东营市人民政府办公室关于印发东营市“十二五”基础测绘规划的通知

颁布单位：山东省东营市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2011-12-28	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县区人民政府,市政府各部门、单位:

《东营市“十二五”基础测绘规划》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

东营市人民政府办公室

二O一一年十二月二十八日

东营市“十二五”基础测绘规划

基础测绘为国民经济和社会发展提供空间定位基准和基础地理信息服务,是一项前期性、基础性社会公益事业。基础测绘成果广泛应用于城市规划、交通运输、水利设计、土地利用、工程建设、环境保护、防灾减灾、国防建设等各个领域。准确、翔实的地理信息数据不仅是各级政府部门精细把握国情、进行宏观调控和科学决策的重要依据,也是推动信息化建设、促进经济社会可持续发展的重要保障。

为促进测绘事业健康、有序发展,提高基础测绘对国民经济和社会发展的保障能力和服务水平,满足黄蓝经济区建设需要,根据《中华人民共和国测绘法》、《基础测绘条例》、《山东省测绘管理条例》等规定,按照国务院、省政府关于加强测绘工作的意见要求和《全国基础测绘中长期规划纲要》、《全国基础测绘“十二五”规划》、《山东省“十二五”基础测绘规划》确定的目标,结合我市实际情况,制定本规划。

规划的范围包括东营、河口2个区,广饶、垦利、利津3个县,23个镇、3个乡、14个街道办事处,共8243平方千米。规划的基期为2010年,规划期为2011-2015年。本规划是东营市“十二五”期间编制基础测绘年度计划、财政投入及具体组织实施的主要依据。

一、发展现状

(一)“十一五”期间取得的主要成就。

“十一五”期间,我市积极组织实施《东营市基础测绘“十一五”规划》,基础测绘投入逐年提高,基础测绘工作进一步加强,基础测绘保障能力和服务水平逐步提升,基础测绘成果覆盖率及现势性进一步提高,圆满地完成了《东营市基础测绘“十一五”规划》确定的任务。

1.测绘管理体系越来越完善。根据《东营市基础测绘“十一五”规划》确定的基础测绘工作目标任务,统一全市测绘基准,加强永久性测量标志的维护管理,建立了长期稳定且不断提高的基础测绘投入机制。市、县两级测绘管理机构基本确立,市测绘局和广饶、垦利、利津县测绘局于2010年同时挂牌成立,进一步强化了基础测绘管理职能,各级基础测绘队伍建设得到进一步加强。

2.基础测绘投入水平不断提高。“十一五”期间,全市基础测绘经费投入逐年增长,累计投入2500余万元,主要用于城区大比例尺地形图修补测、C、D级控制网建设、地表沉降观测、第二次土地调查以及“数字东营”地理空间框架建设,有力保证了重大基础测绘工程项目的实施。

3.现代化测绘基准体系初步建立。完成了C级、D级GPS控制网及三、四等水准网建设项目,统一了全市的测绘基准。全市境内共有水准点Ⅱ等51个、Ⅲ等57个;三角点Ⅰ等1个、Ⅱ等12个、Ⅲ等18个;GPS连续运行站3座,地面沉降监测点12个,C级网控制点66个,D级网控制点113个。定期组织对测量标志进行维护和巡查,编制了《测量标志登记表》、《测量标志保管人登记表》。完善测量标志管护体制。将管护职能落实到乡镇国土资源所,完好率纳入年度工作目标考核。开展了等级以上测量标志普查维护工作,并建立测量标志数据库。实施了测量标志分类管护、季报巡查等制度,全市测量标志点现有333座。其中,一类测量标志维修管护89座、二类测量标志维修管护137座。

4.基础地理信息数据资源日益丰富。

(1)数字线化图(DLG)。1:5000和1:2000的数字线化图数据,现势性均为2008年,范围覆盖我市市区,面积约为184平方千米。完成了中心城区184平方千米的1:500比例尺地形图修补测以及建库工作。

(2)数字正射影像图(DOM)。结合第二次土地调查,获取了范围覆盖全市的真彩色、高分辨率数码影像,并完成了1:5000数字正射影像图,现势性为2007年5月-2008年5月。获取了500平方千米范围覆盖东营城区的0.15米地面分辨率的遥感影像数据,现势性为2009年12月。

