白城市人民政府关于落实《吉林省2011—2015年依法行政规划》的实施意见

颁布单位：吉林省白城市人民政府	文号：
颁布日期：2011-12-01	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县(市、区)人民政府、开发区(园区)管委会,市政府各委办局、各直属机构:

为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要的通知》(国发〔2004〕10号,以下简称《纲要》)、《国务院关于加强市县政府依法行政决定》(国发〔2008〕17号,以下简称《决定》)、《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发〔2010〕33号,以下简称《意见》)和《吉林省人民政府2011—2015年依法行政规划》(吉政发〔2011〕40号)精神,加快推进我市依法行政工作,全面建设法治政府,结合我市实际,制定本实施意见。

一、指导思想和工作目标

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持党的领导,坚持以人为本、执政为民,紧紧围绕市委、市政府的中心工作和全市发展战略,深化行政管理体制改革,健全科学民主决策机制,提高制度建设质量,规范行政执法行为,完善防范和化解社会矛盾多元化解决机制,加强行政监督制度和机制建设,全面提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力,为转变经济发展方式、促进科学发展提供法治保障。

(二)工作目标。经过五年的努力,全面推进《纲要》提出的建设法治政府的目标,《纲要》确立的合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求有效落实。政府各项制度及行政决策机制不断完善,政府规范性文件监督管理制度充分建立并得到有效实施,行政机关工作人员依法行政能力和行政执法水平明显提高,对行政行为的监督得到强化,行政复议能力进一步加强。

二、主要任务和具体要求

(一)深化行政管理体制改革,提高行政管理水平和效能。

1.改革行政管理方式。推进政府管理的信息化,加快电子政务体系建设。加强政府网站建设,扩大网上办事的范围,实现政府部门之间的信息互通和资源共享。2015年,基本实现市政府与各县(市、区)政府、开发区(园区)管委会以及与各部门之间政务信息资源公开和共享。落实政府信息公开规定,到2015年,要实现应当公开的信息全部公开。

牵头部门:市政府办、市政务公开协调办;责任部门:各县(市、区)政府、开发区(园区)管委会、市政府各部门。

2.清理和减少行政审批项目,规范行政审批程序。进一步清理和减少行政审批项目,依法规范行政审批依据、条件、程序、时限、收费等行为,加强行政审批监督。充分利用好政府网站,实行网上办理行政许可。到2015年,能够通过网络办理的行政许可都要纳入网上办理。

牵头部门:市监察局、市法制办、市政务公开协调办;责任部门:各县(市、区)政府、开发区(园区)管委会、市政府各部门。

3.推进公共财政体制改革。建立健全部门预算、国库集中支付和政府采购等制度。政府、部门每半年要将财政预算及执行情况进行公布。加快完善税收制度,发挥税收调控功能。完善执法经费财政保障机制,严格执行罚缴分离制度,切实解决执法经费与罚没收入挂钩问题。

牵头部门:市财政局;责任部门:各县(市、区)政府、开发区(园区)管委会、市政府各部门。

(二)建立健全科学民主的决策机制,提高决策水平。

1.完善行政决策规则和程序。以规范行政决策为重点,主要完善政府决策专家咨询论证制度、重大决策听证制度、重大行政决策集体决定制度,重大决策事项合法性审查制度。各项制度的建立和完善工作要在2015年前完成并实施。

牵头部门:市政府办、市法制办;责任部门:各县(市、区)政府、开发区(园区)管委会、市政府各部门。2.完善行政决策风险

评估机制。对有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项,要建立完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估机制,通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式,对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判,确定风险等级并制定相应的化解处置预案。未经风险评估的,一律不得作出决策。

牵头部门:市政府办、市监察局、市信访局、市发改委;责任部门:各县(市、区)政府、开发区(园区)管委会、市政府各部门。

3.建立和完善行政决策跟踪反馈和责任追究制度。2012年要确定机构和人员负责定期对决策的执行情况进行跟踪和反馈。完善行政决策责任追究的程序和机制,明确责任追究的主体和范围,对于违法或不当的行政决策行为,要依法依规追究责任。

牵头部门:市政府办、市监察局、市法制办;责任部门:各县(市、区)政府、开发区(园区)管委会、市政府各部门。

(三)加强政府制度建设,提高制度建设质量。

1.科学合理制定规范性文件计划,提高政府制度建设的科学性。政府规范性文件实行计划管理。市政府各部门要将每年拟以政府名义制定发布的规范性文件在上一年度十二月底前报送市法制办审查。