阿拉善盟行政公署办公厅关于印发阿拉善盟2012年国民经济和社会发展计划的通知

颁布单位：内蒙古自治区阿拉善盟行署办公厅	文号：阿署办发〔2012〕61号
颁布日期：2012-05-17	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

阿署办发〔2012〕61号

各旗人民政府，开发区、示范区管委会，行署各委、办、局：

经盟行署同意，现将《阿拉善盟2012年国民经济和社会发展计划》印发给你们，请认真贯彻落实。

二○一二年五月十七日

阿拉善盟2012年国民经济和社会发展计划

一、经济社会发展总体思路与主要预期目标

2012年全盟经济社会发展的总体思路是：认真贯彻落实全区第九次党代会、经济工作会议和第一次盟委（扩大）会议精神，按照"一二二三四"的发展思路，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持富民与强盟并重、扩大总量与调整结构并举，切实加强项目建设，扩大改革开放，着力保障和改善民生，稳定物价，促进全盟经济社会又好又快发展。

2012年全盟经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长18%，达到497亿元；地方财政总收入增长20%，达到63.7亿元；全社会固定资产投资增长20%，达到235亿元；城镇居民人均可支配收入增长13%，达到24430元；农牧民人均纯收入增长15%，达到10420元；社会消费品零售总额增长18%，达到52亿元；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；居民消费价格涨幅控制在4%左右；节能节水减排各项指标控制在自治区下达的范围以内。

二、经济社会发展的主要任务

（一）着力抓好投资和项目建设，增强经济发展后劲

一是加强组织协调，统筹推进一批重大项目建设。2012年计划实施62个重点项目，总投资715.1亿元，年度投资193亿元。其中：农牧林水和土地项目10个，工业项目23个，能源电力项目6个，交通项目7个，服务业项目7个，城镇建设项目4个，社会事业项目5个。要落实项目建设目标责任制，创新项目推进机制，分行业设立重点项目推进组，细化任务，明确职责，加强对重点项目的统筹、协调和服务，强力推进项目建设。

二是拓宽融资渠道，千方百计筹措建设资金。认真贯彻落实《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》，进一步完善我盟落实意见的分工方案，明确相关部门的工作任务和责任，继续加大"跑上"力度，加强与国家、自治区相关部门的对接，全力以赴做好政策、项目和投资争取工作，重点落实好保障性安居工程、交通电力、水利、城镇建设、社会事业、节能减排、生态环境和战略性新兴产业发展等方面的项目投资。同时，建立健全经济金融协调发展机制，协调盟内各大银行增加项目建设信贷投放；加强引导服务，做好企业发行债券的前期工作，积极推动企业债券和中小企业集合债券融资；继续加大贷款贴息扶持力度，合理引导社会资金投向。

三是加大项目前期工作力度。完善项目前期工作目标责任机制和前期费管理使用、项目计划编制、考核奖惩、协调会议等制度办法，促进项目前期工作程序化、规范化和制度化。保证项目前期费投入，做好各类重大项目的计划编制和包装储备，努力提高前期工作质量。抓好阿拉善生态综合治理、阿右旗黑河引水、临哈铁路至巴彦浩特至中卫铁路、临哈高速、晨宏力10万吨CPVC、巴彦浩特2×330兆瓦热电联产、贺兰山百万千瓦级风电基地和乌力吉口岸开放建设等重大项目前期工作，落实项目建设条件，力争早日开工建设。

四是进一步规范项目管理。严格执行国家有关法律法规，按照《阿盟新开工项目管理联动机制》和《信息互通制度》的要求，加强部门间的沟通和配合，搞好服务，围绕立项审批、土地、规划、环评、招投标、资金使用等关键环节，切实加强和规范项目管理，严格审查新开工项目建设条件，严格履行投资项目报批程序，严格执行"三专一封闭"和"四项制度"。强化政府投资项目稽查监管，抓好重点建设项目全程管理和信息反馈，按月调度掌握工程建设进度并定期上报相关情况，及时发现并解决项目建设中存在的问题，确保工程进度和质量。

（二）着力推进产业结构调整，发展壮大优势产业

一是做大做强工业。加快产业结构调整，巩固提升传统优势产业，积极发展光伏产业、新能源、新材料、装备制造业和生物制药等新兴产业。大力推进"双百亿"工程，力争使我盟更多的企业和园区进入全区"双百亿"行列。加快培育大型骨干企业，鼓励有实力的企业重组改造，引导中小企业发挥自身优势进行专业化经营，推动企业发展壮大。加快阿拉善经济开发区、葡萄墩、腾格里、敖伦布拉格等重点工业园区建设，进一步完善园区规划，优化整合相关园区，创新管理体制，强化重点园区基础设施和现代物流配套，引导关联产业向园区聚集，促进集群发展。落实《内蒙古沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展规划》，完善工业集中区健康发展的政策措施，协调推动乌斯太-乌达工业集中区重点产业发展。支持企业技术创新改造，促进新技术在产品设计、生产装备、企业管理等方面的应用。抓好庆华200吨碳纤维和20万吨己内酰胺、新丰荣泰锂电池电极膜等23个重点工业项目和庆华额济纳旗2×50兆瓦热电联产、国电20兆瓦光伏特许权项目等能源项目建设。

