乌海市人民政府关于2009年全市工业经济工作的指导

颁布单位：内蒙古自治区乌海市人民政府	文号：乌海政发〔2009〕4号
颁布日期：2009-02-27	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

乌海政发〔2009〕4号

各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：

2008年，我市工业经济面对国际金融危机和全国工业增速下行压力加大、外部市场需求萎缩及新经济增长点少等诸多不利因素，以贯彻落实科学发展观统揽全局，积极采取各种应对措施，继续推进结构调整，狠抓工业投资，强化运行调控、安全生产和节能降耗，着力拓宽融资渠道，工业经济继续保持了平稳运行态势。全市规模以上工业增加值实现137.7亿元，现价同比增长27.7%；工业经济综合效益指数突破300；工业固定资产投资完成73.96亿元，同比增长74.3%；单位GDP能耗预计下降6.92%，能耗下降幅度大于全区平均水平，并在“十一五”以来首次完成年度节能任务。

2009年是实施“十一五”规划承上启下的关键年，也将是我市工业经济发展面临严峻考验的一年。所以，我们必须把握新形势，分析新情况，研究新问题，明确新任务，进一步增强做好各项工作的针对性和有效性，积极化解不利因素影响，努力提高工业经济运行质量，继续保持全市工业经济平稳健康较快发展。

一、2009年全市工业经济工作的总体要求和目标

工业经济发展的总体要求：

深入贯彻落实十七大精神和科学发展观，以市委五届九次全委会议和自治区工业经济会议精神为指导，积极应对工业经济发展面临的严峻形势，以“促增长、调结构、重节能、抓减排、保安全”为目标，以产业结构调整为主线，以着力转变经济发展方式为方向，以重大项目建设为突破口，加大工业园区基础设施建设和软环境建设力度，狠抓运行调控和节能降耗，全力培育特色优势产业集群，推进产业多元、延伸、升级，实现工业经济又好又快发展。

工业经济的发展目标：

——全市工业增加值完成175亿元，现价增长20%，其中：规模以上企业工业增加值为167亿元，现价增长21.5%左右。

——当年完成工业固定资产投资100亿元，同比增长35%。

——单位GDP能耗下降6.8%。

二、2009年工业经济工作的具体安排

（一）多策并举，确保工业经济平稳增长。

1、全力抓好当前工业生产，确保第一季度实现良好开局。要正确把握形势，进一步坚定战胜困难的决心和信心，采取一切措施，把工业发展、加大固定资产投资等各项工作抓紧、抓好，特别是要善于抢抓中央和自治区出台扩大内需促进经济增长政策措施的重大机遇，力争有更多项目进入国家和自治区计划。积极应对挑战，切实做到早谋划、早准备、早调度，紧紧抓住重点项目建设不放松，切实抓好项目的申报、招商引资工作、项目的协调服务和实施。高度关注规模以上企业的运行和工业产品市场走势，特别是对煤炭、化工、建材、特色冶金等对我市工业发展影响大的重点产品，进行密切跟踪，及时提出指导意见和应对措施，努力化解不利影响。建立健全工业经济运行应急指挥体系，全面掌握全市工业经济运行态势，有针对性地协调解决工业经济运行中的突出矛盾和问题，集中力量对20户重点工业企业进行帮扶。力争规模以上工业增加值首季增长15%左右（可比价格），实现“开门红”，为全年工业平稳增长奠定坚实基础。

2、针对当前的经济形势，进一步加大协调、服务和扶持力度。加强监测预测分析方法，完善预警和预防机制，提高快速反应和应急保障能力。突出抓好对重点地区、重点园区、支柱产业、重点企业的监测，重点加强对各区指标完成情况的监控，做到周调度、月公布、季通报，确保年度目标的实现。实施《工业经济运行调度工作考核奖励办法》和《工业企业贡献水平综合考评奖励办法》，认真落实各项考核制度。通过继续落实优惠政策、延长产业链条、开拓市场、降低成本，尽力帮助停产、半停产企业启动恢复生产。加强煤电油运等生产要素的供需协调和平衡保证工作，加大铁路运输的协调力度，争取增加铁路运力并向重点“白货”企业倾斜，确保企业正常生产经营。用好用足国家和自治区出台的各项帮扶企业政策，落实好我市已出台的应对当前困难经济形势“九条”、“十条”帮扶企业临时优惠措施,根据形势发展，进一步研究制定新的综合措施。做好电力多边交易试点工作，力争一季度使全市用电负荷提高到90万千瓦。贯彻落实好国家、自治区有关促进就业等政策，通过减轻企业负担、对困难企业进行补贴等形式，鼓励和约束企业不裁员或少裁员，稳定用工岗位。