(3)三维模型数据。结合“数字东营”地理空间框架建设,制作城市三维景观20平方千米,并建立三维地理信息系统。

(4)地名地址和电子地图数据。完成了主城区的地名燉地址数据调查与建库工作,完成了184平方千米1:5000和1:2000电子地图编制工作,作为东营市地理信息公共服务平台的基础数据投入使用。

5.积极构建“数字东营”地理空间框架。2010年10月,国家测绘地理信息局将东营市列入数字城市地理空间框架建设推广项目试点城市,以网络技术为依托,以基础测绘数据为基础,构建地理信息公共服务平台。目前,市地理信息公共服务平台一期工程已经完成并上线运行。基于“数字东营”地理信息公共平台,开展了包括国土资源执法监察与卫片核查系统、建设用地审批和批后监管系统、公安警用地理信息系统、综合信息会商地理信息系统、黄河三角洲高效生态经济区(东营)开发利用地理信息系统、公众地理信息服务门户网站等6个应用示范系统。

6.测绘保障和服务能力不断提升。“十一五”期间,我市测绘事业快速发展,测绘保障能力和服务水平不断提高,为国民经济和社会发展、政府科学决策、城市建设、电力工程、交通设施、农田水利等重大工程建设提供了大量基础测绘服务,先后为国土资源、住房城乡建设、公安、城市管理、城乡规划、交通运输、电力、水利、民政、林业、旅游等部门提供了测绘技术支持,取得了一定成效。2008年,在全省率先开展了全市域地面沉降监测工作,共布设GPS沉降监测点19个,建立了全市高精度地面沉降监测网,采用GPS沉降监测网与地面水准测量相结合的方式,确定地表沉降速率,为维护C级GPS控制网精度和预防地质灾害提供科学的数据支持。新农村建设测绘保障试点取得实效。广饶县丁庄镇新农村测绘保障服务列入国家示范项目,达到了国家测绘地理信息局对新农村建设测绘保障试点乡镇的要求,2010年通过了验收。

(二)存在的问题和不足。

1.基础测绘投入相对不足。“十一五”期间,我市基础测绘投入规模虽然有所增加,但是相对于全市国民经济的快速发展,基础测绘投入依然不足。每年固定投入用于城区地形图修补测工作的30万元经费已无法满足基础地理信息数据定期更新工作的实际需求,影响了基础测绘工作的开展和信息化测绘体系的建设。

2.基础地理信息数据难以满足经济社会发展的迫切需求。我市作为黄河三角洲开发建设的主战场和山东半岛蓝色经济区的前沿城市,经济发展较快,地表自然和人文地理信息变化快,基础地理信息数据需要及时更新。但是,我市现有的基础测绘成果,无论是覆盖范围还是现势性都无法全面满足社会各个领域的实际需求。

3.测绘成果应用领域不够广泛。目前,我市测绘成果应用领域不够广泛,应用程度较低,测绘成果的广泛应用和数据安全保密之间的矛盾尚未得到很好解决,难以满足经济社会发展以及社会各界对地理信息服务的迫切需求。

4.基础地理信息共建共享机制尚不健全。政府各职能部门的测绘工作多头投入、重复测绘的现象明显,测绘成果多部门分散管理,没有形成统一、有效的管理机制。部门之间的测绘成果标准不统一、数据精度不一致,部门信息条块分割,跨地区、跨部门地理信息资源共建共享困难,影响了测绘成果的交换和集成。5.测绘事业支撑体系不够完善。我市测绘主管部门为市、县区国土资源局(分局),虽然加挂了测绘局牌子,但相应的管理人员尚未完全到位,还存在管理不到位、规章制度不到位、关系未理顺等问题,一定程度上削弱了基础测绘统一监管力度。目前,基础地理信息数据库管理维护、地理信息资源共建共享及全市测绘成果管理分发服务等工作尚无专门部门负责。

