关于印发辽阳市国民经济和社会发展“十三五”规划编制工作实施方案的通知

关于印发辽阳市国民经济和社会发展“十三五”规划编制工作实施方案的通知

关于印发辽阳市国民经济和社会发展“十三五”规划编制工作实施方案的通知

辽市政办发〔2014〕35号

河东新城管委会、各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

经市政府同意，现将《辽阳市国民经济和社会发展“十三五”规划编制工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

辽阳市人民政府办公室

2014年7月31日

辽阳市国民经济和社会发展“十三五”

规划编制工作实施方案

科学编制和组织实施全市国民经济和社会发展第十三个五年规划（以下简称“十三五”规划），对加快推进辽阳老工业基地全面振兴，打造辽阳经济升级版，加快建设富庶文明幸福美丽新辽阳，实现全面建成小康社会宏伟目标具有重大战略意义。为做好全市“十三五”规划编制工作，根据省“十三五”规划编制工作部署，结合实际，制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化重要领域和关键环节改革、推动转变经济发展方式取得实质性进展三大战略目标，立足我市实际，更新规划理念，改革规划体制，创新规划方法，坚持规划编制的科学化、民主化，强化规划的战略性、针对性和可操作性，努力实现全市经济平稳健康可持续发展和社会全面进步。

二、编制要求

（一）深入研究、夯实基础。搞好课题研究是编制“十三五”规划的基础，前期研究的广度和深度决定了规划质量。要坚持问题导向、目标导向，围绕课题研究有针对性地开展基本思路专题研究。尤其要对到2020年我市实施“三化”良性互动、全面建成小康社会的内涵、指标和实现路径、改革攻坚重点领域和关键环节、加快转型升级的瓶颈约束等重要问题，进行深入研究。要采取内外结合的方式，充分调动社会研究力量的积极性，参与课题研究。

（二）高瞻远瞩、统筹兼顾。要以更宽的视野、更高的站位，统筹“十三五”规划编制工作。在准确把握当前经济社会发展潮流与趋势的前提下，立足全局、谋划长远发展。

1.坚持全市“一盘棋”思想。要在全市发展战略布局中谋划不同地区和不同领域的发展，做到“谋全局中谋一域”。准确把握各地区、各领域发展间的内在联系，加强衔接协调，创新衔接方法，既要保证发展理念、目标方向、重大战略、重大布局和政策方针等整体协调一致，又要因地制宜、突出特色，防止简单照搬照抄，避免“上下一般粗”。

2.立足当前，谋划长远。一方面，要针对当前发展中的突出矛盾和问题，提出切实可行的解决办法；另一方面，要紧紧围绕事关全市经济社会发展的长期性、深层次、战略性重大问题做出安排，明确战略举措。在解决当前问题的过程中，要充分考虑风险挑战和长远发展，不能为了解决眼下问题而给未来发展设置障碍。

（三）合理确定规划内容。坚持“找准位、不越位、不缺位”的原则，充分体现市场在资源配置中的决定性作用，重点突出公共服务、市场监管、社会治理、基础设施、环境保护等政府应该管且应该管好的领域，合理确定规划范围和规划领域，做到凡由政府发挥作用的领域，必须在内容、目标、手段、考核评估等方面明确具体要求。在表现形式上，可以通过通俗生动的语言，也可适当增加直观、形象的图表补充规划说明，使社会民众乐意看、容易看、看得懂，产生更多共鸣。同时，要进一步拓展空间指导和约束功能，不仅要考虑发展什么，更要考虑在哪里发展，尽可能把发展内容落到空间上，特别是县（市）区层面，更要强调空间的指导和约束。

（四）科学设定规划目标指标。准确理解全面建成小康社会的含义，紧紧围绕我市“十二五”期间提出的“三化”良性互动发展战略目标，因地制宜、科学合理设置具体发展目标，确保目标设置的连贯性。同时，要按照主体功能区定位制定差别化发展目标，发展方式必须与资源环境承载能力相协调。要按照全国和省级主体功能区规划明确的主体功能定位，围绕优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域的建设要求，制定差别化的发展重点、发展目标和评价体系，提高可持续发展水平。设置目标时要切合实际，既要提气鼓劲、考虑需要，更要实事求是、考虑可能，切实把各项目标指标的确定建立在深入分析自身条件的基础之上。