3、积极向上争取扶持资金，拓宽企业融资渠道。密切关注国家和自治区政策变化，努力争取国家和自治区对工业自主创新项目、重点技术改造项目(包括节能技改项目)、循环经济项目、资源综合利用项目、延伸配套中小企业项目、特色园区建设等项目的更多资金支持。深化银企合作，不断扩大信贷规模，努力拓宽民间投资渠道。充分发挥盛达公司等担保融资服务机构的作用，进一步补充资本金，扩大担保额，着力缓解中小企业融资难问题。鼓励支持中小企业进行多元化、多渠道融资。加强中小企业上市培育工作，创造条件支持企业在境内外资本市场上市融资。

4、科学编制产业发展规划，加强对工业行业的规范和指导。认真落实《乌海市煤炭洗选焦化产业发展指导意见》，完善《石灰石、石灰行业发展指导意见》、《电石PVC产业发展指导意见》和《机械五金制造产业发展指导意见》。积极发挥正威矿业公司的作用，全面推开石灰行业资源整合。同时着手组建乌海市煤焦化、氯碱化工等行业协会，促进行业自律，增强竞争力。

（二）以工业重点项目建设为抓手，推进产业优化升级。

1、强化重点项目建设工作的组织领导。进一步落实重点项目目标责任制，抓好项目跟踪管理，切实做好协调服务，加快项目建设进度。加大技术改造和重点项目资金投入，做好引导示范。围绕项目建设开工的必备条件，投入必要的人力、物力和财力，全力推进项目各项前期准备工作，为项目顺利开工建设创造条件。强化和完善重点项目“并联”审批制度，提高协调、服务效率。积极储备一批具有支撑作用的大项目和技术含量高、发展潜力大、经济效益好的后续项目。以项目吸引投资，引进一批市场前景好、产业关联度大、聚集度高、带动作用强的项目，培育新的经济增长点。

2、突出抓好重点项目的建设进度。进一步加强重点项目集中调度，及时帮助解决重点项目工程建设中的突出问题，督促项目企业加大投资力度，争取早日竣工投产达效。重点抓好2009年已确定实施的27个工业重点项目的建设，力争新建项目早开工，续建项目不停工，竣工项目早投产。特别要突出抓好神华二期，10个百万吨级焦化项目，海化、君正、海吉PVC项目，黄河工贸200万吨钢铁项目等几组事关总量、延伸产业链和结构调整的大项目。对乌达热电二期发电项目、黄河工贸高炉技改项目等6个新开工项目，在认真贯彻国家节能减排、环境保护、土地节约集约利用等政策规定的同时，落实好土地、环保、资源配置和项目核准备案等前期工作，为项目顺利实施创造条件，促其早建设、早投产。同时，投资主管部门要深入研究国家有关政策，及时掌握投资方向和投资渠道，努力多争取一些国家配套的项目资金，协调银行加快、加大重点项目贷款投入。

3、继续做大做强支柱产业群，延伸产业链，提高深加工水平。煤炭工业要强化煤炭节约和高效利用的政策导向，加强煤矿安全质量标准化建设。2009年完成34家地方煤矿的技改和达产。同时积极发展煤炭就地加工转化产业，大力推进煤电一体化发展，提高能源企业综合竞争力；电力工业要加快国家已审批的电厂项目建设进度，加快推进大型电站和超临界以及煤矸石、煤气、余热综合利用为主的电厂建设。加强电网格局建设和完善供电网架。支持电力企业加快稳定煤炭供应基地建设，力争到2010年发电企业煤炭自给率达到50％以上；化学工业重点发展氯碱化工和煤化工，推进初级产品向下游产品领域延伸，加快向精细化工方向发展。大力发展煤焦油深加工、煤气制甲醇、苯加氢、炭黑等。扩大PVC生产规模，扶持君正集团、乌海化工等企业做大做强，其中海吉化工要在上半年恢复生产，乌海化工要在上半年全面达产，2009年全市的PVC产能力争达到100万吨。积极发展硅化工产业，促进中成有机硅项目、中玻集团太阳能光伏电站和非晶硅光电池项目建设；建材工业要重点发展先进工艺和新型建材，构建玻璃、水泥为主体的多元建材产品体系。加快西水、包钢西北创业、赛马集团等水泥新改扩建项目进度，争取到年末水泥产能达到800万吨以上。加大技术改造力度，使现有玻璃生产线的工艺、技术、装备水平达到国内一流水平，实施蓝星玻璃公司的搬迁新建扩能，开发中高档玻璃新产品。禁止使用实心粘土砖，大力推广新型墙体建筑材料；特色冶金工业要适当控制总量，调整产品结构。焦炭行业重点是提高装备水平并向大型集团化发展，加快推进神华乌海能源公司二期年产2×96万吨捣固焦等10个百万吨级煤焦化建设项目早日建成达产达效，到2010年焦炭总产能控制在1400万吨左右。铁合金行业要加快行业整合，大力发展金属镁及镁基合金产业，鼓励开发生产硅钙、硅锰等复合合金。钢铁行业要借助外力促进钢铁行业技术升级改造，推动黄河工贸与包钢合作的200万吨钢铁项目取得实质性进展。

