银川市人民政府办公厅关于印发银川市“十三五”规划编制工作实施方案的通知

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银川市人民政府办公厅关于印发银川市“十三五”规划编制工作实施方案的通知

各县（市）区人民政府，市政府各部门、直属机构：

《银川市“十三五”规划编制工作实施方案》已经第67次市委常委会议及22次政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。

银川市人民政府办公厅

2014年7月3日

银川市“十三五”规划编制工作实施方案

“十三五”时期是全面落实党的十八大、十八届三中全会精神，全面深化改革开放，推动科学发展，建成全面小康社会目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦的关键时期；也是建设开放银川、富裕银川、和谐银川、美丽银川的重要战略机遇期。科学编制“十三五”规划，为我市未来定位指航，加快银川经济社会跨越式发展具有积极而深远的意义。现根据国家和自治区的总体要求，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则

“十三五”规划编制工作以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，按照区、市党委的总体部署，坚持以稳中求进、提质增效为核心，以深化改革、扩大开放为动力，以保障和改善民生为根本，以生态环境建设为保障，主动融入“一带一路”建设，打造丝绸之路经济带战略支点，全面推动宁夏内陆开放型经济试验区核心区建设。在规划的性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划内容和表现形式等方面，积极探索，大胆创新，使“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合银川的发展实际；在谋篇布局上要坚持扩大视野谋划长远；在规划内容上要正确处理好市场与政府的关系；在规划目标指标设定上要坚持积极有为、科学合理；在编制县域经济发展规划上要探索推进三规合一或多规合一，坚持一张蓝图干到底。要充分发挥好各部门、各县（市）区、各园区规划系统的力量，广泛开展联合调研活动，充分掌握市情、县（区）情，切忌闭门造车、各自为政。要充分借助外脑，发挥好发展规划专家委员会、科研机构、民间智库的作用，开展跨学科、跨领域的研究，把事关全局的重大问题研究深、研究透。要充分借助互联网等现代信息平台广开言路，问政于民、问需于民、问计于民，使规划编制过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。

一要坚持科学发展。编制“十三五”规划要充分体现党的十八大提出的全面建成小康社会的新要求，要结合自治区和银川市发展实际，按照统筹兼顾原则，实现经济发展、社会和谐与生态文明的有机统一。

二要坚持先行先试。改革是推动发展的强大动力，也是实现科学发展的关键所在。我市是宁夏内陆开放型经济试验区的核心区，在编制“十三五”规划时，要坚持先行先试，大胆改革创新，努力探索科学发展的新途径、新举措和新机制，为新一轮发展提供强大动力。

三要坚持协调发展。要把规划编制工作与破解区域经济协调发展的难题结合起来，明确发展方向，优化发展布局，清晰功能定位，实现产城一体，形成主体功能定位清晰，人口、经济、资源环境相互协调，公共服务和人民生活水平差距不断缩小的区域协调发展格局。

四要坚持民生优先。编制“十三五”规划，要把改善民生贯穿于经济社会发展的始终，把发展的目的真正落实到富民、为民、安民上，实现和谐社会共建共享。要致力于形成合理的国民收入分配格局，切实提高低收入群体的收入；千方百计扩大就业，满足社会成员的就业需求；完善社会保障体系，建立覆盖城乡居民的养老保险和医疗保障制度；健全公共服务制度体系，提高基本公共服务均等化水平。

五要坚持继承与发展。在“十三五”规划的编制过程中，要坚持处理好经济社会发展的阶段性和连续性的关系，认真总结我市“十二五”以来的经验成果，做好与《宁夏内陆开放型经济试验区发展规划》、《沿黄经济区发展规划》等重大规划的衔接和延续，充分体现“十三五”规划承上启下的作用。

二、主要任务和编制程序

银川市“十三五”规划编制工作主要包括四个方面的任务，必须符合一定的编制程序，即：国民经济和社会发展规划纲要（即总体规划）是战略性、纲领性、综合性规划，是编制下级规划纲要，本级专项规划、园区规划的依据，其他规划必须符合总体规划的要求。

（一）编制银川市和六个县（市）区“十三五”规划纲要，共7个。银川市规划纲要由银川市发改委负责起草编制，各县（市）区的规划纲要由各县（市）区负责起草。规划纲要形成后先由同级领导小组审定，经市委、政府、县（市）区党委、政府研究讨论通过后，报本级人代会正式审议通过，进一步强化规划的法律约束力。

（二）编制专项规划。根据我市经济社会发展实际和需要，共编制29个专项规划，主要由相关的职能部门依据规划纲要，结合前期安排的课题研究和我市产业发展现状，组织编制，经领导小组审议通过后报市委政府研究审定。

