新余市人民政府关于进一步加快油茶产业发展的意见

新余市人民政府关于进一步加快油茶产业发展的意见

新余市人民政府关于进一步加快油茶产业发展的意见

余府发〔2015〕21号

各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快木本油料产业发展的意见》（国办发〔2014〕68号）和《省政府办公厅关于进一步加快油茶产业发展的意见》（赣府厅发〔2015〕39号）精神，进一步加快我市油茶产业发展，结合实际，现就加快我市油茶产业发展提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平总书记在参加十二届全国人大三次会议江西代表团审议时的讲话精神为指导，紧紧围绕全国生态文明先行示范区建设，立足绿色发展，坚持“发展至上、富民为先”，依托亚林中心人才技术优势，大力培育油茶资源，壮大产业规模，注重转型升级，提升发展水平，推进全市油茶产业健康快速发展，继续保持新余油茶产业发展在全省领先地位。

（二）基本原则。坚持科学规划、突出重点，不断优化产业布局；坚持市场主导、政府引导，充分调动广大农民、大户和企业的参与热情；坚持新造为主、造改结合，稳步推进高产油茶基地建设；坚持科技创新、强化管理，确保油茶实现高产优质；坚持品牌整合、强化监管，提升茶油品牌效应和市场知名度。

（三）发展目标。加强油茶造林、油茶低改、良种繁育、科技支撑及油茶加工五大体系建设。力争到2020年，新造高产油茶林10万亩（高产油茶面积达到28万亩），改造低产油茶林10万亩；推进油茶产业化经营，加大茶油及副产品精深加工，实施品牌战略，重点扶持2-3家油茶加工龙头企业；提高油茶产业科技含量，建设50个科技示范基地和2个油茶产业园；实现年产茶油1万吨，油茶产业综合产值突破15亿元。

二、工作重点

（四）科学合理布局。加强树种资源和土地资源普查，根据自然条件、资源现状、区位优势和产业基础，规划油茶新造林和油茶低改重点乡镇、村组，将油茶产业发展任务落实到山头地块。在油茶重点地区，规划建设集基地建设、良种繁育、加工仓储、商贸物流、检验检测、科研培训、油茶文化与休闲观光为一体的油茶产业园，提升油茶产业发展质量和效益。

（五）巩固发展成果。把巩固油茶产业发展成果放在突出位置。对管理不善的油茶林，加强技术指导，采取抚育、补植、修剪、施肥、病虫害防治等技术措施，提高油茶林质量，早日实现丰产。对列入各类油茶项目、享受过资金补助的油茶造林由县区进行全面清理，毁坏、毁损的要限期恢复。加强油茶产区管理，强化林业综合执法，依法打击毁坏油茶林、偷盗油茶果等违法行为，保障企业和种植户的合法权益。

（六）拓展发展空间。继续深化集体林权制度改革，完善林权交易平台。县区、乡镇政府作为土地流转的主导者，要摸清土地家底，加强宏观指导，积极宣传和引导。充分利用病残果园和低产低效林改造、采伐迹地和火烧迹地更新、生物防火林带建设等时机，拓展油茶产业发展空间，扩大栽植面积。坚持油茶林新造和改造两手抓，新造油茶林实现高产稳产，老油茶林实行更新重造和抚育改造相结合的方式提高产量。

（七）创新发展模式。支持和鼓励龙头企业、油茶大户规模发展，探索和创新“林权变股权、林农当股东、收入保底分红”等多种经营模式。积极推广“五统一分”（统一规划、统一整地、统一购苗、统一栽植、统一抚育，分户管理和受益）为主的油茶发展模式，调动千家万户发展油茶的积极性，解决一家一户发展油茶存在的经营成本高、信息闭塞、规模化程度低、技术掌握难等难题，破解企业、大户等规模化经营碰到的采摘难、管护难和土地流转难等问题。

