辽源市人民政府关于印发辽源市中小企业（民营经济）成长计划（2011—2013年）的通知

颁布单位：吉林省辽源市人民政府	文号：
颁布日期：2011-05-26	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县、区人民政府，辽源经济开发区管委会，市政府各委、办、局，各直属机构，驻市各中省直单位：

《辽源市中小企业（民营经济）成长计划（2011—2013年）》已经2011年5月12日市政府六届二十六次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

二〇一一年五月二十六日

辽源市中小企业（民营经济）成长计划

（2011—2013年）

为深入贯彻落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发〔2009〕36号），加快实施《吉林省人民政府关于印发吉林省新一轮民营经济腾飞计划的通知》（吉政发〔2011〕9号，以下简称《通知》）确定的战略部署，实现我市中小企业（民营经济）整体跨越，市政府决定从2011年开始，利用三年时间，在全市组织实施中小企业成长计划。

一、中小企业（民营经济）发展现状

“十一五”时期，我市中小企业实现快速发展，为全市经济发展和社会进步做出了积极贡献，已成为我市经济发展的重要支撑力量。截止到2010年底，全市民营经济实现主营业务收入525亿元，同比增长36.4%。民营经济上缴税金11.2亿元，同比增长24.4%，企业户数3550户，同比增长28.6%，其中：规模以上企业490户，同比增长6.5%；个体工商户3.9万户，同比增长11.4%；民营经济从业人员18.5万人，同比增长13.5%。民营经济增加值占全市地区生产总值比重由2006年的55%提高到65%，上交税金占全口径财政收入比重由2006年的35%提高到45%，就业人员占全市城镇职工总数比重由2006年的65%提高到75%。发展速度明显加快、经济贡献率显著提高。但是，由于我市民营经济起步晚、底子薄、资本积累时间短，基础还较薄弱，同省内发达市州和全省平均水平相比，还有较大差距。突出表现为总量偏小、质量不高、配套性差、企业人才缺乏。同时，思想观念滞后，体制机制存在障碍、要素服务较为薄弱、创业氛围不够浓厚等问题还未完全解决。加快中小企业发展，有利于做大总量，加快结构调整，推动产业升级；有利于繁荣城乡经济，吸纳社会就业，增加财政收入；有利于实现百姓富裕，保持社会稳定。因此在未来三年，迫切需要举全市之力推动中小企业做大做强，以推动全市经济和社会发展。

二、总体要求

（一）指导思想。

以《通知》为指导，以加快发展和科学发展为主题，以实施新兴工业化为主线，以“民营经济扩量、提质、增效”为总体目标，做大总量、扩大规模、调优结构、做强龙头、强化地位、创造环境、加大服务，激活中小企业发展生机，促进我市中小企业发展有更大的突破。

（二）基本原则。

1.坚持市场导向原则。发挥市场配置资源的基础性作用，尊重中小企业在经济发展中的市场主体地位，不断完善市场经济体制机制，实施品牌战略，努力提高中小企业发展的市场化程度。

2.坚持政府推动原则。强化政策的制定和落实，充分发挥政府公共服务职能，优化中小企业发展环境，建立公共服务平台，完善法制环境，保障投资者和经营者的合法权益，正确处理政府和市场的关系，强力推进依法行政。

3.坚持投资拉动、项目带动、创新驱动原则。加大项目投资建设力度，推动企业技术创新、管理创新、体制创新，争取承担更多国家级、省级科技项目，积极创建国家、省、市三级企业技术中心、创新中心和公共技术服务平台，形成强大的自主研发实力，不断推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。

4.坚持园区化和产业链相结合的原则。依托现有特色园区和孵化基地，加快企业退城进区进度。联大联强，引导中小企业集聚和资源优化配置，加强专业化协作配套和产品精深加工，提高中小企业综合竞争力。