（五）创新规划体制和管理。把握好规划编制、衔接、论证、审批、发布实施等环节，逐步建立规范化的衔接、论证、公布及评估、备案制度。加快推进规划体制改革，探索推进“三规合一”或“多规合一”。要深入研究，探索编制集经济社会发展、主体功能区建设、土地开发利用、城镇建设、基础设施和生态环境于一体的总体发展规划，力争实现“一本规划、一张蓝图”，并以此为基础，坚持一张蓝图干到底。

（六）严格编制程序，坚持开放民主。要进一步规范编制程序，严格遵守前期研究、文本起草、衔接协调、征求意见、规划论证、审批发布等各个环节要求，不断提高规范化和科学化水平，有序推进规划编制工作。要充分发挥各级、各部门力量，广泛开展联合调研活动，切忌闭门造车、各自为政。充分借助“外脑”，发挥好发展规划专家委员会、科研机构、民间智库作用，把事关全局的重大问题研究深、研究透。充分借助互联网等现代信息平台，广开言路、问需于民、问计于民，使规划编制过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。采取多种形式，提高规划编制各个环节的透明度，为社会参与畅通渠道，广泛听取各方面意见，提高规划编制的民主性。

三、主要任务

（一）编制规划纲要。规划纲要是以全市经济和社会发展为对象编制的总体性、纲领性规划，也是编制专项规划、专业规划、区域规划和县级规划的依据。要注重突出宏观性、战略性、政策性，搞好重大战略方针、战略布局和重大政策措施的制定；要减少应由市场机制发挥作用领域内容，进一步充实经济调节、市场监管、公共服务和社会管理等内容；加强制度创新，为市场主体创造良好的宏观环境、体制环境、政策环境和市场环境。

（二）编制专项规划。专项规划是以经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的深化和细化，是指导该领域发展、决定该领域重大工程和安排政府投资的重要依据。编制重点为政府履行公共职责及确需政府扶持和引导的领域，如基础设施建设、环境保护、科教文卫等公共事业和水、土地等战略资源的保护与开发及能源、电力、交通运输等重要生产要素的规划配置等。

（三）编制专业规划。专业规划是以经济和社会发展中特定主导产业为对象编制的规划，是地方特色、国家产业政策、区域分工协作和市场机制作用相结合的具体体现。主导产业的选择不求多、只求精和强。

（四）编制区域规划。区域规划是以跨行政区的经济区为对象的规划，主要任务是把经济中心、城镇体系、产业聚集区和基础设施等落实到具体区域空间，优化区域经济布局，提高区域的整体竞争能力。要环顾周边情况，立足本地实际，从整个合作区域发展需要出发，统筹谋划基础设施建设和资源配置，确立自身主导产业。要突出分工协作，体现优势互补，打破按行政区域划分的空间布局，在更为广阔的区域内实现要素流动和市场统一。

（五）编制县级规划。县级规划是主要针对县域内经济和社会发展的规划。县区经济在整个国民经济体系中占有非常重要的地位，县区规划也是“十三五”规划的重要组成部分。编制着重点在于加快县域经济、城区经济发展，促进优势主导产业形成，解决与本地居民密切相关的实际问题，使其成为更贴近百姓、有约束力、可操作的规划。

全市规划纲要由市人大审议通过后实施。专项规划、专业规划和区域规划由市发展改革委统一组织衔接，由市政府审定并发布实施。县级规划由同级人大审议，并报市发展改革委备案。

四、工作安排

（一）课题研究和规划思路形成阶段（2014年7月至2014年12月）。按照全省“十三五”规划编制工作总体部署，制定我市“十三五”规划编制工作方案，开展各项重大课题研究。各县（市）区、各相关部门将希望纳入国家、省、市“十三五”规划基本思路的初步考虑报送市发展改革委，并于11月15日前报最终稿,11月20日前完成重大课题、基础课题研究报告和各县（市）区、各领域未来五年发展思路报告。市发展改革委根据重大课题研究成果和各县（市）区、各领域未来五年发展思路，提出“十三五”规划思路。

