,即2008年—2012年。2008年,大安项目区开工建设。2009年,完成部分田间工程建设。2010年,完成一干渠控制范围全部田间工程和其他干渠控制范围部分田间工程。2011年,一干渠控制范围全部通水灌溉,其他干渠控制范围内部分田块实现通水灌溉。2012年,完成大安项目区全部剩余工程。工程竣工。

(四)标准粮田建设工程。

1.国家优质粮食产业工程

责任单位:白城市农业委员会

工程施工总工期为5年,即2008年—2012年。2008年,完成项目可行性研究报告的编制和报批工作,并制定具体的实施方案,做好加工车间、原料库、成品库和晒场等土建工程的准备工作,平整土地50万亩。2009年,完成加工车间、原料库、成品库和晒场等土建工程建设,平整土地100万亩,建设标准粮田15万亩和机耕路、排水沟等田间配套工程。同时完成仪器设备招标工作。

2010年,完成仪器设备购置安装准备工作,平整土地达到250万亩,建设标准粮田达到30万亩和机耕路、排水沟等田间配套工程。

2011年,完成平整土地达到300万亩,建设标准粮田达到40万亩和机耕路、排水沟等田间配套工程,完成各种仪器设备安装和调试。

2012年,改造中低产田达到250万亩,完成标准良田50万亩建设项目,做好项目总结,迎接国家有关部门项目验收。

2.国家大型商品粮基地工程

责任单位:白城市发展和改革委员会

工程施工总工期为2年,即2011年—2012年。

2011年,完成田间工程建设。

2012年,完成大型农机具购置,工程竣工。

(五)良种培育和推广工程。

责任单位:白城市农业委员会

工程施工总工期为5年,即2008年—2012年。

2008年,完成可研报告报批,组织筹建机构,组织人员整合,完成建设方案、初步设计、初步概算,启动项目的招标、勘察设计工作及仪器设备的选型、订货工作。

2009年—2010年,完成土建工程及内部设施、设备的安装和调试工作,完成新品种科技示范站、品种示范点的田间工程建设,投入试运行。

2011年—2012年,完成个体系仪器设备的调试工作及试验地建设、基本建设工程的收尾工作,加快新品种培育,力争3年内推出生产用新品种。

(六)全程农业机械化示范工程。

责任单位:白城市农业委员会

工程施工总工期为5年,即2008年—2012年。2008年,建设玉米平均4000亩规模全程农机化示范基地50个、水稻平均2000亩规模的全程农机化示范基地100个;新增装备大中型拖拉机及配套农机具950台(套),玉米收获机150台,水稻插秧机300台,水稻联合收割机200台。2009年,建设玉米平均4000亩规模全程农机化示范基地50个、水稻平均2000亩规模的全程农机化示范基地100个;新增装备大中型拖拉机及配套农机具950台(套),玉米收获机150台,水稻插秧机300台,水稻联合收割机200台;建设主机库房、农具库棚和粮食凉晒场。2010年,建设玉米平均4000亩规模全程农机化示范基地50个、水稻平均2000亩规模的全程农机化示范基地100个;新增装备大中型拖拉机及配套农机具950台(套),玉米收获机150台,水稻插秧机300台,水稻联合收割机200台;建设主机库房、农具库棚和粮食凉晒场。2011年,建设玉米平均4000亩规模全程农机化示范基地50个、水稻平均2000亩规模的全程农机化示范基地100个;新增装备大中型拖拉机及配套农机具950台(套),玉米收获机150台,水稻插秧机300台,水稻联合收割机200台;主机库房、农具库棚和粮食凉晒场建设全部完成。

2012年,建设玉米平均4000亩规模全程农机化示范基地50个、水稻平均2000亩规模的全程农机化示范基地100个;新增装备大中型拖拉机及配套农机具950台(套),玉米收获机150台,水稻插秧机300台,水稻联合收割机200台;创新和发展农机大户、农机专业合作组织、农机协会等适合现代农业发展需要的多元化组织模式、社会化服务体系和运行机制。工程竣工。

(七)空中云水资源开发工程。

责任单位:白城市人工降雨基地

工程施工总工期为5年,即2008年—2012年。2008年,组织项目前期工作,完成各系统建设实施方案的编制和设备选型工作。2009年,完成各系统设备安装、调试工作,并进行试运行。2010年—2011年,进行系统完善,修缮人工降雨基地设施。制定人才培养、人员培训计划。2012年,系统总结和验收。

(八)生产技术集成与普及工程。

责任单位:白城市农业委员会

工程施工总工期为5年,即2008年—2012年。2008年,进行实验室、培训中心改建及实验设施和田间工程建设。开展关键技术创新研究,集成两大作物不同生态区技术模式,对已有成熟技术进行推广,推广面积玉米350万亩、水稻150万亩。

2009年,完成实验室、培训中心改建及实验设施和田间工程建设。继续开展关键技术创新研究,集成两大作物不同生态区技术模式,对新集成的技术模式进行小面积示范,对已有成熟技术进行推广,推广面积玉米400万亩、水稻160万亩。