三、发展目标

紧紧抓住企业生成、成长、集聚、配套等关键问题，突出抓好创业孵化、素质提升、产业集群、融资创新、社会服务，按照新型工业化要求，以转变工业发展方式为主线，实施支柱产业、战略性新兴产业两项计划，加快优势产业、企业家队伍和企业成长性培育，按照高端化、规模化、集群化、园区化的发展方向，打造五个特色园区、建设十大产业基地，全面提升企业综合素质，实现新型企业家总量大幅增加，培育成长性企业、民营科技企业，推进我市民营经济结构优化升级，中小企业快速健康发展。

（一）中小企业（民营经济）总量翻一番。

到2013年，民营经济主营业务收入达到1100亿元，三年增长109.5%；民营经济增加值占全市生产总值的比重达到75%，比2010年提高15个百分点；民营企业户数达到4500户，个体工商业户达到50000户，“三上”企业（“三上”企业是指主营业务收入2000万元以上工业规模企业；资质四级以上建筑企业；批发销售额2000万元、零售业销售额500万元、住宿餐饮业销售额200万元以上的批零住宿餐饮业）户数达到580户。力争利用三年时间，打造主营业务收入100亿元企业1户，50亿元企业10户，10亿元企业20户，1亿元以上企业200户。

（二）中小企业创业成功率和成长性不断提高。

到2013年，建设国家级创业孵化基地1个（东北袜业创业孵化基地），省、市级创业孵化基地10个（东丰县2个、东辽县2个、龙山区2个、西安区1个、开发区3个），孵化总规模达到400户以上，平均入孵率达到60%以上。力争每年有30户“三上”以下企业发展为“三上”以上企业，三年重点培育1000户初创型小企业实现成功创业。

（三）融资担保能力不断增强。

力争到2013年实现海内外新上市企业3—5户，担保机构在现有6户的基础上，再发展10户信用担保公司、15户小额贷款公司、10个典当行，力争每年为中小企业融资40亿元以上。

（四）中小企业经营管理水平迈上新台阶。

重点扶持30户年主营业务收入超千万元以上成长型企业成长为亿元企业。力争科技型企业比例达到20%以上，三年挖掘和申报地理标志保护品种5个，培育吉林省名牌产品50个。三年培训高素质经营管理人才1000人次以上，小老板和创业者15000人次以上。

（五）社会贡献不断加大。

到2013年，中小企业（民营经济）上缴税金实现翻一番，达到22.4亿元，占全口径财政收入的比重达到60%，提高15个百分点；从业人员到达21.5万人，占全市职工和城镇个体劳动者总数的比重达到90%，提高15个百分点。

四、保证措施

（一）大力推进全民创业，打造全民创业最活跃地区。

1.组织实施新一轮民营经济腾飞和“创业杯”竞赛活动，对活动中成效突出的县区和企业，年终给予表彰奖励。打造全民创业最活跃地区，加大创建国家级创业型城市工作力度，争取国家级创业型城市优惠政策。加大创业宣传、开展创业培训、推介创业项目、培育创业典型、推进人才兴业。开展创业明星和创业成功小企业评选活动，对创业成功小企业和创业明星予以奖励。

2.重点推进创业孵化基地建设。市、县区政府要加大中小企业孵化基地、大学生创业孵化基地、专业孵化器建设力度。对市政府命名的中小企业创业孵化基地三年内房产税和土地使用税先征后返。设立大学生科技创业引导计划，为来我市创业的大学毕业生提供政策支持。突出资源和产业特色，在开发区及县区工业集中区建设科技型、产业型、创业型孵化基地，建设标准化厂房，吸引小企业入驻孵化，给予孵化基地相应补贴。依托孵化基地，搭建公共服务平台，为创业者提供项目开发、产品检验、融资、信息、人才、事务代理等全方位服务。对园区和孵化基地建立的公共服务平台优先推荐申报国家和省项目资金。

