东营市人民政府关于贯彻落实计量发展规划(2013—2020年)的实施意见

东营市人民政府关于贯彻落实计量发展规划(2013—2020年)的实施意见

东营市人民政府关于贯彻落实计量发展规划(2013—2020年)的实施意见

各县区人民政府，市政府各部门、单位：

计量是实现单位统一、保证量值准确可靠的活动，是规范市场经济秩序、提高产品质量、维护群众切身利益的重要技术保障。为深入贯彻落实《国务院关于印发计量发展规划（2013—2020年）的通知》（国发〔2013〕10号）和《山东省人民政府关于贯彻落实〈计量发展规划(2013—2020年)〉的实施意见》(鲁政发〔2013〕27号)精神，进一步加强计量工作，结合我市实际，现提出以下意见。

一、明确总体要求

（一）指导思想。以服务经济社会发展为中心，以保障和改善民生为主线，坚持“突出重点、夯实基础，统筹兼顾、服务发展，完善法制、依法监管”，大力推进科学计量、民生计量、能源计量、工业计量、安全计量，统筹规划社会公用计量标准发展，全面加强量传溯源体系、计量监管体系和计量诚信体系建设，不断提升计量能力和水平，为推动科学发展新跨越、建设美丽幸福新东营提供重要技术保障。

（二）主要目标。

1．经济社会发展计量服务保障能力显著提升。重点围绕经济转型升级，加强石油化工及盐化工、装备制造、节能环保产业等领域的社会公用计量标准建设。到2016年，市级社会公用计量标准达到130项，县级社会公用计量标准平均达到25项，全市计量检定、校准项目总数达到260项，量传溯源体系覆盖率达到92%以上，通过测量管理体系认证或计量保证体系确认的企业达到40家以上。到2020年，市级社会公用计量标准达到150项，县级社会公用计量标准平均达到30项，全市计量检定、校准项目总数达到350项，量传溯源体系覆盖率达到95%以上，通过测量管理体系认证或计量保证体系确认的企业达到60家以上。

2．民生保障计量监管能力显著增强。重点围绕服务业发展、新型城镇化建设和节能减排，加强对涉及贸易结算、医疗卫生、定量包装商品、环境保护、行政执法等领域的计量监管，推进诚信计量体系建设。到2016年，国家重点管理计量器具受检率达到92%以上，对集贸市场用衡器、村（社区）医疗卫生和计生服务机构医用计量器具及城乡居民送检的家用水表、电能表、血压计等民生计量器具全部实行免费检定，定量包装商品净含量抽检合格率达到90%以上，诚信计量示范单位达到100家以上。到2020年，国家重点管理计量器具受检率达到95%以上，全市重点用能单位能源计量器具配备率达到国家规定要求，定量包装商品净含量抽检合格率达到95%以上，诚信计量示范单位达到200家以上。

3．计量科技与人才队伍建设水平不断提高。到2016年，完成市级以上计量科技创新项目4项以上，市级法定计量检定机构具备高级工程技术人员资格的比例达到15%以上，县级法定计量检定机构具备中级工程技术人员资格的比例达到15%以上。到2020年，完成市级以上计量科技创新项目8项以上，市级法定计量检定机构具备高级工程技术人员资格的比例达到20%，县级法定计量检定机构具备中级工程技术人员资格的比例达到20%。

二、加强计量服务与保障能力建设

（一）构筑量传溯源体系。按照市级保重点、县级抓基础的思路，以法定计量检定机构为主体，积极发挥专项计量授权机构、计量校准机构的作用，分层级、分项目、分阶段推进量传溯源能力建设，构筑梯次清晰、能力完备、重点突出、保障有力的量传溯源体系。

——市级计量技术机构：围绕产业发展，建立一批社会公用计量标准。围绕节能减排、环境监测、医疗卫生、安全防护、食品安全等领域，完善亟需的计量标准，力争部分标准在全省处于领先地位。重点建设国家能源计量中心东营分中心、省级产业计量测试站和省级计量重点实验室。

——县级计量技术机构：加强量大面广、与群众日常生活关系密切的常规性工作计量器具的强制检定，以及商品量、过度包装等日常检测，满足计量行政监管需要和食品安全、安全生产、贸易结算、医疗卫生等领域发展需要。加强符合当地产业特点的计量检定、校准能力建设，积极服务县域经济、城镇化建设、中小微企业发展等领域。

——专业计量站：突出行业特点，对专业性强、行业特点突出的计量器具，授权行业有关机构建立专项计量标准，承担量值传递任务。

（二）完善产业计量测试服务体系。以市级法定计量技术机构为依托，整合企事业单位、专业技术机构、科研院所计量资源，构建全市支柱产业计量检定测试服务体系。重点围绕石油化工及盐化工、精细化工产业建设省级大流量检定站，围绕石油装备产业建设省级石油装备计量站，围绕橡胶轮胎产业建设市级计量测试服务中心，实现重点产业从原料采购、工艺控制、生产控制、质量控制到产品销售计量的统一、准确。

（三）加强企业计量检测和管理体系建设。强化企业计量主体责任，推动企业做实计量基础工作。指导帮助小微企业建立健全计量管理制度，开展计量人员业务教育培训，配全计量器具，不断提升计量管理水平。引导大、中型企业加大计量投入，建立符合产业要求的计量实验室和计量控制中心，积极创建国家认可实验室，建立完善计量检测体系，实现对生产加工、工艺控制、产品检验等关键环节和生产全过程的有效监控。督促新建企业、新上项目将计量检测能力建设与其他基础建设一起设计、一起施工、一起投入使用。