二是促进农牧业稳定发展。积极发展特色节水农林作物，大力发展沙产业，加强"菜篮子"工程建设，扩展瓜果、蔬菜、棉花等特色种植业面积，推广苁蓉、锁阳、文冠果和沙漠葡萄种植，推进畜禽养殖小区建设，节水灌溉面积达到38.2万亩。培育壮大农牧业产业化龙头企业，加快发展绒毛、驼羊肉、苁蓉、锁阳、文冠果、葡萄等农畜特产品深加工产业。抓好安全饮水、“四个千万亩"节水灌溉、移民扩镇和孪井滩大型泵站更新改造等项目建设。加强农林作物病虫防治和动物疫病防控。落实各项惠农惠牧政策，促进农牧业增产、农牧民增收。

三是加快发展服务业。加强旅游通道和服务配套设施建设，引进大企业进行旅游项目开发，促进旅游景区提质上档，提升旅游服务水平，拓展旅游市场。编制实施服务业集聚区和综合物流业发展规划，合理布局，在巴彦浩特和旗区政府所在地建设一批农资农贸市场、建材等专业市场和商贸服务区，加快推进阿拉善经济开发区综合物流园区、巴彦浩特城市配送物流园区、策克口岸国际货运枢纽物流基地建设，力争建成区域现代物流中心。加强城乡公共文化服务体系建设，筹划建设文化产业园区，培育文化产业新的增长点。大力发展金融、商务、信息等生产性服务业，提升发展商贸、餐饮、社区服务等生活性服务业。加快开发区区域性物流交易和服务中心、额旗金运坤泰国际物流园区和策克口岸边民互市贸易区等项目建设。

（三）着力扩大对外开放，进一步增强发展活力

一是提高开放合作水平，积极参与和推动区域合作，主动融入呼包银、陕甘宁经济区开放开发。落实全盟招商引资工作方案，加大招商引资力度，创新招商引资方式，认真研究长三角、珠三角、环渤海产业发展和转移趋势，组织开展系列招商推介活动，加强对外联系，强力推进驻外招商，引进一批有利于促进产业发展和优化升级的战略投资者，招进一批投资规模大、带动力强的大企业大集团。加强服务，抓好跟踪落实，推动中国至德新能源、新动力、新物流及新装备制造、山东中凯风机设备制造及风力和光伏发电、神泰矿业3600吨单晶硅配套加工等已签约项目尽快落地，引进到位国内资金83亿元，增长14.2%。

二是扩大对外贸易规模。支持企业加快信息网络建设，以盐化工、煤化工产品为重点，拓展国外市场，努力增加出口。加大投入，加强策克口岸经济开发区建设，大力发展加工、贸易和物流产业，积极推进乌力吉口岸开放建设。以原煤和金属矿产资源为重点，鼓励企业开展跨国经营，扶持壮大一批对外投资龙头企业，加强境外资源合作开发，建立境外稳定的矿产进口渠道，口岸过货总量达到1200万吨，增长16%。

（四）着力加强基础设施和生态环境建设，促进可持续发展

一是加强城镇基础设施建设，提高城镇综合承载能力。加快建设城镇市政道路、供水供气、集中供热和污水垃圾处理工程，抓好巴彦浩特市政道路和策克口岸供水等项目建设。全面推进旗区政府所在城镇城区改造和公共服务设施建设，实施好巴彦浩特城区道路绿化、景观游园养护等工程，不断改善城镇面貌。加快推进城镇管理创新，积极开展"文明城镇"创建活动，努力提高城镇管理水平。

二是加强重大基础设施建设，推动交通基础设施建设实现重大突破，构建立体综合性交通运输体系。实施巴彦浩特供水工程。加快宗别立至查哈尔滩高速、哈图呼都格至苏海图和策克口岸至达来呼布一级公路等项目建设，启动建设临策线瓦窑至吉兰泰铁路工程，抓好阿拉善盟通勤机场项目建设。积极推进巴音开闭站至金诺220千伏II回送电线路等电网项目建设。

三是加强阿拉善生态综合治理。启动实施黄河西岸生态综合治理工程和临策铁路、葡萄墩等工业园区防沙治沙工程，积极落实国家草原生态保护补助奖励机制，继续推进退牧还草、天然林保护、公益林补偿等重点生态工程建设，加强禁牧、休牧、舍饲圈养以及搬迁移民等保护性措施，完成退牧还草480万亩、飞播造林30万亩、天然林围栏封育10万亩、人工造林15万亩，实现重点治理区域生态环境的进一步好转。大力发展生态后续产业，有序推进生态移民，巩固生态环境保护与建设成果。