二、发展趋势

测绘高新技术发展日新月异,经济社会发展对测绘的需求呈爆炸性增长,测绘的技术手段、产品形式和服务方式都在发生着深刻变化。以地理信息获取实时化、处理自动化、服务网络化、应用社会化为特征的信息化测绘体系正在形成。

(一)现代测绘技术发展迅速。近年来,随着卫星定位技术和航空摄影技术的快速发展,测绘的生产方式也在发生着天翻地覆的变化。从数据获取角度看,传统静态的二维数据获取方式正在向着动态、实时的三维数据获取方式转变。从传统的全野外调绘逐步向着航空摄影、地面测量以及全球定位系统相结合的多元化数据获取技术发展,未来测绘数据的获取方式必将向着空中、地面、地下、水下相补充的立体式、多元化方向发展。从测绘数据的处理方式看,传统的全手工或人机交互式的单机版数据处理方式正在向着全自动、网络化、海量化、智能化的快速处理方式转变。从测绘成果的服务形式看,传统的以纸质地图生产为主的服务形式正在向着现代化、网络化、社会化的方向发展,服务层次进一步加深,服务领域进一步扩大。

(二)测绘成果的应用领域趋于广泛。基础地理信息资源作为国家重要的战略性信息资源,已经广泛应用于国民经济和社会发展的方方面面,应用领域正逐步扩大,服务水平也逐步提高。大到国家的国防安全、重大基础设施建设、城乡规划布局、交通设计、农田水利、管线铺设、防灾减灾,小到人民群众的出行、旅游、购物等,都离不开地理信息数据。随着现代测绘技术和网络技术的快速发展,测绘成果的精度和现势性正进一步增强,产品形式越来越多样化,服务领域也越来越广泛。

(三)基础测绘公共服务能力不断提升。随着基础测绘成果的形式由传统、单一的纸质地形图向多元化、时态化的基础地理信息数据库转变,地理信息资源的数据分发服务模式也正从传统的窗口面对面服务模式向高效的网络化服务模式发展。不同基础地理信息数据库和专业数据库之间可以实现物理和语义意义上的网络互连和相互共享,大大拓展了基础测绘成果适应需求变化的能力,使之真正成为各专业信息库建设的平台库,从而为充分展现和把握包括地理国情在内的综合国情、辅助进行科学决策创造更好的条件。随着测绘成果目录分发服务系统和数字城市地理信息公共平台建设,地理信息在线分发服务能力急剧增强,规模不断扩大,服务方式更加灵活。

(四)地理国情监测成为基础测绘的重要内容。通过地理国情监测,政府可以有计划、有针对性的进行产业结构调整、城市功能区域划分、矿产资源开发、土地利用监测、制定防灾减灾预案等工作。

三、需求分析

(一)政府科学决策的需求。科学、有效的政府决策是建立在深入了解市情市况的基础上,而基础地理信息数据作为能够准确、客观的反应地理市情的战略性资源,将为政府进行科学决策提供必要的保障性数据支持。无论是城市功能区域划分、发展方向定位、产业结构调整还是重大工程建设,都离不开准确、及时、适用的地理信息数据。

(二)国家战略实施的需求。“十二五”期间,我市按照“黄蓝融合、海陆统筹、一体发展”的要求,积极推进黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区建设。海洋化学、海洋生物、海洋能源和海洋空间等资源的有序开发和综合利用将成为开发建设重点,迫切需要大力发展海洋测绘,为滩涂围垦、岛礁建设、石油勘探、近海养殖等提供保障服务。

(三)社会信息化的需求。“十二五”期间,我市将加快经济发展方式转变,加快社会信息化进程,全面提高“数字东营”建设水平,大力推进电子政务、电子商务建设,打造信息化强市。迫切需要加大地理信息公共平台的推广应用力度,实现各个行业的信息集成、整合和共享,促进各类信息资源的深层次融合与开发利用。

(四)公共应急保障的需求。公共应急保障成为“十二五”时期的重要课题。科学、有效的公共应急预案的制定,离不开大量的基础地理信息数据作为支撑。地理信息数据能够准确、直观的反应灾害的分布、危害程度和影响范围,有利于应急预案的制定和抢险救灾的开展。