3.加大政策扶持力度，设立中小企业发展专项资金。为确保本计划和全民创业工作有效实施，加大财政扶持力度，从2011年开始，市、县区逐步设立中小企业发展专项资金。用于对创业、成长型企业、担保机构、服务体系等予以扶持。要加大初创企业小额贷款支持力度，力争每年为创业者提供小额创业贷款1—2亿元，并给予贴息补助，建立小额贷款风险补偿金制度。

（二）延伸产业链条，建设五大特色工业园区，打造十大产业基地。

以加快培育和发展战略性新兴产业为重点，以实施百户重点企业技术改造三年滚动计划为载体，不断拓宽、延伸和加粗纺织袜业、高精铝深加工、新能源汽车、汽车零部件、矿山装备制造、梅花鹿深加工、生物质综合利用、新型水泥建材、生物医药、农（畜）副产品深加工十个产业链条，着力建设五大特色工业园区、全力打造十大产业基地，增强特色产业集群竞争优势，推进产业层次由低端向高端转变，提升生产集约、企业集聚、产业集群式发展水平。

1.五大特色工业园区。

（1）东北袜业纺织工业园通过八大服务平台建设，实施“5232”（指2009年1月东北袜业园规划并实施了“5232”大学生创业计划，核心是用5年时间实现2000名大学生在东北袜业纺织园创业、就业，同时带动3万人直接就业，2万人间接就业）大学生创业计划，实现“5318”（指东北袜业“十二五”规划总目标是实施“5318”工程计划，即到2015年园区拥有5万台袜机，实现30亿产能，完成100亿产值，8万人就业，把东北袜业园建设成为国家新型工业化产业示范基地）工程目标，打造世界最大的棉袜生产加工园区。

（2）东丰梅花鹿产业园区依托美国加洲大学技术支撑，深度开发鹿特色药品和保健产品，形成鹿产品深加工体系。

（3）碳纤维制品特色园区以碳纤维毡等为主导产品，逐渐扩大碳纤维品种数量，加大招商引资力度，迅速形成集群式发展。

（4）皮革工业园区要积极承接国内外皮革产业的转移，引进国内外知名制鞋企业入驻园区，形成规模生产，增加产品品种。

（5）建设采煤/选矿设备产业特色园区，实现区域化布局、规模化发展、标准化生产、产业化经营，建立以煤矿、选矿、建筑机械为主的装备制造产业体系。

2.十大产业基地。

（1）抓住国家大力发展高速铁路、城市轨道交通和汽车轻量化以及建筑节能的战略机遇，以麦达斯铝业、利源铝业、世捷铝业为龙头，打造以电解铝/再生铝冶炼，铝板带材箔、锻压浇铸件，铝精深加工为主的高精铝加工产业基地。

（2）围绕年产60亿双棉袜的核心目标，以东北袜业、天马袜业、欧蒂爱袜业为龙头，打造以原料、织造、加工、出口贸易、物流、销售网络、融资、综合服务平台等为主的中国新兴纺织袜业产业基地。

（3）以金刚水泥为龙头，做大做强金刚水泥集团公司总部经济，打造以矿石开采、水泥熟料、水泥制品、墙体材料、物流为主的北方最大水泥和新型建材基地。

（4）以吉林鑫达钢铁铸造为重点，拉长上下游产品链条，打造支撑地方经济的大型钢铁铸造产业基地。

（5）以东升石墨、恒发碳纤维等企业为集群，大力发展特种纤维材料、高性能特种合金材料、复合材料、新型建筑材料，打造具有一定技术和品牌优势的新材料产业基地。

（6）以吉林中聚新能源、鸿图纸业等企业为骨干，加快新能源汽车项目建设，推进新能源汽车示范推广试点城市进度，积极发展生物质能和太阳能产业，全力打造低碳、清洁、可再生的新能源产业基地。