（二）规划框架形成阶段（2015年1月至2015年9月）。起草规划纲要基本框架、专项规划、专业规划、区域规划和县级规划草案，采取多种形式广泛征求社会各方面意见。统筹我市各规划间的衔接，并做好与国家、省规划衔接的汇报沟通工作，完成总体规划基本框架。

（三）完成规划定稿阶段（2015年10月至2016年初）。按照市委建议，起草完善规划纲要草案，按程序报市委、市政府审定，做好市人大审议各项准备工作，同步组织各相关部门做好专项规划、专业规划、区域规划、县级规划的报批工作。

五、保障措施

（一）提高思想认识。编制“十三五”规划是一项庞大的系统工程，涉及经济和社会发展的各个方面，全市各级、各部门要统一思想、高度重视、上下联动、通力配合，积极发动社会各界广泛参与，并在人、财、物等方面提供有力支持和保障。

（二）加强组织领导。成立辽阳市“十三五”规划编制工作领导小组（以下简称领导小组），以不定期会议方式，负责指导、审议规划纲要、专项规划、专业规划、区域规划、县级规划框架及草案编制工作，协调、调度、督促“十三五”规划编制工作按照时间节点完成。

（三）明确责任，密切配合。各县（市）区、各相关部门要把“十三五”规划编制工作纳入本地、本部门的重要议事日程，明确目标责任制，切实抓紧抓好。主要领导要亲自研究规划编制工作，协调解决规划编制中遇到的困难和问题。要明确分管领导、专门机构和专门人员，提供必要的经费和办公条件，确保按时、保质、保量完成各项工作任务。建立健全协调机制和联络员制度，加强市县之间、部门之间、地区之间、政府与社会之间的协调配合，加强统筹协调，强化服务意识和合作意识，形成联动效应和合力。对有多个牵头部门的课题，相关单位要着重做好本行业、本领域的课题研究。各配合部门要积极配合牵头部门，认真做好本领域内的规划编制工作。没有课题任务的领导小组成员单位也要深入开展调研，分析总结“十二五”规划执行情况，并提出本地区、本领域“十三五”规划的发展思路。

（四）加强队伍建设，提高人员素质。要注重培养规划编制队伍，通过专家授课、专题学习、集中培训、考察交流等方式，围绕宏观形势、发展目标、主要任务、支撑条件、保障措施等重点内容开展多层次培训活动，提高编制队伍业务能力和水平。

（五）提供必要经费保障。市、县两级都要安排专项经费用于“十三五”规划编制工作。经费主要用于重大课题研究、组织宣传、规划文本编制、评估论证、辑印，以及相关会议的召开等。