(五)生态环境保护的需求。我市地处黄河三角洲地区,生态环境相对脆弱,黄河淤积、海水侵蚀等灾害已经成为制约经济社会可持续发展的因素之一。“十二五”期间,迫切需要通过开展黄河淤积、海水侵蚀、黄河三角洲湿地等地理市情监测工程,为黄河淤积的治理、海水侵蚀的防治以及黄河三角洲湿地的保护和修复提供技术支持。

(六)地理信息产业发展的需求。地理信息产业是具有广泛市场前景和发展潜力的新兴朝阳产业。近年来,导航定位、本地搜索等地理信息服务与人民群众的生产生活联系越来越密切,人民群众对地理信息服务的要求也越来越高。同时,推动地理信息、农村信息化等新兴产业的快速发展,也迫切需要加强基础测绘资源的建设。

四、指导思想和基本原则

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以加快转变经济发展方式为主线,紧紧围绕“构建数字东营、监测地理市情、发展壮大产业、建设测绘强市”的目标,不断完善基础测绘工作体制机制,加强测绘科技创新和人才培养,促进信息化测绘体系转型;着力丰富和完善全市地理信息资源,深化基础地理信息资源的开发利用,加快“数字东营”地理空间框架的完善和推广应用,积极推进县级地理空间框架建设,努力提高全市基础测绘保障能力和服务水平;加强地理市情监测,推动地理信息产业发展,促进我市经济社会又好又快发展。

(二)基本原则。

1.政府主导,完善体制。加强基础测绘体制建设,建立持续稳定的投入机制和基础测绘信息定期更新机制。加强政府对基础测绘的领导,加大对基础测绘的统一监管力度,认真落实责任制,明确政府在基础测绘工作以及测绘基础设施建设方面的监管职责和任务。

2.需求引导,统筹规划。基础测绘规划的编制和组织实施必须以国民经济和社会发展的需求为引导,兼顾部门需求,做好基础测绘规划与其他专项规划之间的衔接,实现资源共享,高效利用。在全面满足社会各个行业对基础地理信息需求的同时,分清轻重缓急,突出急用先测,全力保障重点工程建设需求。

3.科技创新,提升能力。以建立健全产学研相结合、分工协作的测绘科技创新体系为目标,加强与测绘科研机构、院校合作,积极引进先进测绘技术,掌握前沿工艺,大力支持科技创新,加强测绘科技推广和成果转化应用。提升测绘服务能力,积极推进信息化测绘体系建设。

4.保障安全,共建共享。基础地理信息资源是国家重要的战略资源,涉及国家秘密和国防安全。在从事基础测绘活动的过程中,要严格遵守国家相关法律规定,全力保障测绘成果安全。健全测绘成果保管制度。在保证数据安全的前提下,尽量拓展测绘成果的服务领域和应用范围,促进地理信息产业发展,妥善处理测绘成果安全保密与数据共建共享、高效利用之间的关系。

五、规划目标和主要任务

(一)规划目标。“十二五”期间,我市基础测绘工作的总体目标是:基础测绘长效投入、及时更新、共建共享机制基本建立,基础测绘发展环境进一步优化。基础地理信息采集获取、加工处理、存储管理、分发服务的技术装备和设施水平进一步提高,信息化测绘体系基本形成。基础地理信息数据实现对陆海的必要覆盖,现势性进一步提高,基础测绘资源保障能力显著提升。加大基础地理信息资源开发应用力度,继续深化“数字东营”地理空间框架建设和应用,地理信息公共平台成为测绘公共服务的主要模式。创新测绘公共服务的内容和形式,初步形成较为完善的以在线服务为主的地理信息分发服务体系,全面提升基础测绘公共服务能力和水平。地理市情监测工作全面展开,应急测绘保障能力显著增强,基础测绘服务领域不断拓宽和深入,地理信息产业发展明显增强。

(二)主要任务。

1.健全基础测绘管理体制和运行机制。完善基础测绘政策体系。加强对测绘成果标准、质量、提供和使用等方面的统一监管,完善测绘成果汇交制度,进一步优化基础测绘发展环境。健全基础测绘分级管理体制,加强市、县测绘管理机构建设,促进地理信息资源的共建共享。明确各级基础测绘职责,将基础测绘纳入各级国民经济和社会发展规划,建立稳定、持续增长的基础测绘长效投入机制。完善基础测绘数据定期更新机制,提高地理信息的现势性。