（7）以博大制药、博大伟业等企业为龙头，着力发展现代中药、生物药新剂型，扩大优势原料药生产规模，打造以生物技术为核心、以循环经济为载体和特征的生物医药产业基地。

（8）以麒鸣牧业、巨峰生化、夏兴集团、金翼蛋品为重点，围绕绿色食品、保健食品、绿色饮料、生物化工等企业为龙头，打造以资源为依托的农（畜）副产品深加工产业基地。

（9）以华龙机械、方大锻造、辽源煤机为龙头，发挥我市煤矿装备、矿山洗选设备、建筑机械方面的集群优势，打造优势突出、特色鲜明的装备制造产业基地。

（10）以宁波均胜集团、中信戴卡、富奥泵业等一批企业为核心，建设汽车零部件产业园，打造为长春一汽集团配套的汽车零部件产业基地。

（三）大力培育“三上”企业，推动中小企业做大做强。

1.对当年进入“三上”企业给予政策扶持。对重点培养的“三上”企业融资担保费用予以适当减免，优先申报国家和省级专项扶持资金项目。对引进知名专业管理咨询公司，开展企业管理咨询、企业健康体检活动予以补贴。设立管理创新奖，对企业在管理方面有所创新，成绩显著的给予奖励。大力实施名牌战略。打造名牌、名品、名企、名人，加大品牌宣传力度。对国家新认定的中国驰名商标或中国名牌产品企业予以奖励。

2.组织“院士专家辽源行”活动。积极开展校企对接和产学研对接。推进我市企业与省内外高等院校、中小企业技术服务中心、公共技术服务平台、科研单位的合作。引进域外人才、技术和科技成果，增强中小企业技术创新和技术进步能力，推进科技成果转化。提高中小企业拥有自主知识产权产品的比重。建立我市中小企业技术需求市场和特色产业公共技术服务平台，逐步形成强大的自主研发实力。命名一批市级企业技术中心，对命名的企业技术中心予以奖励，对中小科技型企业取得发明专利予以补贴。

3.全力推进中小企业信息化建设，提升企业竞争力。结合“数字辽源”建设，打造中小企业信息服务平台，联合移动公司、阿里巴巴、启明信息、用友、金蝶、华为等公司作为技术支撑，为中小企业在管理、产品研发设计、产业链打造、物流、电子商务、制度创新、业务协同等方面提供全方位的解决方案和技术支持。重点解决我市中小企业与合作单位间的信息不对称等问题，全面提高企业管理水平、产品质量及劳动生产率，降低运营成本，拓宽销售渠道，着力提升我市中小企业综合竞争力。

4.推进中小企业融入国内、国际市场。组织我市企业和特色产品参加各类展洽活动，利用中博会、东博会、APEC技术交流会等契机及电子商务、网上销售等网络信息技术平台开拓市场，带领中小企业“走出去”，开展产需衔接、工商衔接、“吉品南下”等产销活动，把我市特色产品推向国内外。同时，对参加各类展会的企业给予适当补贴。

（四）推进融资方式创新，努力破解融资难题。

1.全面加强信用担保体系建设。完善以市中小企业生产力发展促进中心为龙头的融资担保服务体系。设立融资服务中心，协调各金融部门、企业之间关系，建立联保制度，形成政府、银行、担保机构、再担保机构、法律服务机构和企业“六位一体”的中小企业融资服务平台。对小额担保公司、贷款公司在三年内免征所得税。加强银企保对接。推进农联社改制，大力发展村镇银行。建立担保机构资本金持续注入机制、风险补偿机制和奖励补助机制，用于注入本级担保机构，扩大资本金规模，增强担保能力。向域外银行等金融单位推荐重点企业技术改造项目，争取信贷支持；吸纳域内外资本，培育科技含量高、市场潜力大的初创企业及高成长性企业进行股权融资，推动企业向成熟期发展。

2.创新融资方式，拓宽融资渠道。每年定期举办“PE走进辽源”股权融资高峰论坛。加大各类基金与中小企业对接力度，建立股权托管中心、资产评估公司、资产拍卖公司，发展典当行，开展银行保理、票据贴现业务；发挥清华大学同学会、商会、企业家协会作用，建立中小企业互保、联保、共保的“互保池”。引进设立创业投资基金，发挥创业投资引导基金作用，引导放大社会资本进入创业投资领域，不断提升全市信用担保行业整体实力。