附件：1.辽阳市“十三五”规划编制工作领导小组成员名单

2.辽阳市“十三五”规划重大研究课题

3.辽阳市“十三五”规划综合课题和基础课题

4.辽阳市“十三五”重点专项规划编制目录及编制部门

5.辽阳市“十三五”重点专业规划编制目录及编制部门

6.辽阳市“十三五”区域发展规划编制目录及编制部门

附件1

辽阳市“十三五”规划编制工作

领导小组成员名单

组长：市委常委、常务副市长黄之峰

副组长：市政府副秘书长宿奎刚

市发展改革委主任蒋振涛

成员单位：市委政研室、市政府办公室、市发展改革委、市经济和信息化委、市财政局、市农委、市住房城乡建设委、市国土资源局、市交通局、市城建公用事业局、市环保局、市水务局、市林业局、市人力资源社会保障局、市规划局、市服务业委、市外经贸局、市卫生局、市教育局、市科技局、市民政局、市人口计生委、市文化广电新闻出版局、市体育局、市食品药品监管局、市质监局、市安全生产煤管局、市动物卫生监管局、市公安局、市司法局、市统计局、市审计局、市政府法制办、市人防办、市国资委、市物价局、市工商局、市扶贫办、市宗教事务局、市邮政管理局、市旅游局、市地震局、市老龄办、市残联、市妇联、团市委、市地方志办公室、市档案局、市总工会、市公共行政服务中心、市住房公积金管理中心、市供销社、市科协、市红十字会、市贸促会、国家统计局辽阳调查队、市气象局、市国税局、市地税局、市消防局、中国人民银行辽阳市中心支行、市银监局、沈阳海关驻辽阳办事处、辽阳供电公司、中国联通辽阳分公司、中国移动辽阳分公司、中国电信辽阳分公司、辽化公司、庆化公司、鞍钢弓矿公司、市广佑寺景区管委会、辽阳高新技术产业开发区管委会、辽阳经济开发区管委会、河东新城管委会、各县（市）区政府等。

领导小组下设办公室，办公室设在市发展改革委，办公室主任由市发展改革委专职副主任郑卫东担任。

附件2

辽阳市“十三五”规划重大研究课题

序号

课题题目

主要研究内容

牵头部门

1

辽阳市农业农村经济和县域经济“十三五”期间发展思路和对策的研究

对“十二五”我市农业和农村经济发展情况进行分析总结。研究提出“十三五”农业和农村经济发展要解决的难点问题、主要任务、总体目标和政策措施。研究提出我市建设社会主义新农村的主要任务、总体目标和政策措施。研究提出我市现代农业的发展方向、主要任务和具体路径，提出建立健全农业支持与保护体系、创新农业生产经营方式、推进农业产业化经营的思路。研究探索土地经营权流转方式、完善扶贫脱贫、促进农民稳定增收和统筹富裕农业劳动力转移与提高农业劳动者素质的体制机制。研究提出县域经济、农村公用事业发展的现状、存在的问题以及“十三五”期间面临的机遇和挑战，总体思路和政策措施。研究提出一批农业大项目。

市农委

2

辽阳市工业经济和民营经济“十三五”期间发展思路和对策的研究

分析“十二五”我市工业经济、民营经济特别是重点工业产业集群、战略性新兴产业、信息经济发展现状，取得的主要成就和存在的主要问题，工业产业发展的潜力，面临的机遇和挑战；研究“十三五”期间我市发展工业经济、民营经济，完善重点园区基础设施建设，壮大特色产业集群、战略性新兴产业、信息经济，提升整体竞争力，促进产业多元、产业延伸、产业升级，培育新的工业经济增长点的对策建议；提出工业产业和民营经济发展思路、目标、重点、空间布局和政策措施。研究提出一批重大工业项目。

市经济和信息化委

3

辽阳市服务业和城区经济“十三五”期间发展思路和对策的研究

对“十二五”我市服务业及城区经济发展情况进行分析总结，提出“十三五”期间对我市服务业及城区经济发展的影响和要求，制约服务业发展的突出问题分析；“十三五”期间我市服务业以及城区经济发展和结构调整的目标、总体思路；“十三五”期间服务业以及城区经济发展的重点领域及区域布局；推进现代服务业发展的主要任务、突破重点和措施，以及具有创新型的体制机制和政策建议；服务业以及城区经济发展主要指标评价体系和方法研究。研究提出一批重大服务业项目。

市服务业委

4

辽阳市“十三五”期间沈辽一体化发展思路的研究

分析总结沈辽一体化发展现状，提出“十三五”期间对沈辽一体化的新要求，提出“十三五”时期沈辽一体化的重点领域与合作方式，沈辽合作在现代服务业、基础设施建设、共建优质生活圈等方面面临的问题和合作前景、内容，提出沈辽一体化的主要任务、突破重点和措施，提出创新合作方式的政策建议。分析研究新城新市镇建设现状、存在问题及“十三五”发展思路及对策。

市发展改革委

5

辽阳市“十三五”期间资源节约和环境保护问题的研究

对“十二五”我市资源节约和环境保护情况进行分析总结。我市经济社会发展对环境容量所带来的压力及到2020年预测；研究提出“十三五”我市节能减排要解决的难点问题、主要任务和政策措施。研究提出发展循环经济的思路和对策。研究提出完善环境保护和环境补偿机制的思路和对策。研究提出资源节约和环境保护的具体行动和重大项目。