2.完善现代化测绘基准体系。通过对全市控制网布设、改造和复测,建立分布均匀、结构合理、现势性强、精度高的高程基准控制网。加大测量标志普查和管护力度,建立合理的测量标志普查、巡查和日常维护机制,提高测量标志完好率。积极推广山东省卫星定位连续运行综合服务系统(SDCORS)的应用。在全市范围内推行使用2000国家大地坐标系,开展现有测绘成果向2000国家大地坐标系的转换工作,确保在“十二五”末数据转换工作顺利完成,全面启用2000国家大地坐标系。

3.丰富和完善地理信息资源。缩短遥感影像获取周期,不断提高基础遥感影像数据的现势性,建立不同分辨率相互补充的遥感影像获取格局,完善遥感影像更新和应急影像快速获取机制。开展城区范围优于0.1米分辨率的航空摄影。加快大比例尺(1:500—1:2000)基础地理信息数据的采集、更新,开展地下管线数据整合工作,建立定期更新机制,满足市政建设、地籍调查、城市规划、交通设计等对大比例尺地理信息数据的需求。加强海洋测绘工作,结合省级基础测绘计划,获取平坦地区和海岸带的机载激光雷达(LIDAR)测高数据;开展海岸带测绘和近海海域水下地形测绘工程。

4.加快“数字东营”地理空间框架建设。更新和完善基础地理信息数据库,扩展地理信息公共平台功能,建立健全平台运行维护规定和管理办法,加大推广力度。开展县区地理空间框架建设,积极鼓励引导有条件的乡镇紧密围绕城镇化发展和新农村建设开展“数字乡镇”建设,构建省、市、县、乡互联互通的地理信息公共平台,不断完善基础测绘共建共享机制,提升公共服务能力。积极推进测绘成果网络化分发服务系统建设,实现与省级成果网络分发服务系统的互联,明确数据保管单位职责,完善测绘成果管理、目录发布、提供使用和汇交机制,改善数据存储环境,建立基础测绘成果异地备份制度,提高基础测绘成果的容灾能力。按照国家测绘地理信息局《“天地图”省、市节点建设方案》要求,建设“天地图·东营”市级节点,向社会提供公开在线地理信息服务。

5.开展地理市情监测工作,提升公共服务能力。在丰富和完善地理信息资源的基础上,充分利用现代测绘技术,结合我市实际,积极开展基础地理信息变化监测和综合分析工作,及时提供地表覆盖、生态环境等方面的变化信息,建设各类基于地理信息的政府管理与决策系统,为宏观调控提供科学依据。

6.促进地理信息产业发展,推动测绘成果广泛应用。积极开展地图保障工程,满足政府宏观调控和科学决策需要以及社会公共对于地理信息数据的需求。加大基础地理信息资源的开发力度。大力开发权威、实用的公共服务产品,提高服务质量。积极扶持、引导和规范地理信息产业发展,培育具有创新能力的地理信息企业,鼓励地理信息资源的开发利用,促进智能交通、现代物流、车载导航、手机定位等新兴服务业的发展。7.建立健全基础测绘应急保障机制。构建应急测绘保障体系,健全组织机构,制定应急预案,定期组织应急演练,形成各方联动、反应快速的应急保障机制。加强应急测绘装备建设,建立应急测绘资源储备库,提高基础测绘的应急保障能力,为政府应对突发公共事件提供高效实用的地图、基础地理信息数据、地理信息公共服务平台等测绘成果。

六、重点工程项目

(一)现代化测绘基准体系建设工程。

1.开展全市719千米四等水准控制网以及D级GPS控制网(工作量113点)改造、复测工程。新建GPS连续运行参考站2座。

2.开展东营市似大地水准面精化工程,建立城区范围600平方千米±2厘米精度的似大地水准面。

3.开展基础测绘成果向2000国家大地坐标系转换工程,到“十二五”末,转换工作全面完成,全面启用2000国家大地坐标系。

4.做好测量标志保护工作,通过测量标志普查、巡查及日常维护,确保测量标志完好率保持在95%以上。充分发挥基层国土资源所在测量标志保护中的作用,建立责权利相结合的测量标志保护制度,落实测量标志保管员补贴,建立测量标志定期巡护和汇报机制,及时掌握测量标志状态。及时查处破坏测量标志案件。