2010年,完成仪器设备和农机设备购置。继续开展关键技术创新研究,集成两大作物不同生态区技术模式,对新集成的技术模式进行小面积示范,对已有成熟技术进行推广,推广面积玉米400万亩、水稻160万亩。

2011年,深入开展关键技术创新研究,集成两大作物不同生态区技术模式,对新集成的技术模式进行大面积示范,对成熟技术进行推广,推广面积玉米420万亩、水稻260万亩万亩。

2012年,补充完善关键技术,对集成的新技术进行大面积示范推广,推广面积玉米430万亩、水稻270万亩。

(九)病虫、草、鼠害预防建设工程。

责任单位:白城市农业委员会

工程施工总工期为5年,即2008年—2012年。

2008年,进行项目实施方案编制工作,编制项目可行性研究报告,落实人员,明确任务分工,制定项目管理办法;防治玉米螟和农区鼠害100万亩以上。

2009年—2010年,新建乡镇级病虫监测点15个,防治玉米螟和农区鼠害200万亩以上;购置信息传递设备、购置仪器设备和必要的交通、通讯设备等。2011年,新建有害生物预警与控制区域站1个;防治玉米螟和农区鼠害100万亩以上;购置信息传递设备、购置仪器设备和必要的交通、通讯设备等。2012年,新建有害生物预警与控制区域站1个,防治玉米螟和农区鼠害100万亩以上;购置信息传递设备、购置仪器设备和必要的交通、通讯设备等。工程竣工。

(十)生态建设工程。

1.农田防护林新建和更新改造项目

责任单位:白城市林业局

工程施工总工期为5年,即2008年—2012年。2008年,完成农田防护林新植面积3万亩,更新改造面积4万亩。2009年,完成农田防护林新植面积3万亩,更新改造面积4万亩。2010年,完成农田防护林新植面积3万亩,更新改造面积4万亩。2011年,完成农田防护林新植面积3万亩,更新改造面积4万亩。2012年,完成农田防护林新植面积2.34万亩,更新改造面积1.98万亩。

2.生态移民工程

责任单位:白城市林业局

工程施工总工期为3年,即2008年—2010年。2008年,莫莫格自然保护区移民588户、1916人;向海自然保护区完成核心区120户居民的迁移安置工作。2009年,莫莫格自然保护区移民1603户、6034人;向海自然保护区完成930户居民的迁移安置工作。2010年,向海自然保护区完成350户居民的迁移安置工作。

3.湿地补水工程

责任单位:白城市林业局

工程施工总工期为1年,即2011年。2011年,修理涵闸、河道,完成湿地补水。

(十一)生态农业示范区工程。

1.镇赉生态农业示范区工程

责任单位:镇赉县人民政府

工程施工总工期为4年,即2008年—2011年。2008年,完成生态农业项目的调研工作及可行性研究报告编制与审批,初步设计与审批,并与项目所在地区相关负责部门签订项目协议。2009年,完成生态农业项目中需要土建部分施工图设计、预算及批复;4条播种流水线,配套的路、供排水设施、供电设施。购置全程农业机械设备260台(套)。购置农业机械设备200台(套)。2010年,建设万亩标准化的有机稻米生产田,田间道路、灌排渠、围栏、鸭棚建设及绿化。工厂化育苗基地建设,建18000平方米育苗日光温室;有机稻稻田养鱼、养鸭工程,建设标准化养鱼、养鸭稻田1000亩;稻草、固体废弃物资源化,用畜禽粪便、沼渣,提供有机水稻生产基地所需的有机肥料,拟建设有机肥厂;玉米稳产、高产能力建设新增机电井20眼,修建配套大型蓄水池10个;水稻生产全程农业机械化,建100栋育苗大棚。玉米高产高效节水栽培与保护性耕作示范区建设,新打机电井30眼,修建配套大型蓄水池20个;肉鸭生态养殖小区建设。生产区建设现代化饲养育肥鸭舍40000平方米,标准化笼养育雏鸭舍1000平方米,种鸭舍2500平方米,以及水陆运动场、更衣室、消毒室、饲料贮藏加工室、仓库等。附属配套区包括沼气工程设施一套及饲料贮藏加工室、仓库和兽医室、病禽隔离舍、病死禽无害化处理间、贮粪场、沼气池;向阳村有机稻米加工厂建设,计划建大型有机稻米加工厂一座,占地面积约8000平方米;全程机械化建设项目,建设农机专业化合作社两个;生态经济林建设,农田防护林68公顷,护路、护沟、道桥绿化林40公顷村屯绿化林60公顷,农户庭院经济林43.9公顷;盐碱地治理工程、开发种植水稻。秸秆养羊生态循环农业示范园区建设一座高标准的现代化秸秆生态养羊产业化园区,包括繁育场一座、育肥场一座、沼气生产厂一座、有机肥生产厂一座;水、牧、草立体化养殖,水、牧、草立体化养殖生态农业园区占地810公顷;绿色能源环保工程建设,建立村屯生活垃圾收集中转站7个,配备相应运输车若干辆,垃圾收集员若干人,建立大型联户沼气站5处;农田防护林建设,种植杨树54.4公顷、柳树13.6公顷;玉米稳产、高产能力建设,新打机电井40眼,玉米田生产性道路、沟渠的改造和建设,修建配套大型蓄水池20个。