市环保局

市经济和信息化委

6

辽阳市“十三五”期间实施对内对外开放战略思路的研究

分析“十二五”我市对内对外开放现状；“十三五”时期我市对外开放面临的新形势；“十三五”期间国际资本流动和国际产业转移的特点、趋势及我市发展的机遇；“十三五”期间我市外向型经济发展的总体思路；“十三五”期间我市进一步深化对外开放扩大招商引资的目标、重要指标安排；“十三五”期间辽阳通过深化对外开放，增强城市服务功能的总体思路和对策。研究提出一批重大的对内对外合作项目。

市外经贸局

7

辽阳市全面建成小康社会主要目标和评价指标体系研究

我市“十三五”时期全面建成小康社会的主要目标、指标体系和目标值测算；提出具体政策建议。

市统计局

8

辽阳市“十三五”期间进一步完善社会保障体系思路的研究

分析我市“十二五”社会保障体系建设发展现状及存在的主要问题；结合老龄化、城市化、外来人口、就业形势、城市低保、农村低保等问题，研究我市“十三五”期间社会保障体系建设的阶段性目标和改革方向，如何进一步扩大社会保障体系覆盖面、确定合理的社会保障水平；如何调整优化各类保障的支出结构，提高保障基金的管理效率，降低管理成本；“十三五”期间辽阳社会保障资金的供需缺口、来源和资金的运作方式。

市人力资源

社会保障局

市民政局

9

辽阳市文化产业“十三五”期间发展思路的研究

“十二五”时期我市文化产业发展的现状、存在的问题；“十三五”期间发展文化产业的总体思路、目标和发展重点；“十三五”期间进一步促进我市文化产业发展的目标、措施和政策。研究提出一批重大的文化产业项目。

市发展改革委

10

辽阳市“十三五”期间现代化基础设施体系建设重大问题的研究

我市与国内外中等城市基础设施发展的比较分析及其在交通、能源等基础设施领域的发展水平和发展现状；分析我市现代化综合交通、能源、供水、信息等基础设施在总量、结构、布局方面的差距和存在问题；“十三五”期间我市现代化城市基础设施建设和功能提升的主要目标和总体思路；“十三五”期间加快城市交通发展，构建综合交通体系主要任务和措施；“十三五”期间保障我市能源供应、确保能源安全的对策思路、主要措施和机制体制保障；“十三五”期间我市城市灾害及影响分析，城市综合减灾体系建设的目标、任务和措施；“十三五”期间我市空间开发思路、管理体制和开发机制；“十三五”期间我市城市基础设施重大建设项目。研究提出一批重大的基础设施项目。

市城建公用事业局市交通局

市水务局

市发展改革委

辽阳供电公司

11

辽阳市“十三五”期间推进新型城镇化思路的研究

总结我市推进新型城镇化取得的成绩和成功经验，分析城市和乡村“二元性”发展特征和原因，包括城市和乡村在经济发展、基础设施和社会事业发展水平等方面的差距和在劳动就业、社会保障、财力投入等方面的制约因素；统筹城乡经济社会发展的意义、含义、途径，目前的制度和政策障碍分析；“十三五”期间促进城乡融合发展，缩小乡村与市区人均收入水平、教育医疗、社会保障、基础设施等差距的主要目标和总体思路；提高农村保障水平、加大对农村基础设施和社会事业投入力度等对策措施；推动工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中的总体思路、城镇化目标及对策措施；城镇体系发展的总体思路、阶段性目标和操作性思路；城镇化主要指标及其评价体系和方法研究。