(二)遥感影像获取工程。

1.与省级规划相衔接,结合实际,规划期内获取覆盖全市域的全色0.5米、多光谱分辨率2—4米高分辨率卫星遥感影像1次。结合地理市情监测工程,规划期内获取覆盖黄河三角洲自然保护区的全色0.5米、多光谱分辨率2—4米高分辨率卫星遥感影像3次。获取覆盖规划区约500平方千米的全色0.5米、多光谱分辨率2—4米高分辨率卫星遥感影像1次。

2.通过数码航空摄影,获取规划区约500平方千米地面分辨率0.1米航空数码影像2次。

3.充分利用低空无人驾驶飞行器等航摄系统进行航空影像数据的获取,灵活补充遥感影像,满足按需更新、应急保障和新农村建设保障需要。积极推进遥感影像的综合利用,提供社会化服务。

(三)基础地理信息数据库更新工程。

1.大比例尺地理信息数据库更新。

(1)1:500地理信息数据库更新。采用全野外数字测量的方法,对城区范围184平方千米的1:500数字线划图数据库进行更新、完善。更新周期为1年,规划期内更新5次。

(2)1:2000地理信息数据库建设与更新。运用航测法完成城乡结合部293平方千米1:2000比例尺数字线划图的制作与更新,完成城市规划区477平方千米数字正射影像图的制作与更新,建立2年更新机制。

2.城市三维景观制作。积极开展虚拟现实场景数据标准、数据获取、快速建模、精细建模等技术的研究,加大现实空间建模投资力度,大力推进不同区域范围、不同精细度的三维现实场景建设。在现有20平方千米精细建模的基础上,完成市区40平方千米的三维地理精细模型建设和更新。

3.城市地下管线数据库建设与更新。“十二五”期间,整合各部门现有管线数据,包括供水、排水、燃气、石油、热力、电力、电信等各类数据,统一数据标准和格式,在综合分析的基础上,形成一套完整、权威的东营市地下管线数据,并在每年更新1:500比例尺数字地形图的同时更新地下管网数据库,避免重复测绘与财政资金重复投入,真正做到“一测多用”。

4.地名燉地址数据的采集与更新。整合公安、工商、民政、邮政等各部门数据,结合数字线划图更新,及时更新城市建成区184平方千米的地名燉地址数据库。具体包括各级行政区域地名、街巷名、小区名、门(楼)址、标志物、兴趣点等的名称、位置及属性等。

(四)海洋测绘工程。开展近海海域水下地形测绘工程。采集海岸线向海域延伸约5公里,大约1300平方千米的水下地形数据,建立1:10000比例尺水下地形数据库,为发展海洋经济、处理海上突发事故灾难提供测绘服务保障。

(五)地理空间框架建设工程。

1.市级地理空间框架建设。面向城市信息化的实际需求,建立、完善更新维护机制,实现基础地理信息数据与部门专题数据、基础地理信息数据库与公共平台框架要素数据库的联动更新。不断完善平台内容和功能,加快平台推广和深化应用。实现省、市、县互联互通、服务聚合、地理信息和专题信息协同服务。建立地理信息公共平台的长期投入和人才培养机制,确保平台安全、稳定、高效运行。

2.县、乡级数字城镇地理空间框架建设。在不断完善各级基础地理信息数据体系的基础上,构建统一、权威的地理信息公共平台,加大推广应用力度。到“十二五”末,基本完成全市所有县、有条件乡镇的数字城市、数字乡镇建设,纵向实现互联互通,各级政府部门基于地理空间信息的业务系统建设统一到地理信息公共平台上来。