（三）编制园区发展规划。这也是十三五规划的一项创新，共编制园区规划7个（其它县<市>区所属的园区由当地政府根据实际需要制定），主要由重点园区依据规划纲要，并根据《银川市产业转型升级和结构调整实施方案》及各园区的发展定位、产业布局，组织起草制定，经领导小组审议后，报市委、政府研究通过。

（四）建立重点项目库。重大项目是规划实施的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。主要包括由政府配置资源的交通、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文化、卫生等建设项目，也包括一些应由政府协调建设、不直接参与投资的支柱产业大型项目。项目库由各部门、各县（市）区提出，由市发改委统一汇编，经领导小组审议后，报市委政府研究通过后正式进入项目库。进入项目库的项目优先安排建设资金。

三、工作进度

根据国家和自治区规划编制工作的进程安排、规划编制的具体要求和规划编制程序，我市的规划工作要与国家和区上工作大体同步，总体上分为分三个阶段：

第一阶段为前期准备和研究阶段，从6月份至今年年底。全面启动和部署“十三五”规划编制工作。包括召开动员大会、组建领导机构、工作机构和专家咨询小组；成立规划起草小组，充实工作队伍和力量；确定研究课题、专项规划和承担单位，保障必要专项工作经费，组织开展重大问题研究，并进行专项调查，初步形成研究课题的框架性文稿。同时组织开展规划《基本思路》、专项规划和县（市)区规划的编制工作。

第二阶段为基本思路和框架形成阶段，从2015年初到10月份即中央全会结束后市委全委会召开之前。这一阶段，要重点听取社会各界意见，搞好规划衔接和论证，全面完成前期研究课题，同时，在前期研究成果的基础上完成“十三五”规划基本思路研究，形成基本框架。

第三阶段为规划纲要形成和审议阶段，从2015年底至2016年全市“两会”召开之前。主要任务是，全面完成“十三五”规划《纲要》草案任务，经市委研究通过后，提交市人大审议通过。

四、编制要求

（一）认真总结“十二五”规划的实施情况。市“十三五”规划编制领导小组负责对全市“十二五”规划实施情况进行评估，各县（市）区、各部门要对本地区、本部门“十二五”规划实施情况进行评估，总结成功经验，查找存在的突出问题和主要矛盾，改进规划编制工作方式方法，为编制“十三五”规划奠定基础。

（二）加强重大问题的研究。要按照“有所为、有所不为”的原则，认真分析“十三五”期间面临的国际国内形势和重大问题，围绕全市“十三五”时期发展思路、重点任务、重点领域、重点区域以及重大工程等，研究提出解决问题的思路和政策措施。各部门要加强沟通与协作，突出做好18个重大课题研究，为编制好“十三五”规划打好基础。

（三）加强规划目标的研究和测算。要根据“十二五”发展情况和国内外发展环境的分析，研究提出本地区、本部门“十三五”发展的主要指标和约束性指标，以更好地发挥规划对经济社会发展的指导作用。指标的设置和测算要做到四个兼顾：一是兼顾全面和重点，在全面反映经济、政治、文化、社会以及生态建设的同时，突出对促进科学发展、加强薄弱环节发展具有标志性意义的目标和指标；二是兼顾连续性和阶段性，既要对“十二五”规划的主要目标进行科学继承，又要与党的十八大提出的全面建成小康社会新要求有机衔接；三是兼顾需要和可能，既要适度超前、鼓舞人心，争取最大限度地满足各方面的合理需求，又要实事求是、切实可行，经过努力可以实现；四是兼顾预期性和约束性，既要适当设置一些引导市场的预期性指标，又要突出政府履行社会管理和公共服务职责的要求，尽可能研究设置一些相关的约束性指标。

（四）加强重大项目的研究和论证。重大项目是规划实施的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。要研究提出一批“十三五”期间需要建设的关系全局、意义深远、带动作用强、主要由政府组织实施的重大项目，并做好重大项目特别是需由财政安排建设资金的重大项目的前期研究及论证工作。

（五）广开言路开门搞规划。在规划编制过程中，要采取座谈会、协调会、论证会、公布规划草案、利用网络媒体等多种形式，广泛听取社会各界的意见，增强规划工作的透明度和公众参与度。在编制程序上，要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度和评估制度等。

（六）加强规划间的衔接协调。要高度重视规划衔接工作，使各类规划协调一致，增强规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的合力。规划衔接要遵循下级政府规划服从上级政府规划，专项规划和区域规划服从本级和上级总体规划，专项规划之间不得相互矛盾的原则。需要衔接的内容包括主要指标、基础设施和重大产业布局、重大政策等。同时，要加强各重点专项规划与国家有关规划的衔接，争取所提出的重大项目列入国家相应规划。