4、切实推动产业多元、延伸、升级，主动承接发达地区产业转移。加快推进神华集团、广东鸿达、中国玻璃、包钢、京煤集团等大企业、大集团的大项目建设进度，加快资源的优化合理配置，支持优势骨干企业不断扩大规模，增强发展后劲和竞争优势。紧紧抓住“长三角”“珠三角”等东部发达地区部分产业加速向西部地区转移的重要机遇，下大气力做好培育新兴和接续产业工作。根据区位、资源、劳动力、土地等优势，大力承接非本地资源产业和发展高新技术产业，重点承接为我市特色产业配套和延伸加工的项目、装备制造项目、劳动和资金技术密集型项目和高新技术项目，培育新的经济增长点，努力实现企业质量上台阶、总量上规模、产品创名牌、经营创效益。加快发展建筑陶瓷和高档工艺陶瓷，扶持发展具有资源优势的腐殖酸产业，鼓励煤矸石、煤系高岭土、粉煤灰的综合利用。积极发展以工业硅为支撑，有机硅单体为重点，硅油、硅橡胶、硅树脂、硅烷偶联剂为发展方向的硅化工工业，通过打造多晶硅—单晶硅—电路级硅片和太阳能级硅片—太阳能电池和组件等完整的硅材料产业链，形成产业规模效益。

（三）推进技术改造和技术创新，增强企业市场竞争力。

1、加快企业技术进步。抓住我市重新规划行业准入和淘汰落后产能的契机，采取更加积极有效的措施，推动一批具有成长性企业进行升级改造，提升技术装备水平，促进产品的多样化、系列化、高附加值化。以提高企业竞争力为核心，以产业结构调整标志性技术和产品为重点，围绕增加品种、提高质量、节能降耗、防治污染、提高效益，实施一批有利于节约资源、产业带动能力较强的技术创新项目，提高经济增长的科技含量。充分利用国家、自治区对结构调整、技术改造、技术创新、节能减排、循环经济等方面优惠政策，组织好的项目上报立项，争取上级的资金支持，推进产业技术升级，转变经济增长方式，实现可持续发展。

2、积极推进技术创新。充分利用与我市开展合作的国内高等院校的科研资源，搭建好技术创新平台，在更广泛的领域，多形式多层次开展产学研合作。努力营造有利于技术创新的政策环境，加快以企业为主体的技术创新体系建设，支持企业大力开发具有自主知识产权的关键技术，增强企业的研究开发能力。围绕主导产业，依托天津化工大学中试平台等技术中试基地，促进科技成果转化。抓好企业技术中心建设，2009年争取再培育2—3个企业技术中心。

3、继续实施名牌带动战略。加大力度培育一批在国内外有一定影响力的名牌产品，重点培育壮大如“草原”牌水泥、“海晶”牌玻璃、“五湖”牌水泵等名牌产品，扩大辐射范围，增强企业市场竞争能力，并利用名牌效应，提高资本运营能力。加大对名牌的扶持力度，对列入创名牌名单的产品，给予政策和资金的支持。2009年努力培育2—3个自主品牌。同时，帮助企业强化营销，完善销售渠道。