市住房城乡建设委

市教育局

市水务局

市城建公用事业局

市交通局

市农委

市国土资源局

市人力资源

社会保障局

12

辽阳市“十三五”期间公共服务重点和财政保障机制的研究

对“十二五”我市财政发展情况进行分析，总结对我市“十二五”时期公共服务重点和财政保障机制情况，提出“十三五”期间我市深化财税体制改革，完善公共财政体系，加强财源建设的主要目标、基本思路、主要任务和实施步骤；根据“十三五”经济社会发展目标，提出我市“十三五”时期公共服务的重点领域、重点内容和公共财政保障的对策。

市财政局

13

“十三五”期间辽阳市芳烃及精细化工产业发展目标、方向及重点研究

以芳烃及精细化工基地、日用化工产业基地为重点，在现有空间基础上进一步拓展，最大限度地利用周边土地资源，高标准统筹谋划我市精细化工产业的三大功能区：高端化学品园区、化工新材料园区、日用化工园区。按照三大功能区，围绕辽阳石化、庆化的原料资源优势，如何延伸加粗产品链条，提高产业丰厚度，对辽化产品“吃干榨净”提出一批技术先进、市场可行的精细化工项目。

市经济和信息化委

14

辽阳市“十三五”期间铝材加工产业发展目标、方向及重点研究

以忠旺集团为依托，以现有年产200万吨铝板带箔项目为资源，以打造全国最大铝材深加工基地为目标，提出如何延伸产品链条，扩大投资规模，提出发展的方向和重点，并提出保障措施及建议。研究提出一批铝材加工产业重大项目。

市经济和信息化委

15

辽阳市“十三五”期间创新驱动战略重点与创新型辽阳建设思路的研究

总结我市创新驱动战略实施与创新型辽阳建设现状；与全国、全省相比存在的差距，分析原因；提出“十三五”我市创新驱动战略重点、产学研协调发展与创新型辽阳建设发展目标；提出具体政策建议。研究提出一批重大的科技创新项目。

市科技局

16

辽阳市“十三五”创新住房保障体系与房地产健康发展问题研究

对“十二五”我市住房保障体系建设和房地产发展情况进行分析总结。结合我市房地产市场发展现状及存在的主要矛盾和问题，分析“十三五”期间我市房地产业发展的趋势，研究提出房地产业发展的总体思路与对策，重点突出加快保障性住房建设的思路与对策。

市住房城乡建设委

17

辽阳市“十三五”期间“信息惠民”工程有关问题的研究

我市作为“信息惠民”国家试点城市，在“十三五”期间的发展目标、总体思路和政策举措。

市发展改革委

18

辽阳市“十三五”期间养老服务业发展状况及对策研究

总结我市养老服务业发展的现状、做法及取得的成果，分析存在的问题及原因，提出养老服务业发展趋势，我市作为养老服务业的国家试点城市，在“十三五”期间的发展目标、重点任务和政策举措。

市民政局

附件3

辽阳市“十三五”规划综合课题和基础课题

序号

课题题目

主要研究内容

牵头部门

一、综合性课题（1个）

1

辽阳市“十三五”规划总体发展思路研究

“十二五”规划执行情况；“十二五”期间国民经济和社会发展主要成果；“十二五”期间我市经济社会发展的阶段性特征和存在的主要问题；“十三五”期间我市面临的国内外环境总体判断，以及对未来发展的影响；“三化”良性互动发展和全面建成小康社会在“十三五”时期的内涵和主攻方向；到2020年我市经济社会发展的主要目标、主要标志、基本指标和主要战略；“十三五”期间我市经济和社会发展的总体思路、主要任务和重要对策建议。

规划科

二、基础课题研究（11个）

2

辽阳市“十三五”期间固定资产投资对策的研究

“十二五”我市固定资产投资回顾与比较，投资效果和存在的突出问题（资金瓶颈）分析；“十三五”期间我市经济、社会发展对投资的需求和资金来源分析；“十三五”期间投资方向、规模、结构分析和目标预测；“十三五”期间政府如何加大力度，推进投资体制改革，改善投资环境，扩大投资规模，提高投资效率的政策建议。研究提出一批重大投资项目。