（八）抓好产品开发。支持油茶加工企业建设。按照“扶大、扶强、扶优”的原则，培育市场竞争力强、带动面广、信誉度高的油茶加工龙头企业，延长产业链，提高附加值；积极培育茶油市场。利用各类媒体和科普基地，加大宣传力度，引导健康型茶油进入普通老百姓家庭；实施品牌战略。按照“统一标识、商标各异”的方法，以“新余山茶油”为统一原产标识，加强对外宣传，提高产品影响力和市场占有率；加大茶油产品开发。在生产食用油的基础上，着力开发保健茶油、医用茶油和日用化工等系列产品，提高油茶综合利用率。

（九）强化市场监管。加强油茶产品生产和流通环节监管。完善产品质量标准，规范产品标识，引导企业打造知名品牌和拳头产品，依靠诚信赢得市场；加强茶油产品质量检测。严厉打击制假、售假和以次充好等违法违规行为，并适当在媒体上予以曝光，严防不合格产品进入市场，净化茶油市场，为油茶产业发展营造良好的市场氛围；落实溯源体系。利用自动识别和IT技术，帮助茶油生产企业监控和记录茶油加工、包装、检测、运输等关键环节的信息，通过互联网、终端查询系统、电话、短信等途径传递给消费者，切实保护消费者合法权益。

三、保障措施

（十）强化技术服务。开展油茶园艺化高效栽培技术研究，推广油茶种植测土配方施肥技术，普及高产油茶栽培管理实用技术和标准化建设。以亚林中心及市、县区林业科研机构、国有森林苗圃为基础，组建油茶专业技术服务队，为农民、大户、企业提供油茶造林、抚育、修剪、病虫害防治等服务。培育油茶种苗、栽培、加工利用等方面专家组成的社会服务组织，深入油茶生产一线开展技术推广、培训和咨询。加快油茶产业协会建设，发挥协会桥梁纽带作用，搭建政府与市场、企业、农户的沟通平台。加强以电子商务、网站为主的市场需求信息公共服务平台建设，健全流通网络，引导产销衔接，降低流通成本，帮助农民规避市场风险。

（十一）加大政策扶持。设立市级油茶发展专项资金，重点支持油茶新造林、低产油茶林改造、良种繁育和新品种新技术示范推广。市财政逐年加大对油茶产业发展的扶持力度，逐步提高油茶造林和改造补助标准。按照“统筹规划、相对集中、用途不变、渠道不乱、各负其责、各记其功”的原则，整合省级油茶产业发展资金、现代农业油茶专项、退耕还林、造林补贴、防火林带、产业扶贫、土地整理、农业综合开发资金、国家水土保持重点建设工程补助专项资金、市级油茶发展专项资金，扶持油茶产业发展。加大金融支持力度，拓宽融资渠道，发展林权抵押贷款、农户信贷和农户联保贷款等。对符合条件的油茶贷款项目实行贴息补助。加大油茶加工企业扶持力度，油茶加工企业可享受企业所得税等优惠政策。符合条件的油茶生产机械纳入农机补贴范围。

简化和放宽油茶新造林地木材采伐指标审批手续，凡在宜林地、老油茶林地、低产低效林地上新造高产油茶林，所需木材采伐指标优先解决。

各县区要结合实际，积极筹措资金，将油茶产业发展资金纳入年度财政预算。

（十二）加大招商引资。加大招商引资力度，引进资金雄厚、管理优良的企业来我市建设油茶基地，或收购现有油茶基地，通过资金投入，提高油茶经营水平。积极引进国内知名企业来我市投资兴办油茶加工企业。鼓励市内油茶种植和油茶加工企业引进战略合作伙伴，进行产品生产、包装和营销策划。外商投资办基地或加工企业，享受我市出台的外商投资优惠政策。

（十三）加强组织领导。各级各部门要高度重视、高位推动，加强对油茶产业发展的组织领导，把油茶产业发展列入重要的议事日程，强化措施，确保工作顺利推进。发改、林业、财政等相关部门要根据职责分工，同心协力，密切配合，形成工作合力，确保各项政策措施落实到位。要进一步加强和充实油茶科技和管理队伍，有条件的单位要设立专门的管理机构，确保各项工作措施落实到位。

新余市人民政府

2015年10月22日

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