（四）深入推进节能降耗，大力发展循环经济

1、加大节能降耗工作力度。认真贯彻落实国家和自治区节能法律、法规和政策，加快建立节能降耗统计体系、监测体系和考核体系。按照《乌海市人民政府关于进一步加强节能考核工作的通知》(乌海政发〔2008〕23号)要求，落实严格的目标责任制和问责制，设立节能考核和节能项目奖励资金，加大节能降耗奖励专项资金投入，促进节能工作。加强对各区节能指标的考核力度，实行“一票否决”制。建立政府引导、企业为主和社会参与的节能降耗投入机制。制定出台优惠政策，实行财政支持、金融保障等一系列政策措施，鼓励和引导企业积极节能降耗。继续组织开展“节能宣传周”等各种形式的节能宣传活动，增强全社会的节能意识。对电石、铁合金等高耗能产品采取鼓励或强制措施促使其纵向一体上下形成配套，同时配合能效对标活动，对超限额企业和产品实行差别电价，对电厂、焦厂、洗煤厂用煤发热量进行实测，提高能耗计量的准确性，对年耗能5000吨以上重点用能企业在确保产值的情况下，实行能耗用量限额制。

2、强化节能降耗监督管理。加大乌海节能监察（监测）中心工作力度，建立完善重点企业能源利用状况数据库，为强化对重点耗能企业监控提供更有利的支持。各区要建立健全节能监察监测机构，充实节能监察监测机构力量。加大节能执法力度，依法监督查处各种节能违法行为，建立健全GDP能耗公报制度和固定资产投资项目节能评估制度，促进节能工作逐步走上法制化轨道。强化目标管理，要按照节能年度控制目标，层层落实节能目标责任制，突出抓好煤炭、电力、冶金、化工、建材等重点行业和108户（年耗能5000吨标准煤以上）重点能耗企业的监管，督促企业落实节能措施，加强能源审计，确保年度和阶段性节能目标如期实现。积极探索通过用能限额、超能耗限额加价、设备节能、能效对标等提高节能水平的途径和办法。通过培育先进产业、典型企业和示范园区，以点带面，推动整体节能降耗工作不断实现新突破。

3、继续加大淘汰落后产能力度。按照有保有压的原则，通过扶优扶强，保护和发展好重点支柱产业、重点骨干企业、重要生产能力和重要的市场份额，保持和增强发展后劲。要充分发挥政策导向和市场调节作用，加快淘汰落后产能和产品，进一步巩固关闭小机焦、小炼铁、小水泥、小白灰等的成果，推动节能降耗和产业优化升级，提高经济效益，保护生态环境。要切实加强淘汰落后产能工作目标责任制管理，进一步健全和完善退出补偿奖励机制。坚决不接受落后的生产力转移，改造或关闭高耗能、高污染的工业项目。2009年，要继续淘汰落后的焦炭产能300万吨、炼铁产能30万吨、电石和铁合金产能5万吨。同时，对铁合金、电石实行产业规模控制，保持自治区要求的限量水平，实行配额生产。

4、大力发展循环经济，切实加强清洁生产和资源综合利用工作。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，加快推广节能、节材、节水新技术和新工艺，提高工业“三废”综合利用水平和土地利用率，由“高开采、低利用、高排放”的传统经济发展模式向“低投入、低消耗、低排放、高效益”的节约型增长方式转变。做好强制性清洁生产企业的审核工作，扩大自愿性清洁生产企业范围，在循环经济试点示范单位和重点用能企业中全面推进清洁生产审核工作，加强清洁生产技术和工艺的推广和应用，继续抓好清洁生产培训工作。积极落实各项资源综合利用鼓励政策，推动企业开展以共伴生矿和工业固体废物、废水、废气为重点的资源综合利用，实施资源综合利用重点工程建设，按照市政府《粉煤灰、煤矸石综合利用暂行办法》、《关于修改〈粉煤灰、煤矸石综合利用暂行办法〉的通知》等文件要求，积极鼓励综合利用粉煤灰、煤矸石的项目建设。多方筹措和争取资金，积极培育我市和自治区级的节能、循环经济、清洁生产和资源综合利用项目，发挥这些项目在节能降耗、环境保护方面的引导示范作用。进一步培育神华乌海能源公司、乌达工业园区、海南工业园区成为自治区循环经济示范试点，同时做好君正集团、黄河工贸集团申报国家级循环经济示范试点工作。

（五）加大园区基础设施投入，进一步优化发展环境。

1、完善园区基础设施配套功能，提升工业园区基础设施服务水平和档次。高起点、高标准做好经济开发区产业发展规划，进一步明确功能划分，加强产业延伸和产业协作，提高承载能力。落实好园区土地、税收等各项优惠政策，积极帮助园区做好国家鼓励项目的申报工作，争取国家和自治区各项资金的倾斜和扶持。加快海化PVC深加工园区、六五四精细化工园区、海勃湾机械小五金园区、海勃湾高新技术园区的规划建设进度，同时着手规划建设腐殖酸特色园区，做大做强煤焦化和氯碱化工两个基地。2009年市、区两级政府计划安排6亿元资金，加大乌海经济开发区的建设力度，力争用2—3年的时间对各工业园区的水、电、路等进行大规模改造、更新、提质，完成配套污水处理厂、固废处理厂、PVC交割仓等建设。同时，进一步健全、创新工业园区管理运行机制，形成科学规范的管理体系，促进工业园区的可持续发展。