投资科

3

辽阳市“十三五”期间经济体制和生态文明体制改革问题的研究

我市经济体制和生态文明体制改革和现状；进一步深化经济体制和生态文明体制改革所面临的主要障碍、难点和原因分析；“十三五”期间我市深化经济体制和生态文明体制改革的总体思路、阶段性目标，以及重点领域改革的主要任务；推进重点领域改革的步骤和操作性措施。

宏观体改科

4

辽阳市“十三五”期间金融业发展战略思路的研究

通过分析“十二五”时期我市金融服务经济社会发展状况，提出“十三五”时期进一步加大金融服务经济社会发展力度、促进企业上市等方面的对策措施。重点是研究如何完善金融服务体系、组织体系、市场体系，发挥融资平台的作用，促进我市经济社会发展。同时，要围绕贯彻落实国家产业和老工业基地振兴政策，明确“十三五”时期我市投融资重点，提出我市在基础设施、重点产业、社会事业、环保等领域的重大项目，以及实施这些重大项目的融资策略。

金融办

5

辽阳市“十三五”时期应对经济社会发展内外环境、推进“三化良性互动”发展思路的研究

对“十三五”期间国际政治、经济、科技和国内经济发展趋势的基本判断；根据重要战略机遇期的重大判断，紧密结合实际，具体分析“十三五”期间我市面临的新机遇以及主要对策；“十三五”期间可能对我市经济社会发展带来的冲击因素、产生的影响和危害程度；提出“十三五”期间我市实施“三化”良性互动发展战略思路及措施建议。

综合科

6

辽阳市“十三五”时期能源发展问题研究

对“十二五”我市能源发展情况进行分析总结。对“十三五”我市能源需求进行分析预测。研究提出“十三五”我市能源发展的战略目标、主要任务。研究提出一批重大能源项目。

能源交通科

7

辽阳市“十三五”时期交通运输发展问题研究

对“十二五”辽阳交通运输发展情况进行分析总结。对“十三五”辽阳交通运输需求进行分析预测。研究提出“十三五”辽阳交通运输发展的战略目标、主要任务。研究提出一批重大交通运输项目。

能源交通科

8

辽阳市“十三五”时期主体功能区规划相关问题研究

根据国家和省主体功能区规划对我市的定位，研究提出我市的功能区规划思路，明确产业发展的空间布局和各功能区的发展重点和发展方向；根据各县（市、区）不同的主体功能定位，提出相应的开发指引；研究提出实施主体功能区规划的对策措施等。

地区科

9

辽阳市“十三五”时期信用体系建设和中介服务组织建设思路的研究

对我市目前信用体系建设和中介服务组织建设情况进行总结，分析存在的问题，提出“十三五”时期信用体系建设和中介服务组织建设的发展目标，提出我市“十三五”时期信用体系建设和中介服务组织建设的重点领域、重点内容和保障的对策。

信用管理科

10

辽阳市“十三五”时期医疗卫生体制改革的研究

总结当前我市医疗卫生体制改革的现状，分析存在的问题，提出“十三五”时期我市医疗卫生体制改革的发展目标、重点领域、重点内容和具体对策。

医改科

11

辽阳市“十三五”期间社会事业发展思路的研究

“十二五”时期，我市社会事业发展所取得的成就、存在的差距及其原因分析；“十三五”期间我市促进社会事业发展的总体思路、发展目标、主要任务和对策措施。研究提出一批重大社会事业项目。

社会科

12

辽阳市“十三五”期间中长期发展的资源约束和环境承载力问题及对策研究

我市经济社会发展对土地、水、能源、交通和环境容量等所带来的压力及到2020年预测；我市资源和环境对产业发展的承载能力（包括最大承载力和最佳承载力）分析；我市资源和环境保护对产业结构调整与产业布局的影响；我市资源和环境对人口的承载力，包括最佳实有人口规模和人口的合理布局；到2020年我市生态市建设的指导思想、目标、特色和主要指标；“十三五”期间辽阳绿化建设、水资源环境保护、固体废气物处置等主要领域的发展（循环经济）目标、主要任务和对策措施，在污水处理垃圾收集和利用等领域实现市场化运作的模式和对策思路。研究提出一批重大项目。