2011年,按项目实施方案内容完成示范区建设。进行总结及验收。

2.大安农业生态示范区工程

责任单位:大安市人民政府

工程施工总工期为4年,即2008年—2011年。

2008年,完成示范区的调研工作;可行性研究报告编制与审批,初步设计与审批;与项目所在地区相关负责部门签订项目协议。

2009年,完成项目中需要土建部分施工图设计、预算及批复;落实项目建设资金,工程招标、原材料采购及施工;项目技术依托单位按照项目技术要求,在当地组织人员进行培训;适合本地区的新品种、新技术进入示范区,在技术人员指导下示范区生产工作及相关配套设施正式开始运行;完成2009年工作总结。

2010年,项目领导小组总结上一年的工作情况,针对2009年生产中存在的问题,部署本年度的工作重点;完成畜牧养殖、新能源、全程机械化、农田基本建设、生态和盐碱地治理等方面的建设布局及建设内容与规模,解决存在问题的同时更新技术,并用于当地农村的生产和生活;完成2010年工作总结。2011年,项目领导小组总结上一年的工作情况,针对2010年生产中存在的问题,部署本年度的工作重点;按项目实施方案内容完成示范区建设;完成项目总结及验收。

四、保障措施

(一)进一步加强领导、落实责任。进一步明确责任部门和第一责任人,签订“十一大工程”责任书。层层落实目标管理责任制和项目工作责任制,确保“十一大工程”的每项任务、每个环节、每项措施都有专人负责抓落实。同时,建立项目包保责任制,切实做到项目落实、资金落实和责任落实,实行跟踪制度和责任落实制度。努力构筑主要领导亲自抓,分管领导经常抓,专人负责天天抓的良好局面,确保了“十一大工程”项目建设按期完成。

(二)进一步加大争取、筹措资金力度。白城是个经济欠发达地区,资金匮乏已成为制约我市农业和农村经济发展的主要瓶颈。在粮食增产“十一大工程”建设中,要继续主动跑省进京,通过各种渠道、各种方式,同省直部门和国家各部委取得联系,抓住省里把百亿斤粮食增产主攻方向放在西部的机遇优势,争取政策,争取国家相关部委支持。同时,通过招商引资、项目引进、股份合作等形式,广泛吸纳域外资金、社会资金。

(三)进一步强化服务、优化环境。营造良好的投资环境是实施“十一大工程”项目建设的有力因素。我们要在“十一大工程”建设中,着力加强软环境建设,努力营造优质的投资环境,牢固树立管理就是服务的理念,不断增强为“十一大工程”项目建设服务的主动性和自觉性,搞好全程跟踪服务,保证了“十一大工程”项目顺利进行。

(四)进一步加强督查调度。要深入开展调查研究,要在分析发展趋势、发展形势的基础上,认真研究解决问题的途径和办法。各级组织要加强督查调度,坚持例会制,定期听取工作进展情况汇报,研究解决存在的突出问题,加大工程建设的推进力度,充分利用各种有利条件,统筹兼顾、合理安排,以昂扬奋进、团结拼搏、励精图治的精神强化工作措施、加快推进节奏,坚决完成各项任务。为打好粮食增产攻坚战,为确保国家粮食安全,为白城传统农业向现代农业迈上新台阶而努力奋斗。

附件:1.白城市增产粮食能力建设协调服务领导小组成员名单

2.白城市增产商品粮食能力建设目标任务分解表

二○○九年一月九日

附件1

白城市增产商品粮食能力建设协调推进领导小组成员名单

组长:杨亚杰市政府市长

副组长:曹宇光市委副书记

彭永林市政府常务副市长

包维国市政府副市长

成员:金喜双市政府秘书长

王宜华市委副秘书长

李春棠市政府副秘书长

张洪波市政府副秘书长

陈庆市发改委主任

葛树立市财政局局长

宫启宽市农委主任

张世博市水利局局长

李永安市林业局局长

陈忠轶市国土资源局局长

陈立羽市引嫩入白建管局局长

袁树山人工降雨办主任

任长忠市农科院院长

刘永宏市环保局局长

孙维市牧业局局长

徐建军镇赉县县长

杨超大安市市长

张洪军洮北区区长

徐广山洮南市市长

高洪贤通榆县县长

韩福玉市供销社主任

马铁刚市农村信用联社主任

领导小组下设办公室,主要职能是完成领导小组交办的各项任务和日常工作。办公室设在市发改委,办公室主任由市发改委主任陈庆兼任,办公室副主任由市发改委副主任周连志和市农委副主任尹永凯兼任。

延伸阅读

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