2、优化企业发展环境，加强企业治乱减负。围绕贯彻落实《中小企业促进法》，研究拟定《乌海市促进中小企业发展意见》等一系列规范性文件，设立企业经营者业绩评价奖励基金，进一步完善促进中小企业发展的体制机制，形成政府管理有序、企业发展迅速的新格局，创造和维护有利于各种经济成份中小企业共同成长的公平竞争的社会环境。

规范职能部门管理行为，增强服务意识，更好地为企业服务。

深化行政审批制度改革，优化投资项目审批程序，扩大并联审批、告知承诺的范围，缩短审批时限，建立以监督行政审批为主的电子监察系统，提高审批透明度和审批效率。加强效能监察力度，切实改进行政管理和服务，开展“优化发展环境”活动。狠抓工作落实，确保政令畅通，坚决克服形式主义和官僚主义，精简不必要的会议、考核、培训和评比达标活动。加快电子政务建设，增强政府网上办事功能，完善政府信息公开制度，提高工作透明度。推进政务服务中心和部门服务窗口建设，为企业提供便捷、优质、高效的服务。

按照国务院减负办和自治区减负办的安排部署，结合实际，加大宣传和执行政策法规的力度，适时开展各专项治理活动，严肃查处对企业的“乱收费”、“乱罚款”、“乱摊派”、“乱评比”等违规违纪行为，重点解决企业反映强烈的问题。全面落实国家和自治区出台的减轻企业负担208项减免税费政策，帮助企业减轻负担，降低生产成本，走出困境。

（六）加快促进中小企业健康发展，增强市场竞争力。

1、推进中小企业社会化服务体系建设。〖HT〗按照自治区要求，整合现有资源，加快组建融创业辅导、融资担保、人才培训、技术支持、市场开拓、信息咨询等多种服务为一体的乌海市中小企业服务中心。重点在信用担保、信息网络、创业辅导、人才培育、法律维权、行业协会等方面为企业搭建服务平台，不断提升服务水平。继续做好中小企业银河培训工作，组织中小企业经营管理人员积极参加自治区举办的各类培训班。

2、加强中小企业信息化建设。按照“政府倡导、企业为主、社会参与”的原则，引导和推动企业利用现代信息技术改造生产、经营、管理、服务流程，优化企业物流、信息流、资金流的集成和配置，逐步实现企业生产研制信息化、管理方式网络化、决策支持智能化、经营管理实时化、运作过程规范化。

3、促进中小企业集群化发展。按照自治区加快推进“双百工程”（一个产业带动百户中小企业和一个园区带动百户中小企业）的要求，以工业园区为载体，鼓励中小企业围绕优势特色产业、工业重点项目建设、重化工基地建设和龙头骨干企业搞延伸配套加工，逐步形成大中小企业合理分工、有机联系、协调发展的格局。鼓励和支持中小企业向“专、精、特、新”方向发展，走专业化生产、社会化协作的路子，加快结构调整。鼓励和引导中小企业加快产学研联合步伐，解决中小企业在技术开发、项目开发、工艺设计和开发实验等方面的难题，提升技术水平和市场竞争力。抓好中小企业发展专项资金项目的申报，扶持和引导中小企业搞技术创新和延伸配套加工。

4、引导中小企业提高自身素质。支持中小企业创新管理方法和手段，建立健全企业内部管理制度，努力提高管理水平。在经营方式上，要引导企业由粗放式经营向集约化经营方向发展；在产品质量上，要引导企业发展科技含量高的产业争创名牌；在规划布局上，引导企业由低水平重复建设向特色经济发展；在人才引进上，要制定相应的鼓励措施，使专业人才能在企业留得住；在经营管理上，要引导企业向现代企业管理过渡，支持企业加强质量管理、设备管理、节能管理、电子信息技术辅助管理等。鼓励重点企业依托品牌、技术和管理优势，通过强强联合、兼并重组等多种形式向集团化方向发展，支持中小企业针对市场需求，积极调整产品结构，加强市场营销，提高企业抗风险能力。

👋 欢迎来到 律咖网

👋 欢迎来到律咖网