四是加强节能减排工作。完善节能减排工作长效机制，明确相关部门责任，做好年度节能减排目标任务分解落实，强化节能减排的统计、监测和考核工作，并将考核结果向社会公告，推进节能减排工作常态化。按月对节能减排工作进行调度，加强分析预警工作，重要情况及时向盟行署报告。落实新上项目节能评估和审查制度，严格环境准入，突出抓好工业、建筑、交通和公共机构等重点领域的节能工作，加强重点行业治污设施建设，进一步控制主要污染物排放量。加大投入力度，加强监测监察能力建设。大力发展循环经济，集约节约利用资源，积极推行清洁生产，坚决淘汰落后生产能力，形成低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。

（五）着力加强综合调控，保持价格总水平基本稳定

一是支持发展农牧业生产，完善蔬菜肉禽储备制度。支持相关企业建设主要农副产品生产基地，增加市场供应，同时，在农贸市场、社区设立农副产品直销店，实现生产基地与直销店产销对接，减少流通环节，构建稳定农副产品价格的长效机制。争取煤炭价格调节基金更多地用于支持蔬菜种植基地、畜禽养殖基地、农产品冷链物流设施、农副产品直销店和农贸市场建设，提高农副产品规模生产能力，逐步解决我盟农副产品自给率偏低和流通成本较高的问题。

二是继续清理规范涉企行政事业性收费，强化涉企经营服务性收费管理。落实国家、自治区鲜活农产品运输绿色通道、减免集贸市场摊位费和超市进场费、取消或降低部分涉企和涉及民生的行政事业性收费项目与标准等政策措施，优化经济发展环境，减轻群众负担。

三是强化价格调控，积极推进资源性价格改革。审慎出台居民阶梯电价、供水、供暖、天然气、污水处理费等价格调整方案。落实好城镇公交、出租车、供热和农牧区公路客运等重点行业价格补贴政策、低收入群众优惠价格和临时补贴政策，以缓解价格矛盾。

四是加强价格监测预警和市场巡查监管。完善价格舆情和信息反馈机制，深入开展价格形势调研分析，不断提高价格调控的前瞻性、针对性和有效性。实施价格监测信息网络管理，密切关注市场动态，及时发布市场价格监测信息。加大市场监管力度，整顿和规范市场价格秩序，加强12358价格举报平台建设，强化价格维权服务，严厉打击价格违法行为。加强舆论引导，稳定社会预期，保持物价水平基本稳定。

（六）着力保障和改善民生，推进和谐社会建设

一是加强就业和社会保障工作。实施积极的就业政策，加快人力资源市场体系建设，构建统一规范的公共就业服务平台，积极开展就业服务系列活动，着力抓好高校毕业生、进城农牧民和困难群体的就业工作，推进以创业带动就业。加强农牧民和下岗职工职业技能培训，为城乡劳动力稳定就业提供保障。完善社会保障制度，扩大社会保障覆盖范围，提高保障标准和统筹层次。抓好城镇职工五大保险提标扩面工作，规范农牧民、城镇居民基本养老和医疗保险，发展多层次的社会养老服务。丰富和完善社区服务功能，提高社区管理服务层次和水平。提高社会救助、社会福利综合服务能力。实施残疾人工作"五项工程"和"五个计划”，推动残疾人社会保障体系和服务体系建设。实施保障性安居工程，建成游牧民定居房569套、廉租和公租住房951套，改造农牧区和城市棚户区危旧房2000套，切实解决牧民和中低收入群体的住房困难。

二是多措并举增加城乡居民收入。加大公共财政支出力度，增加城乡居民转移性收入。加快小城镇建设，扶持壮大龙头企业和劳动密集性产业，吸纳更多人就业，同时，落实艰苦边远地区津贴动态调整机制，建立企业职工工资正常增长机制，提高工资性收入。加快推进农牧业内部结构调整，发展家庭农牧场、立体种养、农牧家游等特色农牧业，拓展农牧民生产性收入。

三是促进社会事业全面发展。优先发展教育事业，加强义务教育校舍标准化建设，推动职业教育和远程教育加快发展，加强校园安全工作，抓好阿拉善职业技术学院、初中校舍改造二期工程和中心苏木镇学前教育基础设施建设。完成年度医改任务，完善公共卫生服务体系和医疗服务体系，扩大公共卫生服务项目，积极开展远程医疗服务，加强旗区医院标准化、卫生监督体系和农牧区卫生基础设施建设，提高基本公共卫生服务均等化和医疗服务水平。认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，实施重点文化惠民工程，广泛开展群众性文化体育活动，抓好盟科技馆和青少年宫、阿左旗定远营古城修缮、阿右旗多功能文体活动中心等项目建设。

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