3.数字城市空间框架推广应用。立足国土资源、面向社会,切实加强数字城市地理空间框架的推广应用,服务政府管理决策和信息化建设,支持企业开发地理信息增值服务,满足社会公众对地理信息的需求。加快三维建模数据的开发应用,实现二、三维平台应用一体化。“十二五”期间,重点开展地理信息公共平台政务版在城市规划、城市地下管线、水利、交通、海洋、房产管理、旅游等方面的应用,促进地理信息公共平台与各部门应用系统的集成。同时,加大地理信息公共平台公众版在交通、旅游、湿地保护等方面的推广应用力度,为黄河三角洲高效生态经济区建设提供地理信息服务保障。

4.测绘成果网络分发服务系统建设工程。“十二五”期间,全面完成市及下辖所有县区的测绘成果网络分发服务系统建设,并实现省、市、县测绘成果网络分发服务系统的互联互通。测绘成果网络分发服务系统主要包括基于互联网的测绘成果目录服务子系统、基于局域网的测绘成果管理和分发服务子系统及测绘档案管理子系统等三个子系统建设。通过实施测绘成果网络分发服务系统建设,实现测绘成果目录发布、测绘成果管理、测绘成果分发、测绘成果统计分析和测绘档案管理的信息化、网络化。提高测绘成果信息化管理水平和分发服务效率。

5.“天地图·东营”市级节点建设。完成“天地图·东营”市级节点门户网站建设,实现与省级节点互联互通。加快硬件设施建设以及软件部署与集成,确保节点的实现功能以及整体性能达到国家对市级节点功能和性能的要求指标。按照“分建共享、协同更新、在线集成”的原则生产和提供平台数据,保证数据的详细程度和现势性以及影像数据的分辨率和现势性优于“天地图”主节点发布的同层级数据。

(六)地理市情监测工程。

1.地表沉降监测工程。建立地表沉降监测机制。采用水准测量、GPS控制网相结合的立体监测模式开展地表沉降监测。对现有的东营市地表沉降监测GPS网每年观测2次,枯水期和丰水期各获取1次地表沉降数据,及时准确的获取监测点位高程信息,掌握地表沉降情况。定期发布监测分析报告,制作专题图(集)。

2.黄河淤积监测工程。每年通过对黄河淤积监测区域0.5米分辨率卫星影像数据的分析,以及不同时相影像数据的对比,掌握准确的黄河淤积数据以及动态变化情况,定期发布监测分析报告,制作专题图(集)。

3.海水侵蚀监测工程。每年对海水侵蚀监测区域0.5米分辨率卫星影像数据进行分析,并进行不同时相影像数据对比,全面掌握海水侵蚀程度和变化范围,定期发布监测分析报告,制作专题图(集)。

4.城市建设用地监测工程。每年通过对城市规划区基础地理信息数据的分析比对,准确获取城市建设用地的变化面积以及变化趋势,定期发布监测分析报告,制作专题图(集)。

5.黄河三角洲湿地监测工程。每年通过0.5米地面分辨率遥感影像分析比对的方法,准确获取黄河三角洲湿地的面积、植被覆盖、水体等动态变化情况,定期发布监测分析报告,制作专题图(集)。

(七)地图保障工程。充分利用基础地理信息数据,开展地图保障工程。“十二五”期间,编制东营市行政区划系列挂图、东营市城区图、东营市综合地图集、党政机关工作用图,拓宽东营市地理信息的公共服务领域和应用范围,满足政府宏观调控和科学决策以及社会公众出行、旅游、购物等日常生活对地理信息数据的需求。