环资科

注：“十三五”规划综合课题和基础课题由市发展改革委负责完成。

附件4

辽阳市“十三五”重点专项规划编制目录及编制部门

序号

名称

牵头部门

参与单位

1

辽阳市农业和农村经济“十三五”发展规划

市农委

各级有关部门、单位

2

辽阳市工业经济“十三五”发展规划

市经济和信息化委

各级有关部门、单位

3

辽阳市服务业“十三五”发展规划

市服务业委

各级有关部门、单位

4

辽阳市固定资产投资“十三五”发展规划

市发展改革委

各级有关部门、单位

5

辽阳市能源“十三五”发展规划

市发展改革委

各级有关部门、单位

6

辽阳市交通业“十三五”发展规划

市交通局

各级有关部门、单位

7

辽阳市土地开发利用“十三五”规划

市国土资源局

各级有关部门、单位

8

辽阳市城市发展“十三五”规划

市规划局

各级有关部门、单位

9

辽阳市城市基础设施建设“十三五”发展规划

市城建公用事业局

各级有关部门、单位

10

辽阳市水务发展“十三五”规划

市水务局

各级有关部门、单位

11

辽阳市经济体制改革“十三五”发展规划

市发展改革委

各级有关部门、单位

12

辽阳市财政收支“十三五”发展规划

市财政局

各级有关部门、单位

13

辽阳市外向型经济“十三五”发展规划

市外经贸局

各级有关部门、单位

14

辽阳市金融业“十三五”发展规划

市发展改革委

各级有关部门、单位

15

辽阳市社会事业“十三五”发展规划

市发展改革委

各级有关部门、单位

16

辽阳市资源节约“十三五”发展规划

市发展改革委

各级有关部门、单位

17

辽阳市环境保护“十三五”发展规划

市环保局

各级有关部门、单位

18

辽阳市医疗卫生体制改革“十三五”发展规划

市发展改革委

各级有关部门、单位

19

辽阳市社会信用体系“十三五”发展规划

市发展改革委

各级有关部门、单位

20

辽阳市安全生产“十三五”规划

市安全生产煤管局

各级有关部门、单位

21

辽阳市老龄事业“十三五”发展规划

市老龄办

各级有关部门、单位

附件5

辽阳市“十三五”重点专业规划编制目录及编制部门

序号

名称

牵头部门

参与单位

1

辽阳市铝精深加工产业“十三五”发展规划

市经济和信息化委

各级有关部门、单位

2

辽阳市芳烃及精细化工产业“十三五”发展规划

市经济和信息化委

各级有关部门、单位

3

辽阳市高技术产业“十三五”发展规划

市科技局

各级有关部门、单位

4

辽阳市文化产业“十三五”发展规划

市发展改革委

各级有关部门、单位

5

辽阳市旅游业发展“十三五”发展规划

市旅游局

各级有关部门、单位

6

辽阳市物流业“十三五”发展规划

市服务业委

各级有关部门、单位

7

辽阳市房地产业“十三五”发展规划

市住房城乡建设委

各级有关部门、单位

8

辽阳市战略性新兴产业“十三五”发展规划

市发展改革委

各级有关部门、单位

附件6

辽阳市“十三五”区域发展规划编制目录及编制部门

序号

名称

牵头部门

参与单位

1

沈辽一体化“十三五”发展规划

市发展改革委

各级有关部门、单位

2

辽阳市新城新市镇“十三五”发展规划

市发展改革委

各级有关部门、单位

3

辽阳市县域经济“十三五”发展规划

市农委

各级有关部门、单位

4

辽阳市城区经济“十三五”规划

市服务业委

各级有关部门、单位

延伸阅读

贵阳市人民政府关于做好《政府门户网站政府信息公开目录》和《政府门户网站政府信息公开指南》编制及内容收录工作的通知

贵阳市人民政府办公厅关于进一步加强全市煤矿安全生产及煤炭资源整合工作的通知

贵阳市人民政府办公厅关于印发《〈贵阳市南明河保护管理办法〉执法检查中存在问题及责任分解表》的通知