（四）加快计量制造产业发展。扶持热量表、环境监测仪器、流量仪表等计量器具制造企业发展，引导企业积极采用国际标准，加强技术和产品研发，提高市场竞争力。加强高性能、数字化、智能化、网络化仪器仪表和在线检测技术研发，加大计量产品品牌培育力度，推动计量器具制造企业转型升级。加强产品监督抽查，促进计量器具产品质量提高。

（五）加强计量科技和人才队伍建设。完善计量科技工作机制，加强计量保障技术研究，积极推动科技成果转化。健全计量人才培训机制，加大优秀计量科技人才培育引进力度，培育一批专业领军人才和技术能手，打造一支精干的计量技术队伍，建立全市计量专家库。强化全市重点用能企业和计量器具生产企业计量从业人员培训，满足企业计量工作需求。强化注册计量师职业资格制度落实，加强计量监管人才培养，提升计量队伍的业务水平。

三、加强计量监督管理

（一）完善计量监管体系。发挥政府主导作用，强化部门监管职责，鼓励社会监督，建立健全计量监管长效机制。加强计量技术机构建设，为计量监管提供技术支撑。积极运用信息化和物联网等技术，实现对强制检定计量器具的动态监管。

（二）加强能源资源计量监管。加强对用能单位能源资源计量器具配备、强制检定的监管，依法开展能源资源计量审查，组织开展能源计量示范活动，建立完善相关配套措施。强化用能单位能源资源计量主体责任，推动重点用能企业建立能源资源计量管理体系，落实管理制度，能源资源计量器具配备率和受检率达到国家强制性标准要求。积极采用先进计量测试技术和先进管理方法，实现从能源采购到能源消耗全过程管理。加强重点用能单位能源计量数据在线采集、实时监测工作，强化对能源资源计量数据分析、使用和管理。加强能效标识计量监督检查，规范用能产品能效标识使用行为。

（三）加强安全计量监管。强化与安全相关计量器具制造监管，为生产安全、环境安全、交通安全等提供高质量的计量器具。加强重点行业安全用计量器具的强制检定，督促使用单位建立完善安全用计量器具管理制度，按要求配备经检定合格的计量器具，确保安全用强制检定计量器具依法处于受控状态。开展安全用计量器具专项整治，建立安全用计量器具生产和使用企业信息档案。建立计量预警机制和风险分析机制，制定计量突发事件的应急预案。

（四）加强民生计量监管。实施“计量惠民生、诚信促和谐”工程，以集贸市场、加油站、餐饮业、商店、医疗卫生机构、眼镜店等与人民群众生活密切相关领域为重点，推行计量器具强制检定合格公示制度，引导经营者遵守诚信计量行为规范。加强集贸市场计量管理，在集贸市场推广配置公平秤等计量措施。实施计量惠民工程，在村（社区）医疗卫生和计生服务机构推行计量器具免费检定。加强对消费者和市场反映强烈的定量包装商品净含量监督抽查工作。强化“民用四表”（水表、电能表、燃气表、热能表）首检工作，实现法定计量技术机构对“民用四表”强制检定全覆盖。加强加油机、加气机、衡器等重点计量器具监管。

（五）加强诚信计量体系建设。加强“经营者自我承诺为主、政府推动为辅、社会各界监督”三位一体的诚信计量体系建设，引导培育一批诚信计量自我承诺示范单位，建立诚信计量信用信息收集与发布和计量失信“黑名单”制度，实施诚信计量分类监管，构建守信激励和失信惩戒机制，营造诚实守信、公平公正的良好市场氛围。

（六）依法严厉打击计量违法行为。加大计量器具制造环节监管，严厉查处制造带有作弊功能的计量器具行为。加强计量器具使用环节监管，严厉查办利用高科技手段从事计量违法行为。依法打击能效标识虚标和商品过度包装行为。健全计量违法举报奖励制度，保护举报人合法权益。加强执法协作，做好行政执法与刑事司法衔接，加大计量违法行为打击力度。

四、落实保障措施

（一）加强组织领导。各级要高度重视计量工作，将其纳入国民经济和社会发展规划，及时研究制定支持计量发展的具体措施。建立由质监部门牵头，发展改革、经济和信息化、科技、财政、人力资源社会保障、住房城乡建设、交通运输、商务、卫生计生、环保、统计、安监、城市管理、工商、物价等部门参与的沟通、协调机制。各县区、各部门、各行业要抓紧制定具体落实方案，强化工作措施，确保完成各项工作任务。

（二）加大投入力度。各级要增加对公益性计量技术机构的投入。发展改革、科技、财政、人力资源社会保障、物价等部门要制定相应的投资、科技、财政、人才、价格支持政策。建立有效的计量经费保障机制，增加强制检定所需计量检定设备投入，把与人民生活、生命健康安全密切相关的计量器具强制检定所需费用逐步纳入财政预算。积极利用应用技术开发、自主创新、科技成果转化等领域财政资金，加大对计量重大科研项目的支持，促进计量科技研发和重点科研项目、科研成果的转化和应用。完善基层计量执法手段，提升计量执法能力和水平。

（三）加强计量宣传和计量文化建设。广泛宣传《计量发展规划（2013—2020年）》，宣传普及计量基础知识，提高全社会对计量工作的关注和重视程度。加强计量文化建设，积极推动建立“度万物、量天地、衡公平”的计量文化体系，形成公平交易、诚信计量的良好社会氛围。

（四）加强监督评估。各级各有关部门要按照职能分工，定期开展检查，督促工作落实，确保取得实效。由市质监局会同有关部门，2016年对贯彻落实本意见的进展情况、各项指标落实情况进行中期评估，对评估后需调整的内容提出具体方案，报市政府批准后实施；2020年进行全面评估并向社会公布实施情况及成效。

东营市人民政府

2015年8月29日

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