五、组织机构和经费保障

“十三五”规划编制工作时间紧、任务重、责任大，各县（市）区、各部门、各园区要高度重视，提高认识，增强规划编制工作的自觉性、主动性和积极性。要加强组织领导，成立相应的领导机构，制定相应的工作方案，落实工作机构、工作人员和工作经费。编制银川市“十三五”规划纲要、专项规划、园区规划、重点项目库所需经费，列入市财政预算安排。各县（市）区编制规划所需经费，由同级财政部门列入本级财政预算。

（一）成立规划编制工作组织机构。

银川市“十三五”规划编制工作的组织体系由领导机构、工作机构以及专家咨询机构组成。

1.银川市“十三五”规划编制工作领导小组，全面负责规划编制的组织和领导工作，协调解决规划编制过程中出现的重大问题。领导小组组长由市长担任，常务副组长由常务副市长担任，其它副组长由各分管副市长担任，成员包括政府秘书长，市直有关部门，以及重点园区和各县（市）区政府主要负责同志。

2.银川市“十三五”规划编制工作领导小组办公室，是十三五规划编制领导小组的工作机构，设在市发改委，主要职责是指导规划编制工作，包括规划统稿、文字把关、数据核实、审查县（市)区及市直单位专项规划，协调各方面关系，确保规划编制任务的落实。发改委主任兼任领导小组办公室主任，选配专职副主任。办公室工作人员需从相关部门抽调。

3.为了更好地编制银川市“十三五”规划，拟聘请各领域专家、学者，包括发改、财政、国土、建设、农业、卫生、文化、教育等相关部门专家和自治区、厅有关部门专家，组成专家咨询机构，对市“十三五”规划编制工作进行指导和咨询论证，适时组织召开高层次的专家座谈会或研讨会，为高起点编制我市发展规划提供智力支持，为领导小组决策提供帮助。

（二）坚持勤俭节约编规划。要建立健全规划编制经费管理制度，做到统筹安排、规范管理、专款专用。根据“十三五”规划的编制工作任务，全市重大问题研究课题、总体规划及专项规划编制费用，由市“十三五”规划办公室提出具体经费预算，市财政部门应按专项经费列入预算，予以保障。