东营市“十二五”编制地图一览表地图名称表示内容用途

东营市行政区划系列挂图

表示道路、水系、居民地、地貌、行政界线等。

公众服务、

政府应用东营市城区图

表示东营市城区整体布局、各道路名称、小

区名称、水系、单位名称、政府机关、公园、

学校、医院、宾馆等信息。

公众服务、

政府应用

地图名称表示内容用途

东营市综合地图集

采取地图、图片、文字说明相结合的方式,

详尽的反应东营市地理、交通、水系、城市

布局等信息,并适当添加专题要素。地图集

分为市、县区、乡镇(街道)三级结构。

公众服务、

政府应用党政机关工作用图

表示行政界线、道路、水系、城区布局、小区

名称、单位名称、政府机关、公园、学校、医

院等信息。

政府应用

(八)测绘应急保障工程。制定《东营市应急测绘保障预案》,建立应急测绘保障机制。加快航空遥感数据获取与处理系统等相关的应急测绘基础设施建设,建立健全应急测绘保障机制,加强应急测绘装备建设,建立涵盖专家、队伍、设备、成果等各类应急测绘保障资源的储备库。定期组织应急测绘演练,形成突发事件应急测绘保障资源快速调用和集结联动机制,加快应急测绘响应速度,提高东营市应急测绘响应能力。依托地理信息公共服务平台,实现应急信息的快速整合和共享应用,为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件提供数据保障服务。

(九)基础设施建设工程。推进信息化测绘生产装备完善、更新和升级,不断提高服务器、网络交换、图形工作站等设备配置,扩充存储设备容量,升级现有的数据库和地理信息系统软件,增加计算机安全保密和网络防护设备,建设异地备份基地,提高基础地理信息数据存储、管理、交换的能力和水平。

七、保障措施

(一)组织保障。加强组织领导,健全工作机制,认真落实责任制。按照基础测绘分级管理要求,县级国土资源部门应依据本规划会同其他同级政府部门编制本级行政区域的“十二五”基础测绘规划,并做好规划的组织实施工作。进一步加大测绘部门内部、测绘部门与相关部门之间、上下级测绘部门之间的统筹协调力度,推进建立地理信息资源共建共享机制。加强与拥有和使用地理信息部门之间的共享合作,建立计划征求意见、成果目录通报、资源交换共享机制,统筹地理信息采集分工、持续更新和共建共享工作,避免重复建设。测绘行政主管部门要加强自身建设,强化服务意识,提高依法行政水平。财政、人力资源社会保障、经济和信息化等有关部门要加大支持力度,配合测绘部门共同做好测绘工作。建立市、县区基础测绘相互促进、优势互补的协同机制,发挥整体优势。

(二)经费保障。“十二五”期间,我市基础测绘总投资额约为6622万元。规划的基础测绘项目和经费投入应列入市国民经济和社会发展年度计划和财政预算。切实做好规划、计划和项目预算的有机衔接,确保按时完成基础测绘规划确定的各项任务。建立健全公共财政对基础地理信息公共平台和测绘基础设施建设维护、公共应急测绘保障、测绘科技创新、测绘与地理信息标准化、测绘质量监督检查等方面的投入机制。切实加强财政经费使用的监管和绩效评估,提高财政资金使用效率。

(三)科技保障。坚持把科技创新作为基础测绘工作持续发展的不竭动力,坚持“科技兴测”,通过多种形式引进和学习先进的测绘新技术,提高测绘信息化建设水平。加强海量数据自动化处理、基础地理信息快速获取和更新、地理信息交换与共享、地理信息变化监测等关键技术攻关。

(四)人才保障。健全人才引进、使用、评价机制,注重培养和引进多层次的信息化技术人才、管理人才以及各类复合型人才,努力造就一批有创新能力的中青年技术骨干。进一步加强现有技术人员的继续教育,培养既掌握信息技术又熟悉测绘、遥感等专业技术的专业技术人才,既掌握信息技术又懂政务、事务管理的管理人才。充分利用高等院校、科研院所的教育资源和技术研发能力培养培训技术人才,努力建设规模相当、结构合理的测绘人才队伍,全面提高测绘队伍整体素质。加强测绘职业资格管理,实施注册测绘师制度,开展职业技能鉴定,进一步明晰测绘从业者的责任和权利。

(五)安全保障。基础测绘成果属国家秘密,必须有效保证面向数据的保密性、可靠性、完整性,面向用户的信息鉴别、授权访问控制、抗否认性和可服务性及基于知识产权保护的信息安全。在促进基础地理信息资源开发利用的过程中,按照国家信息安全的有关规定,采取防病毒、防黑客入侵、密码审查、灾难恢复等安全措施,确保密级数据安全,促进基础测绘成果广泛应用。

👋 欢迎来到 律咖网

👋 欢迎来到律咖网