3.完善中小企业上市培育、扶持体系。对符合产业政策、成长性好、上市意愿强烈的企业免费实施系统性服务和配套政策支持。开展多层次的上市融资培训服务，促进民营企业股份制改造，推动中小企业上市。

（五）加强人才队伍建设，为企业发展提供人才保障。

围绕企业人才需求，加大培养力度。加强培训基地建设。在充分发挥我市现有各类培训基地作用的基础上，加强与清华大学、北京大学、上海兰德培训公司、美国芝加哥伊利诺大学的合作，建立域外高层次人才培训基地。继续开展清华大学高级工商管理培训工程、国家银河培训工程、“万名创业者、万名小老板”培训工程、特色园区培训工程、“贴身式”专业化服务培训工程和职业技术工人技能培训工程，提高各层次人才所需能力。组织开展校企对接、“五送两促三进”岗位对接等系列对接活动，实施企业用工保障工程。加强企业家协会和创业者协会建设。为企业家学习、合作、交流、发展搭建平台。定期、有目的的组织企业家到发达地区知名企业对口学习考察。

（六）加强中小企业服务体系建设，增强服务功能。

1.组建市中小企业服务联盟。提高市中小企业生产力发展促进中心服务功能，发挥其龙头带动、整合资源作用。打造一支高素质、专业化的中小企业服务队伍，组织开展“中小企业服务年”活动。筑巢引凤，招商引资，引进战略合作者。引导社会资源有效发挥专业机构服务作用，创新服务方式和内容，打造服务品牌。培育一批具有示范作用的社会化专业服务机构，为中小企业提供优质高效服务，促进服务市场的健康发展。

2.建成中小企业服务大厦。建立市、县区两级中小企业综合服务机构，重点建设以服务大厦为标识、以服务大厅为窗口的一站式便捷化综合服务平台。服务联盟成员单位进驻服务大厦。以吸纳融资担保、小额贷款、人才培训、人力资源代理、劳务输出、事务代理为核心，吸纳上市辅导、股权私募融资、风险投资基金、创业投资基金、管理诊断、法律维权、市场开拓、信息咨询、公共技术、创业培训、产品展示、会展服务等功能的中介服务机构入驻，并对入驻中介机构给予适当补贴。争创国家级中小企业公共服务平台，争取国家和省的政策支持。

3.加强软环境建设。加强中小企业发展优惠政策落实情况的监督检查，保证促进中小企业发展的各项政策落实到位，对损害中小企业利益的涉软案件严肃查处，依法维护中小企业的合法权益。继续实行行政审批大提速，为中小企业的发展创造最宽松的软环境。

（七）加强组织领导。

为切实推进此项工作，市政府决定成立辽源市中小企业发展工作领导小组，成员如下：

组长姜有为市长

副组长孟祥杰副市长

成员单位由市发展改革委、市工信局、市科技局、市财政局、市人社局、市国税局、市地税局、市工商局、市统计局等部门组成。

领导小组下设办公室，办公地点在市工信局，办公室主任孟祥杰（兼），常务副主任由市工信局局长盛学昌担任，具体负责日常工作。

要把中小企业三年成长目标任务分解到县区、市直有关部门，纳入领导班子年度政绩考核体系，加强软环境建设，确保中小企业三年成长计划的实现。市工信局、市发展改革委、市科技局、市商务局、市统计局、市工商局、市国税局、市地税局、市财政局等部门要密切配合，做好指标的统计、沟通和上报工作，加强调度。各县区也要成立相应组织机构。市政府将于每年年末对各县区、各有关部门和单位执行本计划情况按责任制予以考核并兑现奖罚，具体奖罚办法另行规定。

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