附件：1.银川市“十三五”规划编制工作领导小组人员名单

2.银川市“十三五”规划重大研究课题分工

3.银川市“十三五”规划编制任务分工

附件1

银川市“十三五”规划编制工作

领导小组人员名单

组长：马力银川市市长

副组长：王久彬银川市委常委、副市长

马凯银川市委常委、常务副市长（常务副组长）

刘寒星银川市委常委、副市长

代荣民银川市副市长

李守银银川市副市长

杨有贤银川市副市长

郭柏春银川市副市长

钱秀梅银川市副市长

成员：张光华银川市政府秘书长

韩江龙市委副秘书长、政研室主任

买锐华市政府副秘书长、政府研究室主任

杨兆华市政府副秘书长

张晓明市发改委主任

马杰市工信局局长

孙武平市教育局局长

马丽岩市科技局局长

尤峰市民政局局长

康华市司法局局长

马雪飞市财政局局长

缑转会市人社局局长

马雪霞市国土局局长

陈学忠市环保局局长

夏斌市建设局局长、住房保障局局长

陈志文市交通运输局局长

雍辉市水务局局长

刘西存市农牧局局长

郭勇市商务局局长

于小龙市文广局局长

田永华市卫生局局长、计生委主任

朵永毅市体育局局长

任旭升市安监局局长

王琦市统计局局长

袁科市园林局局长

刘鹏市城管局局长

徐庆市规划局局长

郝天江市旅游局局长

赵会勇市经合局局长

杨真市葡萄酒产业发展局局长

李国强市人才办主任

袁文军市工商局局长

张小牧市供电局局长

王瑞军市邮政管理局局长

马耀勇银川经济技术开发区管委会副主任

杨宏伟银川滨河新区管委会副主任

张保成银川综保区管委会副主任

杨慧军银川阅海湾中央商务区服务中心副主任

梅振龙宁夏生态纺织示范园贺兰园区管委会副主任

周振勇银川高新技术开发区（灵武羊绒产业园）管委会主任

朱韶峰兴庆区区长

李全才金凤区区长

李维国西夏区区长

陈淑惠灵武市市长

李润军永宁县县长

邓彦芳贺兰县县长

领导小组办公室设在市发改委，张晓明同志兼任办公室主任。

附件2

银川市“十三五”规划重大研究课题分工

一、直接委托的课题（共5个，由市发改委负责组织）

1.银川市“十三五”期间产业转型升级和结构调整思路与对策研究

2.银川建设“生态文明城市”的总体思路与对策研究

3.银川市在丝绸之路经济带建设中的目标定位与发展思路

4.“十三五”期间加快银川现代化、国际化的思路与对策研究

5.银川发展2.5产业的思路与对策研究

二、市政府各部门研究的课题（共13个）

1.银川市经济社会发展“十三五”规划基本思路的研究（由市发改委承担）

2.全力打造内陆开放型经济试验区核心区的研究（滨河新区管委会承担）

3.“十三五”期间银川战略性新兴产业发展的研究（由市工信局承担）

4.做大做活银川服务业的思路和对策研究（由市发改委承担）

5.银川现代农业发展的思路与对策研究（由市农牧局承担）

6.探索建立银川自由贸易园区的研究（由综保区管委会）

7.银川打造中阿合作示范区的思路与对策研究（由市商务局承担）

8.加快推进银川市电子商务发展的对策研究（由市商务局承担）

9.加快银川东西两带文化旅游产业发展的战略思考（由市旅游局承担）

10.银川城市精细化管理的研究（由市城管局承担）

11.建设美丽银川的思路与对策研究（由市环保局承担）

12.加快银川文化产业发展的思路与对策研究（由市文广局承担）

13.银川市实施人才战略的思路与对策研究（由市人才办承担）

在课题研究过程中，研究内容涉及多个部门的，直接承担课题研究任务的部门是牵头部门。牵头部门要主动与相关部门及时沟通与联系，有关部门应当积极配合，共同完成课题研究工作。

附件3

银川市“十三五”规划编制任务分工

一、规划纲要（共7个）

1.银川市国民经济和社会发展“十三五”规划（由市发改委承担）

2.兴庆区国民经济和社会发展“十三五”规划（由兴庆区政府承担）

3.金凤区国民经济和社会发展“十三五”规划（由金凤区政府承担）

4.西夏区国民经济和社会发展“十三五”规划（由西夏区政府承担）

5.灵武市国民经济和社会发展“十三五”规划（由灵武市政府承担）

6.贺兰县国民经济和社会发展“十三五”规划（由贺兰县政府承担）

7.永宁县国民经济和社会发展“十三五”规划（由永宁县政府承担）

二、专项规划（29个）

1.银川市教育事业发展“十三五”规划（由市教育局承担）

2.银川市文化事业“十三五”规划（由市文广局承担）

3.银川市医药卫生事业发展“十三五”规划（由市卫生局承担）

4.银川市就业和社会保障“十三五”规划（由市人社局承担）

5.银川市城市住房建设“十三五”划（由市房管局承担）

6.银川市民政事业发展“十三五”规划（由市民政局承担）

7.银川市体育事业发展“十三五”规划（由市体育局承担）

8.银川市食品药品安全“十三五”规划（由市食品药品监督局承担）

9.银川市安全生产“十三五”规划（由市安监局承担）

10.银川市公共安全与应急体系建设“十三五”规划（由市公安局承担）

11.银川市消防事业发展“十三五”规划（由市消防支队承担）

12.银川市依法治市“十三五”规划（由市法制办承担）

13.银川市现代农业发展“十三五”规划（由市农牧局承担）

14.银川市工业结构调整和产业发展“十三五”规划（由市工信局承担）

15.银川市清真食品及穆斯林用品发展“十三五”规划（由市商务局承担）

16.银川市现代服务业发展“十三五”规划（由市发改委承担）

17.银川市外向型经济发展“十三五”规划（由市商务局承担）

18.银川市信息化和信息产业发展“十三五”规划（由市工信局承担）

19.银川市现代物流业发展“十三五”规划（由市商务局承担）

20.银川市文化旅游产业发展“十三五”规划（由市旅游局承担）

21.银川市葡萄文化产业发展“十三五”规划（由市葡萄酒管理局承担）

22.银川市人才发展“十三五”规划（由市人才办承担）

23.银川市科学技术发展“十三五”规划（由市科技局担）

24.银川市土地利用和保护“十三五”规划（由市国土局担）

25.银川市城市建设“十三五”规划（由市建设局担）

26.银川市综合运输发展“十三五”规划（由市交通局承担）

27.银川市水利发展与水资源综合利用“十三五”规划（由市水务局承担）

28.银川市生态环境建设“十三五”规划（由市园林局承担）

29.银川市环境保护“十三五”规划（由市环保局承担）

三、园区规划（共7个）

1.银川滨河新区产业发展“十三五”规划（由滨河新区管委会承担）

2.银川综合保税区产业发展“十三五”规划（由综合保税区管委会承担）

3.银川阅海湾中央商务区产业发展“十三五”规划（由银川阅海湾中央商务区管委会承担）

4.银川经济技术开发区产业发展“十三五”规划（由开发区管委会承担）

5.银川高新技术开发区（灵武羊绒产业园）产业发展“十三五”规划（由银川高新技术开发区管委会承担）

6.宁夏生态纺织示范园贺兰园区产业发展“十三五”规划（由宁夏生态纺织示范园贺兰园区管委会承担）

7.银川科技园产业发展“十三五”规划（由市科技局承担）

四、重点项目库

银川市“十三五”固定资产投资重点项目库（由市发改委承担）

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